森林增長工程建設發展思路

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摘要：本文介紹了宿州市森林增長工程建設3年來在造林綠化、“三項創建”、“三線三邊”綠化提升、林業經濟等方面取得的成效，并指出了在工程建設中存在的問題，提出了推進工程建設深入發展、持續鞏固工程建設成果的四點建議和對策。

關鍵詞：森林增長；實施成效；對策建議；宿州市

2012年10月，宿州市按照省委、省政府關于實施千萬畝森林增長工程的部署，制訂了宿州市森林增長工程建設規劃，出臺了《關于實施森林增長工程建設生態強市的意見》，要求到2016年全市新增森林2.8萬hm2，森林覆蓋率達到30.4%，林業總產值達到350億元。經過全市上下3年的不懈努力，工程建設取得了階段性的成效。

1工程實施成效

1.1植樹造林任務超額完成

宿州市經濟實力“靠后”、用地成本“走高”，工程造林成本高、困難多。面對現實壓力，市林業部門認真研究、創新舉措，以城鄉增綠重點工程和“三線三邊”綠化提升為切入口，結合林苗兩用林建設，深入推進全市森林增長工程，不斷加快造林步伐和節奏，森林面積得以持續增長。2013年和2014年全市分別造林7200hm2和9800hm2，超額完成計劃任務，造林成活率、保存率和面積合格率均高于省驗收標準。全市有林地面積增加到27.93萬hm2，森林覆蓋率提高到28.8%，活立木蓄積量增加到1668萬m3。

1.2森林城鎮、森林村莊創建進展順利

在實施森林增長工程中，通過創建一批省級森林城鎮、森林村莊和森林城市，實現“點上開花”、“線上飄彩”，布點串線，拉線織面，實現森林增長工程整體推進。2013-2014年全市創建11個森林城鎮、81個省級森林村莊。

1.3“三線三邊”綠化效果顯現

2013年，宿州市啟動“三線三邊”環境治理、綠化提升工作，深入推進全市森林增長工程，摸索出一條可操作、可復制、可持續的森林增長新路徑。經過努力，一條條以公路、鐵路等交通干道和主要河流為骨架，兼具生態防護、木材儲備、美化凈化、產業支撐等功能的森林長廊陸續建成，“三線三邊”環境大為改觀。2013-2014年建成森林長廊示范線468km，占森林增長工程總任務的78%。

1.4林業經濟發展勢頭良好

搶抓森林增長工程建設和創建國家園林城市契機，加速林業經濟發展。2013年全市林業總產值突破300億元大關，連續4年位居全省第2位；2014年達381億元，躍居全省首位，提前兩年實現森林增長工程林業經濟指標。2014年10月，全國第13屆人造板工業發展研討會在宿州市召開，國內林產工業專家、企業代表400多人來考察交流。埇橋區被中國林業產業聯合會授予“中國楊木產業示范區”稱號。

2存在問題

2.1綠化發展不平衡，局部地區生態仍很脆弱

盡管宿州市森林覆蓋率已經達到28.8%，但縣區之間差別很大，在全省也處在中等以下水平。森林資源總量不大、分布不均、缺林少綠現象還相當突出，局部地區生態狀況十分脆弱，南部不少鄉鎮的森林覆蓋率甚至不到16%；北部一些石質山仍未綠化，攻克難度大。

2.2用材樹種單一狀況未根本扭轉

近30年來，全市楊樹面積迅速擴大，榆樹、楸樹、刺槐、楝樹等抗逆性強、抗病蟲害、木材稀缺的優質鄉土樹種因生長相對較慢、繁育推廣力度不夠，栽植面積大幅減少，用材樹種變得十分單一，對生態功能發揮、生物多樣性保護和林產品升級都帶來不利影響。楊樹作為全市主導用材樹種，由于價格低迷，加之近年來楊絮嚴重，導致群眾要求增加采伐楊樹，影響到資源穩定。

2.3造林用地成本偏高

宿州市屬糧食生產主產區，造林用地流轉費用較高（年均1000元/667m2，少數地塊達到1700元/667m2），加之林業生產周期長、收益較慢，影響了社會主體參與的積極性。

