水務(wù)工程審計(jì)問(wèn)題及對(duì)策探究

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摘要：水務(wù)工程投入大、周期長(zhǎng)、要求高，審計(jì)監(jiān)督一直是保障水務(wù)工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要手段。水務(wù)工程中的高發(fā)、易發(fā)、復(fù)發(fā)問(wèn)題，一直影響水務(wù)工程質(zhì)量，是困擾水務(wù)工程審計(jì)的難題。文章從筆者多年審計(jì)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，為加強(qiáng)水務(wù)工程的管理提供了可參考的解決之道。

關(guān)鍵詞：水務(wù)工程；工程審計(jì)；工程質(zhì)量

水務(wù)工程是利國(guó)利民、保障民生的公益性項(xiàng)目，肩負(fù)著重大的社會(huì)責(zé)任。隨著國(guó)家對(duì)水務(wù)工程的重視度越來(lái)越高，政策的傾斜力度越來(lái)越大，各級(jí)財(cái)政資金的投入也越來(lái)越多，水務(wù)工程數(shù)量顯著增加。與此同時(shí)，政府對(duì)水務(wù)工程實(shí)施的監(jiān)督也在不斷強(qiáng)化，對(duì)水務(wù)工程資金的使用規(guī)范、審計(jì)質(zhì)量、檢查標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了更高的要求。水務(wù)工程審計(jì)重任在肩，必須迎難而上，不辱使命。

1強(qiáng)化水務(wù)工程審計(jì)的必要性

水是生命之源，是人們賴以生存的必需資源。在城市化蔚然成風(fēng)的發(fā)展階段，水務(wù)工程的重要性越發(fā)凸顯，城市的水務(wù)工程數(shù)量也在不斷增加。水務(wù)工程的質(zhì)量直接關(guān)系著人們的生活質(zhì)量，因而其質(zhì)量越來(lái)越受到人們的重視。水務(wù)工程的專業(yè)性和科學(xué)性很強(qiáng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，很多因素都會(huì)對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量產(chǎn)生影響。只有在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，優(yōu)化實(shí)施方案，查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化管理，才能保證水務(wù)工程的質(zhì)量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化步伐的加快，水資源的短缺、城市人口劇增帶來(lái)的排污量增加的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，供水服務(wù)與人們生活用水需求之間的矛盾日益突出。強(qiáng)化水務(wù)工程審計(jì)，保障水務(wù)工程質(zhì)量勢(shì)在必行。以深圳市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2013—2019年，深圳市水資源總量雖然有波動(dòng)，但基本維持不變，沒(méi)有明顯增加；總供水量和廢污水排放量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，與之相對(duì)應(yīng)的，深圳市主要供水企業(yè)的供水量逐年遞增，壓力很大。由于水資源有限，廢污水排放量增加，而城市發(fā)展對(duì)總供水量的需求不斷增加，主要供水企業(yè)的供水壓力逐年加大，深圳水務(wù)工程的投資力度不斷加大。2020年，全市共有45座自來(lái)水廠，日供水能力697萬(wàn)t，供水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)1.69萬(wàn)km。

2水務(wù)工程審計(jì)的常見(jiàn)問(wèn)題及原因

（1）部分項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度滯后，未能完成合同工期和年度目標(biāo)。進(jìn)度滯后的原因林林總總：有的無(wú)法辦理規(guī)劃許可和林地占用手續(xù)，實(shí)施內(nèi)容未獲審批通過(guò)，影響出行安全；有的受征地拆遷難、管線遷改難、排水管材質(zhì)量鑒定、工程棄土無(wú)出路等因素的影響，個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)居民集體反對(duì)的情況，鄰避效應(yīng)對(duì)施工建設(shè)造成阻礙。（2）部分新建管網(wǎng)未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用。為確保新建污水管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，按照政府相關(guān)要求，新建管網(wǎng)需內(nèi)窺鏡檢測(cè)合格后，方可竣工驗(yàn)收。部分項(xiàng)目施工單位存在未經(jīng)內(nèi)窺鏡檢測(cè)、施工資料不齊全、未按圖施工、使用現(xiàn)拌砂漿等不規(guī)范行為，個(gè)別監(jiān)理單位存在人員資質(zhì)管理不嚴(yán)格、文件編制不規(guī)范等問(wèn)題。（3）部分水質(zhì)凈化廠進(jìn)廠污水濃度和水量“雙提升”不明顯，治理效果欠穩(wěn)定。支流河道污染嚴(yán)重，污水管網(wǎng)系統(tǒng)難以正常運(yùn)行，根源在于雨污分流不徹底，錯(cuò)接、亂接現(xiàn)象屢禁不止，時(shí)有發(fā)生。（4）部分項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生活垃圾處置工作緩慢，個(gè)別項(xiàng)目完工后移交困難；部分流域干支流治理不同步，還存在重復(fù)開(kāi)挖的情況，造成財(cái)政資金浪費(fèi)；個(gè)別項(xiàng)目未提前評(píng)估擬建項(xiàng)目現(xiàn)狀，未科學(xué)合理制定建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致相鄰建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容重復(fù)。（5）部分項(xiàng)目建設(shè)管理不到位。體現(xiàn)在個(gè)別項(xiàng)目未按擬改造小區(qū)類型確定控制指標(biāo)，導(dǎo)致投資估算超標(biāo)；部分項(xiàng)目在管材未取得檢測(cè)合格證的情況下先行施工，未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工；部分項(xiàng)目監(jiān)理單位履職不到位，存在工程質(zhì)量安全隱患。（6）部分水質(zhì)凈化廠未達(dá)到環(huán)境效益目標(biāo)。由于排水管網(wǎng)不夠完善，個(gè)別水質(zhì)凈化廠進(jìn)水量、進(jìn)水濃度長(zhǎng)期低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，污染物年度實(shí)際消減量大幅低于設(shè)計(jì)目標(biāo)，運(yùn)行效能未得到充分發(fā)揮；個(gè)別水質(zhì)凈化廠進(jìn)水多次超出正常的市政污水進(jìn)水水質(zhì)范疇；部分水質(zhì)凈化廠服務(wù)范圍內(nèi)污染排放存在隱患。

