油田地面工程建設的土地使用權研究

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摘要：油田地面工程建設用地問題的研究，關于土地使用權的問題，直接影響到企業的權屬問題，影響到企業的經濟效益。油田生產的占地問題，一直以來是油田生產單位的一個必須解決的問題。明確油田地面工程建設用地問題，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：油田地面工程建設；土地使用權；問題研究

隨著國民經濟的不斷發展，國家的土地資源是有限的，土地使用權的糾紛也逐漸增多起來，我國石油工程地面建設中也存在著土地使用權的問題，不能忽視土地的使用問題，必須正確地解決土地使用權問題，才能保證油田地面工程的順利實施。建立油田地面工程建設用地審批的制度，經過政府部門的許可，獲得土地使用權證書后，才可以建設油田地面站工程，保證土地使用的效率。

1油田地面工程建設用地問題

在建設油田地面站的過程中，首先需要進行土地的審批，建站選址問題也是非常重要的。依據油田地面站的要求以及當地的有關土地政策，選擇合適的位置建設油田地面站。避免產生土地糾紛，如果占用人們的私有土地資源，需要給予相應的賠償，否則，不允許建設油田地面工程。油田開發經過勘探、鉆井、采油、集輸等工藝程序，得到合格的產品進行外輸。地面上的抽油機、轉油站、聯合站、原穩站等，都占用一定的土地資源，油田地面工程建設用地問題，必須與當地政府部分協商好，保證油田生產的順利進行，同時保護當地群眾的安全，避免造成環境污染，提高當地居民的社會質量。

2土地使用權問題研究

土地使用權問題必須符合我國相關法律的規定，任何企業或個人不得違反。國有土地不得私占，土地使用必須辦理土地使用證，符合標準的土地使用，受到國家的保護。油田用地是必然的，石油和天然氣儲存于地下一定深度，應用鉆探的方式將其開采到地面上來，再經過油氣集輸、原油脫水、含油污水凈化、原油穩定以及原油輸送等工藝過程，得到合格的石油產品，經過石化企業的加工處理，為人類所利用，人類的生活離不開石油，可見，油田開發具有深遠的歷史意義。

2.1油田土地使用的原則

為了保證油田的持續生產，土地使用問題必須遵循地上服從地下的原則，保證油田生產建設用地的需要。同時堅持尊重歷史，維護現實的原則，在國家許可的情況下，已經確認的土地使用權限，不得變更，保持原有的屬性，方便油田生產。油田生產用地服從統一管理的原則，油田生產用地發生改變時，需要當地政府的許可，并由政府部門統一協調管理，城市的建設規劃，必須避開油氣聚集區域，保證油田生產為前提條件，油田生產新的用地情況，必須經過政府部分的審批，才可以建設和使用。堅持保證油田安全生產的基本原則，土地的使用必須保證油田生產的順利進行，保證石油天然氣生產設施的正常運行，不符合油田生產安全的建筑物必須依法處置，去除影響油田生產的不利因素，保證油田生產的安全平穩。

2.2油田區域內的土地權屬劃分問題

油田建設用地，如果離開油田生產用途的，改變使用性質的，需要有償使用，按照法律的規定，費用歸土地管理部門。經過勘探查明的無油區的土地，歸屬當地的政府部門處置。對于油田生產設備和設施用地的規劃，必須符合油田生產工藝技術的要求，原則是保證生產設施正常運行需要的土地為準，不得過多地占用土地。包括采油生產單位的站場、生活用地，都屬于正常的土地使用。依據石油生產建設滾動開發的原則，可能出現加密和擴建的問題，因此而占用的土地不屬于閑置土地，仍然歸屬于油田使用。凡是影響到油田生產的安全，壓占輸送管道的建筑物，必須予以拆除，避免發生更大的安全事故。拆除建筑物造成的經濟損失，區別對待，經過審批的建筑物，給予一定的拆遷費用，沒有審批手續的建筑物視為違章建筑，沒有補償。

3合理規劃油田地面工程建設的占地

對油田地面工程建設的問題，必須經過規劃設計部門出具施工圖紙，按照設計的要求，選擇合適的土地區域，不得過多地占用土地資源。

3.1加強油田地面工程建設用地管理

培養一批土地管理人才，加強油田用地管理。提高現有油田土地管理人員的素質，可以通過培訓的方式，掌握土地使用的法律法規以及地方的有關規定，避免違規建筑，對于油田地面站的建設用地問題，必須經過相關部門的審批，按照程序進行申報，得到批復后，再進行建設施工。明確土地管理人員的職責，分工明確，權責分明。一旦由于油田使用問題和地方出現糾紛，需要由土地管理人員去協調解決，避免出現閑置的土地，而造成土地的浪費，也不能侵占政府的土地。

