重點(diǎn)工程建設(shè)問(wèn)題研究

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摘要：重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)一個(gè)縣市區(qū)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性的作用。加快重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)縣市區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓展發(fā)展空間以及擴(kuò)大投資、加快發(fā)展、保障和改善民生是非常必要的。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)工程；建設(shè)；問(wèn)題

重點(diǎn)工程是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重，具有全局性、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資產(chǎn)使用壽命長(zhǎng)等特點(diǎn)，而且是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾切身利益。

一、縣市重點(diǎn)工程中的問(wèn)題

近年來(lái)，各地縣市區(qū)政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的改進(jìn)，上馬建設(shè)了一大批由政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目。但是由于制度缺失、審查不嚴(yán)、再加操之過(guò)急、資金短缺或政績(jī)追求等種種主客觀原因的疊加影響，使得有些重點(diǎn)工程項(xiàng)目在建設(shè)及使用中，存在著一些較多較重的問(wèn)題。一是立項(xiàng)過(guò)于草率。一項(xiàng)投資五千多萬(wàn)元或更多數(shù)額的政府項(xiàng)目，對(duì)大多縣市區(qū)政府而言，是個(gè)較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也是一個(gè)較大的投入和舉措，應(yīng)該在建設(shè)之前就進(jìn)行必要而充分的可行性研究和規(guī)劃調(diào)研，在此基礎(chǔ)上再履行必要的民主和法律程序(如人大通過(guò)、規(guī)劃許可)，之后再列入政府的“十二五”或“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并按計(jì)劃付諸實(shí)施?？墒乾F(xiàn)實(shí)情況是，不少縣市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目的確立，大多缺乏必要或完備的立法和立項(xiàng)程序。二是開(kāi)工過(guò)于急促。由于急于見(jiàn)到成效，很多政府重點(diǎn)工程往往違背建設(shè)規(guī)律，在條件尚不成熟時(shí)就倉(cāng)促開(kāi)工，并美其名曰節(jié)省時(shí)間。豈不知由于準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)于短促，結(jié)果造成工程建設(shè)過(guò)程中和建設(shè)使用中的一系列問(wèn)題和隱患。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。本來(lái)一項(xiàng)工程，建設(shè)質(zhì)量和水平的好壞及高低，很大程度上取決于規(guī)劃和設(shè)計(jì)。可是很多政府重點(diǎn)工程對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)重視不夠，結(jié)果造成了在建設(shè)過(guò)程中不同工程之間的重疊、沖突和隨之而來(lái)的多次變更及投入的增加。四是招投標(biāo)制度和細(xì)則有待規(guī)范。所有的政府重點(diǎn)和非重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都必須招標(biāo)，這已形成共識(shí)和慣例。但招標(biāo)前的審查工作則不夠明確或較少統(tǒng)一的要求。六是資金準(zhǔn)備不足，工程款拖欠較為嚴(yán)重。由于很多政府重點(diǎn)工程上馬較為倉(cāng)促，資金準(zhǔn)備不足，再加一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)工程安排的較多，因此很多建設(shè)項(xiàng)目的資金，既不能按時(shí)到位，又不能根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)支付，有的工程甚至已竣工使用多年，但工程款仍不能兌付，這不僅增加了社會(huì)矛盾，而且也嚴(yán)重的影響了政府的形象。

二、縣市重點(diǎn)工程建設(shè)管控的建議

政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體?？s小發(fā)展差距，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，都必須要靠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)縣市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，今后可在以下方面加以解決和努力。

一是完善決策體系，提高決策的水平。應(yīng)徹底破除“一言堂”和“家長(zhǎng)制”等陳規(guī)陋習(xí)，建立民主科學(xué)的決策制度。對(duì)具體項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，也應(yīng)多聽(tīng)取群眾和專家的意見(jiàn)，經(jīng)集體討論后方可實(shí)施。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高投資效率。要不斷改進(jìn)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的管理方式。一方面，要實(shí)行政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，使政府從微觀管理更多地轉(zhuǎn)向宏觀管理，從側(cè)重于審批管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于提供服務(wù)。政府主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃、立項(xiàng)、投資、優(yōu)惠政策制定等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和服務(wù)；另一方面政府要建立健全重點(diǎn)建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考評(píng)制度，強(qiáng)化各級(jí)政府及職能部門抓好重點(diǎn)工程建設(shè)的責(zé)任，采取靈活的管理方式，提高重點(diǎn)工程建設(shè)效率、效果和質(zhì)量。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理。重點(diǎn)工程具有投資大、涉及面廣、管理復(fù)雜等特點(diǎn)，要使得重點(diǎn)工程達(dá)到預(yù)期效果，提高綜合效益，必須加強(qiáng)前期工作管理。這主要包括項(xiàng)目可行性研究、環(huán)評(píng)調(diào)查研究、設(shè)計(jì)單位的確定、圖紙的審查、把關(guān)、土地的征用、規(guī)劃的許可、建筑的許可和資金的籌集準(zhǔn)備等。

四是是完善有關(guān)招投標(biāo)制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目健康順利發(fā)展?，F(xiàn)行的政府采購(gòu)制度。雖幾經(jīng)完善和修訂，但在有些方面仍較為籠統(tǒng)原則，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改的細(xì)化?？山y(tǒng)一改為比例評(píng)價(jià)的方法，即報(bào)價(jià)占50%至60%，業(yè)績(jī)占15%至20%，榮譽(yù)占10%，其他占10%，這樣去評(píng)價(jià)和選擇施工單位和供貨單位，可能會(huì)更加客觀和科學(xué)，也可避免低價(jià)中標(biāo)和惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的弊端。

五是合理界定項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，培育多元化市場(chǎng)投資主體。在新的形勢(shì)下，縣市政府一方面主要應(yīng)該通過(guò)制定政策引導(dǎo)投資主體。鼓勵(lì)外資和社會(huì)投資進(jìn)入政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目特別是經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，緩解項(xiàng)目建設(shè)資金不足問(wèn)題。

六是加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和考核。要以監(jiān)督的手段促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查力度。要加大對(duì)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門的監(jiān)督考核，特別是對(duì)相關(guān)部門的慢作為、不作為、亂作為等行為進(jìn)行監(jiān)督。黨委、政府督查機(jī)構(gòu)、紀(jì)委效能監(jiān)察室和檢察等部門要通力合作，定期與不定期相結(jié)合，重點(diǎn)督點(diǎn)工程服務(wù)情況、辦事效率以及建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的變更做總量控制，沒(méi)有特殊情況，變更不應(yīng)超過(guò)總投資的5%。對(duì)資金節(jié)約的施工企業(yè)和單位應(yīng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，真正使每一分錢都花在刀刃上。

七是建立重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。建立和完善重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，以利于改進(jìn)和完善已建成項(xiàng)目。通過(guò)完善的后評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)工程投資、建設(shè)、管理和營(yíng)運(yùn)中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)辦法和完善措施，從而提高縣市重點(diǎn)工程建設(shè)的決策水平和管理水平。在制度的制定和實(shí)施過(guò)程中要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的決策、投入、工程質(zhì)量和功能等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)估。在具體的評(píng)估工作中，可委托具有一定資質(zhì)和水平的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，這樣不僅可以提高評(píng)價(jià)水平，而且也能夠保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀和公正。

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作者：杜娟 單位：煙臺(tái)市牟平區(qū)投資評(píng)審中心