2.4經營管理有待加強

由于造林任務較重、管理經驗不足，為使工程快速推進，一些地方沒有按照程序公開招標，對造林主體資質把關不嚴、后續管理不夠，少數地段出現轉包現象，造林和撫育不夠細致，致使一些路段和小班苗木弱小、密度偏疏、撫育缺失等，降低了苗木成活率，影響了造林綠化效果。

3建議及對策

實施森林增長工程，既是生態需求，更是民生需求，對促進經濟社會又好又快發展，具有深遠影響。為深入持續推進宿州市森林增長工程建設，要緊緊圍繞生態林業和民生林業兩大主題，著力打造宜居宜業生態強市和創建國家園林城市，統籌城鄉林業發展，加大植樹造林和依法治林力度，擴大森林總量，提升森林質量，做強林業產業，繁榮生態文化，實現生態環境大提升，促進綠色富民，充分發揮工程建設的三大效益。

3.1推進生態建設，突出造林重點

結合市情林情，充分利用“三線三邊”、荒山荒坡、農村“四旁”等造林空間，以森林增長工程、“三線三邊”綠化提升為抓手，堅持不懈推進植樹造林。一要提升農田防護林網。結合高產農田建設及水利興修等，加大汴北農田林網提升和汴南農田林網建網力度，盡快建成功能完善的平原農田防護林體系，力爭全市綜合建網率達到85%以上。二要拓展道路和河渠森林長廊。以鐵路、公路、河渠等沿線為重點，新建和完善森林長廊示范線，加快建成功能多樣的生態屏障。三要攻堅綠化石質荒山。鼓勵企業、專業合作社和大戶承包綠化荒山，提高山區生態防護林比例，力爭將現有宜林低山殘丘、25°以上坡耕地全覆蓋造林。對已綠化的疏林山地進行補植補造，進一步提高郁閉度。四要加快用材林和苗木花卉基地建設。鼓勵林業企業和造林大戶營造豐產原料林，發展林苗兩用林。五要積極創建森林城鎮和森林村莊。以宿城、縣城和鄉鎮為重點，建設城鎮片林、森林公園和公共林地，力爭創建省級森林城鎮20個、森林村莊100個，新增城鎮森林2000hm2、村莊森林4000hm2。

3.2做強林業產業，提升林業經濟

堅持以工業理念抓林業，大力推進林業產業化，促進林企發展、林農增收。突出發展木材加工、家具制造等林產工業，著力培育加工鏈條長、科技含量高、品牌影響力大的龍頭企業。鼓勵林農和造林大戶組建林業專業合作社，實行規模化、標準化林業生產。到2016年，力爭市級以上林業產業化龍頭企業總數達到100家，其中省級以上林業龍頭企業不低于45家。進一步培育現有木材加工集群，全力打造在省內、國內具有一定影響力的木材加工與家居產業園區。充分發掘林地和林木資源利用空間，大力發展林下種植養殖，開展林農、林牧復合經營，提高林地利用率。

3.3加強科技服務，優化生態結構

進一步加強林業科研和技術推廣力度，促進實用技術普及、優良種苗推廣和森林經營技術提高。按照適地適樹原則，堅持多林種、多樹種、多功能設計，著力優化樹種結構，增加樹木品種，實現樹種的多樣化。特別要加大鄉土樹種繁育推廣力度，明確主導優質樹種及不同樹種的合理搭配。加大中林2025、南林3804等雄株楊樹推廣力度，開展楊絮綜合治理工作。鼓勵在立地條件差的石質山地、荒灘荒地栽植抗逆性強、抗病蟲害、木材稀缺的優質鄉土樹種。積極嘗試飛機防治、生物防治、綜合防治等新舉措，擴大防治美國白蛾等林業有害生物的覆蓋面，不斷提高防治水平。

3.4堅持依法治林，保護森林資源

認真落實保護森林資源目標責任制，嚴格執行林木限額管理、憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工等制度，規范林地定額管理、征用征收、審核審批，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林區治安穩定和森林資源安全。切實加強對自然保護區、風景名勝區、森林公園和濕地生態保護力度，嚴格保護鄉村現有自然生態和鄉土樹種，努力保持自然風貌。嚴格落實森林防火和林業有害生物防治責任，確保各國有林場及蕭縣東南、埇橋北部、靈璧北部山區不發生重大森林火災。進一步完善造林準入機制，嚴格造林申請審核程序，確保造林質量達到標準要求。

作者：李鳳王 單位：宿州市林業技術推廣站