放心糧油工程建設實踐策略

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隨著食品安全問題和隱患的出現，為確保廣大消費者“舌尖上的安全”，抓好“放心糧油”工程建設就成為了各級政府及相關部門的一件大事。為此，旺蒼縣糧食局緊緊圍繞“放心糧油”這根主線，以品牌建設為核心，以質量監管為手段，以“放心糧店”為窗口，積極打造群眾滿意的“放心糧油”工程，并取得了階段性成果。到目前已發展“放心糧油銷售店”10個、“放心糧油產品”1個、產品質量可追溯體系3個。主要做法和經驗是：

一、提高認識是實施“放心糧油”工程的先導

（一）“放心糧油”工程是糧食經濟轉型發展工程

以實施“放心糧油”工程為契機，深化糧食企業改革、推動糧油產業優化、提升糧油產品檔次、提高糧食經濟效益，實現糧食經濟發展全面轉型。一是能使糧食企業做強做大，促進糧食人思想觀念的轉變，增強轉型發展動力；二是能使糧食安全保障力顯著增強，強化糧食市場監管力度，提高糧油產品市場準入標準；三是能使糧油產業應對市場挑戰能力得以提升，培育糧食經濟核心競爭力，為化解糧油經營市場風險指明了經營方向。

（二）“放心糧油”工程是糧食經濟安全發展工程

在糧食生產過程中，過量使用化肥、農藥，致使糧油食品中殘留超標，加之土壤、灌溉水等污染加重和使用增白劑、增筋劑、增色劑等，改變了食品固有的結構特質，加大了糧油食品的不安全性。事實表明：確保糧食安全，不僅要確保數量安全，也要確保質量安全；不僅要重視生產過程的安全，而且要重視儲備加工過程的安全。

（三）“放心糧油”工程是糧食經濟和諧發展工程

“放心糧油”工程，觸及群眾冷暖，關乎民眾安康。從廣大群眾“吃”的根本利益出發，滿足廣大群眾飲食“放心”基本要求，是糧食工作者以“為耕者謀利，為食者造福”為宗旨，“實現好、維護好、發展好”最廣大人民根本利益的價值體現，也是順應科學發展觀“以人為本”的核心要求。

（四）“放心糧油”工程是一項政府倡導、行業實施、群眾歡迎的民心工程

從確保糧油食品安全，建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會，促進城鄉協調共同發展的高度出發，進一步樹立為“三農”服務的觀念，充分認識“放心糧油”工程的重要意義，鼓勵和引導企業多生產安全、放心糧油，增設城鄉銷售網點，提高“放心糧油”的市場占有率。

二、廣泛深入宣傳是實施“放心糧油”工程的基石

旺蒼縣糧食局組織糧食行業協會和放心糧油生產企業、放心糧店、放心糧油示范加工企業，利用各種媒體、會議、宣傳櫥窗、廣告牌和“糧食科枝活動周”、《糧食流通管理條例》頒布周年宣傳活動、“世界糧食日”等方式和時機，廣泛宣傳實施“放心糧油”工程的重要意義，宣傳“質量至上、信譽至上、服務至上”的服務理念，宣傳“營養、安全、健康”的質量方針，宣傳糧油食品安全知識，提高城鄉消費者的食品安全意識和對“放心糧油”產品和“放心糧油”示范加工企業的認知度，為“放心糧油”工程建設營造良好的氛圍。通過宣傳，一是提高了廣大消費者對糧油食品質量安全重要性的認識，增強了防假、拒假和安全消費的意識；二是提升了“放心糧油”產品在廣大消費者心目中的地位度，放心糧油產品的市場占有率不斷提高，便于消費者選購；三是讓放心糧油示范店和放心糧油示范加工企業充分認識到推廣放心糧油的重要性，增強使命感和責任感，為“放心糧油”的發展創造了良好的社會氛圍。

三、科學合理布設網點是實施“放心糧油”工程的重要經營載體

（一）科學編制總體規劃

“放心糧油”工程是一項系統工程，涉及糧油產品產銷的各個環節和各類市場主體，涉及履行監管職能的有關部門，也涉及廣大消費群體的切身利益，這就要求用為民的理念、科學的態度，結合本地實際，立足當前、放眼長遠，編制好“放心糧油”工程總體規劃，確保對“放心糧油”工程建設的引領和有序推進。

（二）把握好建設重點

一是把握好質量。質量是核心，一切工作必須圍繞質量安全來開展。二是重點規范。要在生產、加工、銷售等重要環節建立規范的管理和控制制度，規范生產和流通過程。三是注重監管。建立對糧油市場監管的長效機制，達到隨時放心、長期安全。四是強化引導。加強宣傳引導，著力于提高全民安全健康消費意識，實現全社會參與。