3.2加大物力、財力的投入，增加油田地面工程建設的用地

推動土地維權工作的進度，通過井場的規格化，地面站隊的圍墻設置等，。將油田用地規劃好，避免由于沒有更明晰的邊界，而被他人所用，不僅造成了土地的破壞，而且存在著安全隱患，很容易發生安全事故。需要在職工和群眾中大力宣傳土地使用的法律法規，依法使用國家的土地資源。形成寸土必爭的態勢，依法維護土地使用權限。利用網絡的優勢，能夠通過網絡上的注冊和備案方式，查閱土地使用權限問題，明確油田地面工程建設項目所占土地情況，避免劃為他用。

3.3加強清查違規用地的力度

油田地面站建設施工需要的土地資源，可能是被征用的土地，也可能是有償購置的土地，需要遵守國有土地的征用和管理規定，采取土地管理的問責制度，如果油田地面工程建設用地被侵占，就要追責于土地管理人員，因此，對于油田土地管理人員而言，責任重大。促進土地管理人員不斷學習土地管理的各項規章制度，在實際工作中，嚴細認真，保證了油田用地的安全。需要分清目前油田占用的土地，有哪些不符合國家的規定，分清楚違規類型，區別對待。還需要建立動態土地管理機制，有的油田生產井報廢，這塊土地就不需要了，而需要建設新的地面站的情況下，經過規劃設計部門的設計，然后進行選址，再經過土地部門的審批，經過許可，才可以建設，如果有其他的障礙物的情況下，必須依法依規進行處置，直到滿足油田地面工程建設的要求，才能進行地面工程的建設施工。

3.4加快處理閑置土地資源，還原于地方處理

油田擁有一定的閑置土地資源，將其盤活，得到充分地利用，可以創造一定的經濟效益。閑置土地也是一種浪費，油田和地方國土資源部門進行溝通協調，在國家和政策允許的條件下，妥善處置油田閑置土地資源。

3.5合理規劃油田地面工程建設用地

對于油田地面工程建設用地問題，一直是油田地面工程建設的首要問題，在地面站設計規劃完成后，進行現場施工前，就必須明確土地的問題，占地的地理位置、占地面積、附近的建筑情況，是否存在障礙，施工時能否引發安全問題，都是生產建設部門需要研究的問題。實際上油田所用土地也是當地政府的土地資源，為了開發經濟渠道，創造最佳的經濟效益。政府部門為油田提供土地資源的支持。不得侵害群眾的利益。如果所建地面站之前是具有規劃用地，有國有土地使用權證的建筑，需要給予土地使用權的變更，并給予換地的處理，合理處置土地的使用問題，避免由于糾紛，而出現原有土地使用者不及時讓出土地的問題。媒體上報道過，有的動遷戶，拒絕動遷，而在修路的時候，路的中央位置出現了一個釘子戶，嚴重影響到工程的質量和安全。油田的地面工程建設不允許存在釘子戶問題。依據油田生產的特點，風險性巨大，規劃設計時期，就提出了安全生產要求，距離居民區及其他的工廠等必須有一定的安全距離，否則存在安全隱患，會影響到油田地面站的生產，也會帶來更大的危險。

3.6建立土地使用的集約機制，避免造成土地的浪費

在油田建設用地方面，避免占多用少的現象，減少閑置土地的量，提高土地的使用效率。在現有的土地政策的指引下，制定合理使用土地的實施方案，保障土地使用的措施，制定獎罰制度，實現獎懲分明，使土地的使用，達到合理利用的效果。油田實現節能降耗，降本增效的目標，過多的占用土地也是一種浪費，通過多方面的溝通協調，多部門的合作，確定油田地面工程建設必須的土地資源，將多余的土地還給當地政府，鼓勵油田生產單位合理利用土地資源，提高土地的利用率。如，目前的油田集中處理站，為了盡量少占用土地資源，將油田中轉站的油氣分離器等設備，設計安裝在泵房的頂部，既減少了占地，同時縮短了輸送管線的長度，節約工程建設投資，提高了油田生產的經濟效益。

4結論

通過對油田地面工程建設的土地使用問題進行研究，明確土地所有權限，保證油田地面工程建設用地，節約土地資源，保護土壤環境，不允許造成環境污染。合理利用國有土地資源建設油田地面工程，滿足油田生產需要。

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作者：呂美良 單位：中國石油天然氣股份有限公司吐哈油田分公司吐魯番采油廠