小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題

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【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國的新農(nóng)村建設(shè)也取得了較大的成就。小型農(nóng)田水利工程的相關(guān)工作從某種意義上來說能夠?qū)ξ覈w水利工程的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生直接性的影響，特別是在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理方面，未來應(yīng)該逐漸向高效型、節(jié)約型發(fā)展，必須要加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理相關(guān)問題的重視力度，從而不斷提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。本文首先對小型農(nóng)田水利工程的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡單的介紹，并結(jié)合某區(qū)小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際建設(shè)情況，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的方法和對策，以供同行參考。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)和管理；問題及措施

1引言

小型農(nóng)田水利工程主要是指小型灌區(qū)、蓄水池及提引水工程等，是針對農(nóng)業(yè)來說的項(xiàng)目，其對于農(nóng)田的用水問題有著十分重要的作用。對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理進(jìn)行加強(qiáng)，不僅與我國整體水利工程的建設(shè)有著十分重要的關(guān)系，而且還能夠在很大程度上促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活用水。以下主要結(jié)合實(shí)際工程案列，針對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理問題作出詳細(xì)的分析與論述。

2小型農(nóng)田水利工程概述

2.1小型農(nóng)田水利工程的含義

小型農(nóng)田水利工程簡稱小農(nóng)水，其基本任務(wù)是通過對各種農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行興建并采取其他各種措施，對農(nóng)田水分布狀況和地區(qū)水利條件進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)與改良，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。其最終目的是改善農(nóng)田耕地的灌溉情況，解決農(nóng)村人畜飲水問題，進(jìn)而使農(nóng)村的引用水問題得以有效地解決。例如小型水庫、石河堰、蓄水池、山坪塘、中小型泵站及引水斗農(nóng)毛渠等。可見，小型農(nóng)田水利工程均與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活、耕地勞作等息息相關(guān)，做好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理工作，可有效的調(diào)節(jié)和改善農(nóng)村用水條件，提高用水保障率，對于農(nóng)業(yè)的抗旱減災(zāi)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民生活水平提升以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)方面有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2某區(qū)實(shí)際小型農(nóng)田水利工程建設(shè)概況

某區(qū)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀如下：①水土保持生態(tài)工程建設(shè)。全區(qū)近幾年進(jìn)行農(nóng)發(fā)水保的重點(diǎn)小流域綜合性的治理，治理水土流失治理面28.84km2，總投資約為1150萬元。②小型農(nóng)田水利設(shè)施工程建設(shè)。近幾年全區(qū)先后實(shí)施了省級農(nóng)田水利建設(shè)和第六批中央財(cái)政型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，先后完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)蓄水池415口，改造整治山坪塘224口，整治石河堰62處，配套斗農(nóng)毛渠系整治222km，完成總投資約9884萬元。③農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。對4.87萬人口的農(nóng)村飲水安全問題予以解決，總投資約為2350萬元。④小型水庫整治工程。近兩年全區(qū)先后對9座小型水庫進(jìn)行整治，總投資約為2006萬元。從全區(qū)的總體情況來看，全區(qū)對于農(nóng)村群眾的飲水問題十分重視，將飲水安全工作的實(shí)施也列入重點(diǎn)工作的范疇，加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。加強(qiáng)小型工程投入，2014年底有31.73萬畝的有效灌溉面積得以改善和恢復(fù)，占總耕地面積的90%，對于糧食綜合生產(chǎn)能力的提高起著重要的作用。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

與上述工程實(shí)例相結(jié)合，可以總結(jié)出小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理中主要存在以下幾個方面的問題：

3.1小型農(nóng)田水利工程前期勘察和設(shè)計(jì)方面存在的問題

近年來，國家對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的政策不斷調(diào)整，尤其是十八大以來水利工程作為建設(shè)重點(diǎn)后，加大了水利工程的投入，一個水利工程從立項(xiàng)到實(shí)施周期不斷壓縮，當(dāng)年的國家資金要求必須要在當(dāng)年內(nèi)完成。結(jié)合四川盆地的實(shí)際情況，要想避開汛期抓住10月之后的兩個月枯水黃金時(shí)段內(nèi)來開展工程的施工建設(shè)任務(wù)，勢必壓縮工程的前期勘察及設(shè)計(jì)周期，存在工程建設(shè)基礎(chǔ)資料收集不全，勘測深度及設(shè)計(jì)精度不夠等問題，導(dǎo)致施工中項(xiàng)目和變更增加較多，這對于工程的投資、施工進(jìn)度以及其建設(shè)質(zhì)量而言都有著極為不利的影響。

3.2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在近幾年任務(wù)比較集中，工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，施工質(zhì)量監(jiān)督控制難