（三）統籌處理好建設難點

一是參與度。要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，也要調動發揮民營糧油經營企業的作用，達到兩者有機結合。二是長期性。要建立健全管理機制，發揮好相關職能部門的作用，確保放心糧油長期有效發展。三是覆蓋面。做到地域概念上的全覆蓋和各個主要環節的全覆蓋。

四、求真務實，抓好“放心糧油”示范工程建設

（一）把握“放心糧油”示范工程建設內容

一是建設以放心糧油配送中心、城鄉銷售示范店和放心糧油加工示范企業為基礎的放心糧油經營網絡；二是建立覆蓋收儲、加工、配送、銷售等重要環節的產品質量監管信息平臺，實現糧油產品質量可追溯；三是加強對納入“放心糧油”示范工程的企業和經營者的監管，建立健全各項生產經營和管理制度，建立長效監督管理機制。

（二）強化項目建設管理

一是嚴格按照實施方案進行建設，不得隨意調整；二是項目建設必須嚴格按照招投標、政府采購等相關法律法規和有關規定進行，做到依規合法；三是相關行政職能部門加強監督檢查，確保項目建設管理規范；四是落實項目建設單位的主體責任，加強項目管理，在確保項目質量和安全的前提下，按期完成建設任務；五是加強建設過程中的資料的收集、整理和歸檔工作，確保真實反映項目建設全過程，為績效評價提供真實、可靠依據；六是嚴格執行“店牌統一、裝修統一、制度統一、設施統一、臺賬統一、服務統一”的創建標準。

（三）嚴格項目資金管理

一是嚴格執行項目資金管理相關規定，確保資金使用完全符合程序和要求；二是保證專款專用，項目資金必須全部用于項目建設，嚴禁截留、挪用項目建設資金，特別要嚴格各級財政補助資金的管理，確保資金使用安全。

五、抓好“放心糧油”的運營和監管

一是質量檢查。主要檢查經營的糧油商品是否經有關部門檢驗并取得“QS”認證的合格產品，散裝糧油重點檢查色、味是否正常，有無變質等，決不能在“放心糧油店”銷售“三無”產品（無廠名地址、無生產日期和保質期、無商標和檢驗合格證）和假冒偽劣商品。二是衛生檢查。重點對經營場所的清潔衛生等進行檢查，確保衛生達標。三是查臺賬、三證等。重點檢查產品來源、質量檢驗報告和衛生檢測報告、生產許可證等是否齊全，進銷臺賬是否按時、有序、規范填登。

六、“放心糧油”工程建設存在的問題及建議

（一）存在的問題

一是農村放心糧油占有率還比較低。農村放心糧油銷售網絡還未完全建立。二是政府支持力度不夠。在同等條件下，沒有稅收等優惠政策的支持，一些加工企業參與“放心糧油”工程建設活動的積極性和主動性不高，有些企業甚至不愿涉足此項工程。三是“放心糧油”產品的銷售網絡不夠暢通，覆蓋面不廣泛。糧油購銷網絡建設和服務體系滯后，給“放心糧油”產品進農村、進社區的順利實施帶來了一定的影響。四是“放心糧油店”經營管理有待于進一步規范和提高。目前，在網點建設上，存在著部分“放心糧油店”的管理制度還不完善、臺賬不健全、經營人員素質不高等問題，需要在管理上進一步規范和提高。

（二）幾點建議

一是進一步加強領導，提高認識。各級政府要充分認識“放心糧油”示范工程利國利民的重要性，成立相應的組織機構，建立健全管理機制，納入目標任務考核，切實將此項工作作為民生工程抓實抓好。二是加大政策支持力度。建立支持“放心糧油”示范企業發展的投資保障機制，積極爭取并加大專項資金向“放心糧油”示范企業投放的力度，同時給予“放心糧油”示范企業一定的政策優惠，以吸引更多企業自覺參與“放心糧油”活動，承擔其社會責任，為食品安全服務。三是健全和完善“放心糧油”的管理、運作機制。重點培育規模以上的糧油加工企業，確保其產品均符合“放心糧油”的標準和條件；健全“放心糧油”產品銷售網絡，提高“放心糧油”銷售網點的覆蓋面。四是加強對“放心糧油”工程的監督檢查力度。開展“放心糧油”信用評價機制，建立健全相關管理制度；對取得“放心糧油產品”稱號的企業和“放心糧油示范店”，依照《糧食流通管理條例》等相關法規，進一步加大監督檢查力度，對違反政策經營和不能起到示范帶頭作用的，按相關規定予以取締和摘牌，確保“放心糧油”工程向更高臺階邁進，服務于民眾。

作者：羅斌 單位：廣元市旺蒼縣糧食局