3水務(wù)工程審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

（1）建立日?qǐng)?bào)告、周例會(huì)制度，加強(qiáng)日常檢查督導(dǎo)，對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，及時(shí)協(xié)調(diào)與處理存在的問(wèn)題。對(duì)于前期的滯后項(xiàng)目，切實(shí)采取加大施工機(jī)械與人員投入力度，增加施工工作面等措施，積極推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度。各建設(shè)單位應(yīng)實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度，建設(shè)、監(jiān)理單位按施工進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度逐日統(tǒng)計(jì)，施工單位增加施工人力、設(shè)備及優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)單位派出工程師駐現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，及時(shí)修改設(shè)計(jì)；監(jiān)理單位增派現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，及時(shí)組織驗(yàn)收。（2）及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)余泥渣土受納場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，從根源上解決棄土難題。統(tǒng)籌建筑廢棄物綜合利用工廠建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大棄土綜合利用規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土方資源化利用。通過(guò)優(yōu)化豎向設(shè)計(jì)、微地形塑造等手段，就地平衡土方。（3）切實(shí)加強(qiáng)污水處理和污泥處理科普知識(shí)的正面宣傳，通過(guò)采取邀請(qǐng)周邊居民代表對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、參觀污水處理廠內(nèi)運(yùn)營(yíng)狀況、了解環(huán)境保護(hù)措施等方式，進(jìn)一步消除周邊群眾懼怕誘發(fā)污染的恐懼心理，降低鄰避效應(yīng)對(duì)建設(shè)進(jìn)度的影響。（4）實(shí)施全河段水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)排名制度。對(duì)重點(diǎn)河段布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，全部落圖管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。定期進(jìn)行水質(zhì)排名，倒逼項(xiàng)目建設(shè)單位全力提速；強(qiáng)化考核督查，建立督查工作機(jī)制，定期通報(bào)督查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)治水工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)凈化廠服務(wù)范圍內(nèi)的工業(yè)廢水污染、面源污染的監(jiān)管和排查，逐步消除水質(zhì)隱患；持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)排水評(píng)估、排水信息公開(kāi)工作，建立健全工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，精準(zhǔn)打擊工業(yè)廢水偷排、超排等違法行為[1]。（5）督促排水管網(wǎng)建設(shè)單位及時(shí)完成排水管網(wǎng)施工，并對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤，確保排水管網(wǎng)具備內(nèi)窺檢測(cè)條件；排水管網(wǎng)檢測(cè)單位、建設(shè)單位與施工單位應(yīng)加強(qiáng)溝通，加快管道內(nèi)窺鏡檢測(cè)進(jìn)度；各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，確保工程驗(yàn)收合格后再投入使用。全面推進(jìn)排水管理進(jìn)小區(qū)，強(qiáng)化排水戶監(jiān)管，健全生活污水應(yīng)接盡接制度，提高污水收集率，大力開(kāi)展清污分離工作，大力實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)等工程。（6）嚴(yán)肅處理施工、監(jiān)理不規(guī)范等行為，加大追責(zé)力度。按照《深圳市水務(wù)建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為認(rèn)定及應(yīng)用管理辦法》，對(duì)存在問(wèn)題項(xiàng)目的施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行不良行為認(rèn)定，依法對(duì)未按要求施工、監(jiān)理不規(guī)范等行為進(jìn)行處罰。（7）加強(qiáng)對(duì)雨污分流工程效果的評(píng)估，著力解決雨污錯(cuò)接、亂接問(wèn)題，加快雨污分流及支流河道整治，進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率，提升水質(zhì)凈化廠運(yùn)營(yíng)績(jī)效。嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)督水質(zhì)凈化廠運(yùn)營(yíng)方，按年度審計(jì)并向社會(huì)公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告，實(shí)時(shí)掌握運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)水平，節(jié)約財(cái)政資金。加強(qiáng)水質(zhì)凈化廠運(yùn)營(yíng)方財(cái)務(wù)監(jiān)管，督促水質(zhì)凈化廠在每年五月底前完成財(cái)務(wù)報(bào)表年審，并通過(guò)水務(wù)局官網(wǎng)等渠道向社會(huì)公布。（8）嚴(yán)格按照規(guī)定，在確保工程量計(jì)量準(zhǔn)確及時(shí)、質(zhì)量證明文件真實(shí)可靠的前提下，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度以合同約定的比例支付工程款。全面加強(qiáng)工程款支付審核管理，及時(shí)修訂合同管理制度和財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，健全合同支付審核程序，利用信息化手段統(tǒng)籌建設(shè)水務(wù)工程全過(guò)程管理系統(tǒng)[2-3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?chǎng)╃?水務(wù)工程施工階段工程造價(jià)跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)研究[D].北京:北京交通大學(xué),2020.

[2]許文龍.工程質(zhì)量審計(jì)路徑探究[J].審計(jì)月刊,2019(10):42-43.

[3]潘奕采.A區(qū)水務(wù)工程政信集合信托項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制研究[D].重慶:重慶大學(xué),2018.

作者:歐陽(yáng)卓平 陳麗婷 宋文賀 陳嘉偉 單位:深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院