從某種程度上來說，工程施工質(zhì)量的好壞都能夠?qū)ζ鋲勖约肮こ痰男б娈a(chǎn)生直接性的影響。目前，我國在水利工程施工管理方面雖然已經(jīng)有了比較大的發(fā)展與進(jìn)步，但是，施工隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、工程招投標(biāo)中存在的惡意低價(jià)搶標(biāo)等問題仍然存在，這對于工程建設(shè)質(zhì)量而言有著極為不利的影響。再加上近年來小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)任務(wù)重，工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，會在很大程度上使工程質(zhì)量監(jiān)督控制的難度不斷加大。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工技術(shù)和管理水平，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金中的群眾投勞折資和建后管理存在的問題

盡管國家近年來對于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大，但由于存在建設(shè)資金配套問題，諸如：小農(nóng)水的建設(shè)中資金主要為中央財(cái)政（占總投入80%），地方財(cái)政（占總投入10%）和受益農(nóng)民投勞折資（占總投入10%左右）三部分組成；從表面上看，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要是政府組織發(fā)動并進(jìn)行補(bǔ)助，農(nóng)民投勞折資興建。但實(shí)際在項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民投勞折資很難兌現(xiàn)，特別是近年來種糧效益不斷降低，農(nóng)民對種地失去熱情，投工出資建設(shè)農(nóng)田水利的積極性因而受到很大影響。且由于對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體一直存在爭議，政府認(rèn)為是在給農(nóng)民辦事，農(nóng)民認(rèn)為是在給政府工作，誰都沒有真正把自己當(dāng)做建設(shè)的主體。在此情況下，給小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都埋下了質(zhì)量隱患，存在重建輕管、建后的管護(hù)主體不明、局部地區(qū)工程無人管理的狀況，從而使設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)提前老損情況。ONWORLDLOWCARBONWORLD2016/3

3.4對小型農(nóng)田水利工程管理工作還沒有起到足夠的重視，管理職責(zé)沒有明確

小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)階段管理仍然采用的是傳統(tǒng)的粗放型管理模式，改進(jìn)和完善進(jìn)程緩慢，小型水利工程帶病運(yùn)行現(xiàn)象十分突出，經(jīng)常性的出現(xiàn)一些供水問題，如：灌溉中的設(shè)施設(shè)備老化和年久失修導(dǎo)致農(nóng)作物缺水問題；人飲供水管道沒有進(jìn)行及時(shí)更換，嚴(yán)重腐蝕導(dǎo)致管道水量流失問題；引水渠道常年未進(jìn)行維修、清掏導(dǎo)致末級渠系灌面萎縮等問題。按政策要求，農(nóng)民應(yīng)參與到對小型農(nóng)田水利工程管理中去，但由于管理職責(zé)沒有明確地進(jìn)行劃分和缺乏制度的制約，大大降低了農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程的參與度和關(guān)注度。尤其在風(fēng)調(diào)雨順的年份，根本不能引起農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)工作的重視，部分人員認(rèn)為該項(xiàng)工作不能直接的連接他們的經(jīng)濟(jì)利益，忽視小型農(nóng)田水利工程管理工作。

3.5對小型農(nóng)田水利工程管理工作不熟悉造成工作效率低下，運(yùn)營不善

現(xiàn)如今的小型農(nóng)田水利工程管理過程中由于組織內(nèi)容上的不完善和不健全，往往導(dǎo)致管理運(yùn)用的形式單一，這樣就大大降低了工作的效率，逐漸打消工作者的主動性和參與性，無法將小型農(nóng)田水利工程管理項(xiàng)目完整地進(jìn)行下去。我國小型農(nóng)田水利工程管理中沒有設(shè)立一些專門的管理機(jī)構(gòu)，一般就是村民自主進(jìn)行管理，還有一些地區(qū)根本就沒有管理人員，無經(jīng)費(fèi)保障和制度制約，造成這方面人員責(zé)任感的缺乏，就更加談不上為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來實(shí)際性的經(jīng)濟(jì)效益。

4小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理對策分析

4.1做好設(shè)計(jì)，打牢基礎(chǔ)

設(shè)計(jì)是一個項(xiàng)目的重要組成部分，是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一個項(xiàng)目的優(yōu)劣，前期設(shè)計(jì)工作起著至關(guān)重要的作用。在設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集和設(shè)計(jì)周期、技術(shù)成果的控制，每一項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)沿著規(guī)劃項(xiàng)目按照可研設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)不斷補(bǔ)充完善，逐步細(xì)化和分解結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用，充實(shí)基礎(chǔ)資料和完善技術(shù)方案，比優(yōu)選取可操作性強(qiáng)、投資合理、效果更優(yōu)的設(shè)計(jì)成果指導(dǎo)施工。

4.2加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立監(jiān)督體系

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是工程的根本保障和前提，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)也是如此。要確保工程建設(shè)的質(zhì)量，就需要擁有一套完善健全的監(jiān)督管理制度。另外，對工程項(xiàng)目后期進(jìn)行管理也同等重要，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的安全性與嚴(yán)謹(jǐn)性，保障工程項(xiàng)目可以充分發(fā)揮其社會效益和及經(jīng)濟(jì)效益，有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。建立一套科學(xué)合理的質(zhì)量監(jiān)督體系，做到以下幾點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制。作為一個建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理單位，必須具有高度的責(zé)任心和主人翁姿態(tài)。在前期，積極收集工程相關(guān)情況資料立項(xiàng)申報(bào)，推進(jìn)工程項(xiàng)目的實(shí)施。在設(shè)計(jì)工程方案時(shí)，需委托責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚、小型水利工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)根據(jù)實(shí)地踏勘及工程資料進(jìn)行比優(yōu)設(shè)計(jì)，嚴(yán)控審查質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施中，要積極申報(bào)、籌集好建設(shè)資金，協(xié)調(diào)好參建各方和工程影響區(qū)內(nèi)的各種關(guān)系，做好各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)控制和資料的收集完善、驗(yàn)收等工作。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制。在招投標(biāo)的過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位要提前編制招標(biāo)控制價(jià)，按照招投標(biāo)法公平、公開、公正的擇優(yōu)選擇出經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量雄厚的單位參與工程建設(shè)，為建設(shè)一個高質(zhì)量工程做好鋪墊。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制。擇優(yōu)選擇一個信譽(yù)良好、責(zé)任感強(qiáng)和工程技術(shù)能力過硬的建設(shè)監(jiān)理單位全程參與到工程建設(shè)中，代項(xiàng)目業(yè)主做好工程施工前、中、后期安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的控制和管理。諸如：按期組織建設(shè)監(jiān)理議事會議、原材料及半成品平行檢測、特種施工人員資料收集、隱蔽工程驗(yàn)收、施工旁站、工程進(jìn)度款審核等。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，要求項(xiàng)目參建單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理和資金撥付。

（5）嚴(yán)格做好質(zhì)量檢測工作。委托具備質(zhì)量檢測資質(zhì)的第三方檢測單位全程參與，對工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢驗(yàn)，詳細(xì)填寫各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)。在工程施工中，需特別重視工程建設(shè)的主要原材料的檢測，其質(zhì)量優(yōu)劣與工程的建設(shè)質(zhì)量息息相關(guān)，對于某些特殊的材料，需有關(guān)權(quán)威檢測部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，須滿足相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，才可以投入使用。并及時(shí)根據(jù)檢測數(shù)據(jù)找出工程質(zhì)量可能存在的問題，采取補(bǔ)救措施，以保障工程質(zhì)量安全和效益的發(fā)揮，為后期工程驗(yàn)收提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

4.3重視維護(hù)管理，開創(chuàng)經(jīng)費(fèi)新渠道

在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，水利部門要重視產(chǎn)權(quán)改革，確定農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和管理權(quán)，以滿足水利工程的管理需要。與此同時(shí)，要制訂完善的農(nóng)田水利工程用水與管理責(zé)任制，讓人們意識到水利工程是集體資產(chǎn)，自己是其中的一份子，要充分發(fā)揮他們的主體地位，以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程的實(shí)際情況，制訂完善、有效的補(bǔ)貼制度，將農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備等納入補(bǔ)貼范圍。另外，要提高人們的法律意識，避免人為破壞農(nóng)田水利工程的事情發(fā)生。

4.4管理和建設(shè)相分離，培養(yǎng)小型農(nóng)田水利工程管理專業(yè)化的人才

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田水利工程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而農(nóng)田水利工程一般都是具有長期化要求的工作內(nèi)容，所以對小型農(nóng)田水利工程的管理中，我們要保持著可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)，不可因?yàn)橐欢ǖ木窒扌远糁菩⌒娃r(nóng)田水利工程的發(fā)展和進(jìn)步。定期和不定期的對各類型人員做系統(tǒng)化的培訓(xùn)和教學(xué)，提高他們的綜合辦事能力和專業(yè)化素養(yǎng)。還要大力提倡和應(yīng)用新型的技術(shù)和設(shè)施，保證小型農(nóng)田水利工程管理化的發(fā)展隨時(shí)都能跟得上時(shí)代的腳步。并且要根據(jù)實(shí)際的市場機(jī)制和具體工作內(nèi)容，完善用人機(jī)制，鼓勵專業(yè)化的工作人員不斷提高自身優(yōu)勢化水平，自主學(xué)習(xí)，保證整體的人員能力總值不斷提升。同時(shí)采用管理和建設(shè)相分離的模式，不斷維護(hù)小型農(nóng)田水利工程管理的規(guī)范性、合理性和科學(xué)性內(nèi)容。

5結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用，為了保證小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理工作的高效、有序進(jìn)行，必須要不斷完善建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，逐步落實(shí)建后管理維護(hù)意識和責(zé)任，避免出現(xiàn)重建輕管、建而不管類似情況發(fā)生，從而讓水利工程更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)，進(jìn)而促使小型農(nóng)田水利工程的作用能夠最大限度的發(fā)揮出來。

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作者：卞成林1 馬華瓊2 單位：1.四川省都江堰人民渠第二管理處 2.德陽市旌陽區(qū)水務(wù)局