公路工程建設(shè)項(xiàng)目可行性建議

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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)公路交通的需求越來(lái)越大，目前我國(guó)公路建設(shè)的投資主體逐漸向多樣化發(fā)展，在公路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題也變得越來(lái)越復(fù)雜。公路工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)之一，其結(jié)果將直接影響公路項(xiàng)目能否立項(xiàng)，也將直接影響投資主體的經(jīng)濟(jì)利益。但是，對(duì)于可行性研究工作結(jié)果還沒(méi)有制定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，公路建設(shè)前期的決策仍然存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。為了減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)，提高公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的質(zhì)量，本文將結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析公路工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題得措施及建議，以此提高我國(guó)公路工程可行性研究工作的水平，減少公路建設(shè)項(xiàng)目的決策風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。

1公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中存在的問(wèn)題

1.1準(zhǔn)備階段資料搜集不充分

公路建設(shè)項(xiàng)目涉及的方面非常廣泛，例如公路沿線居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、交通量預(yù)測(cè)、人口分布情況等，這些方面都將直接影響社會(huì)對(duì)待建公路的需求大小。但是，目前我國(guó)在資料搜集和統(tǒng)計(jì)分析上，還沒(méi)有一套完整的體系，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)方法不一致，因此，很多統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和完整性都無(wú)法保證。在進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時(shí)對(duì)資料的搜集和處理非常關(guān)鍵，但是目前大多數(shù)研究工作的開(kāi)展并未重視這個(gè)問(wèn)題，對(duì)待搜集的資料沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，就直接運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和預(yù)測(cè)，由于時(shí)間的關(guān)系這樣的數(shù)據(jù)很可能不符合目前公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成研究工作中數(shù)據(jù)失真的情況，從而無(wú)法確保研究結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.2研究工作中分析方法不完善

根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，本人認(rèn)為，可行性研究工作中交通量的預(yù)測(cè)、建設(shè)方案的選擇、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)研究工作質(zhì)量的好壞有決定性作用，本文對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.2.1交通量的預(yù)測(cè)

隨著我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展，公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中交通量的預(yù)測(cè)引進(jìn)了國(guó)外的“四階段法”，并且得到了廣泛的應(yīng)用。但是由于各方面的原因，我國(guó)對(duì)交通量的預(yù)測(cè)還存在許多方法、技術(shù)方面的問(wèn)題需要解決，具體的分析如下。⑴社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展預(yù)測(cè)水平較低一個(gè)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展情況，決定了該區(qū)域?qū)方煌ǖ男枨螅瑫r(shí)也決定了公路交通量的大小。因此，對(duì)待建公路沿線的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，是對(duì)未來(lái)公路交通量預(yù)測(cè)的依據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)查需要通過(guò)實(shí)地調(diào)查來(lái)獲取一手資料，這給調(diào)查工作增加了很大的難度，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，在實(shí)際的調(diào)查過(guò)程中，由于專業(yè)知識(shí)的缺乏，難以確保調(diào)查資料的準(zhǔn)確性，從而無(wú)法確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。⑵交通方式劃分預(yù)測(cè)工作不到位目前我國(guó)交通方式主要?jiǎng)澐譃楣愤\(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸，其中公路運(yùn)輸又分為不同車型的運(yùn)輸方式劃分。在進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時(shí)往往忽視了這一部分的預(yù)測(cè)工作，忽視了其重要性，僅采取簡(jiǎn)單的概率法進(jìn)行預(yù)測(cè)，存在很大的隨機(jī)性和不確定性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸方式的發(fā)展也會(huì)越來(lái)越快，未來(lái)的交通方式也將發(fā)生巨大的變化，尤其是公路交通中車型的改變，對(duì)公路質(zhì)量的要求也會(huì)隨之提高，其余各種交通方式與公路運(yùn)輸之間的關(guān)系也會(huì)的越來(lái)越密切。因此，必須提高對(duì)交通方式劃分預(yù)測(cè)工作的重視，將預(yù)測(cè)工作做到位。⑶交通量分配方式不合理目前我國(guó)交通量分配主要采取的預(yù)測(cè)方法有最短路徑法、平衡分配法、隨機(jī)分配法等，這些方法在應(yīng)用時(shí)忽視了對(duì)交通費(fèi)用及時(shí)間的預(yù)測(cè)，而這兩個(gè)方面是車輛選擇道路最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)很多高速公路都要收費(fèi)，車輛在選擇道路時(shí)，尤其是長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛，為了節(jié)省運(yùn)輸成本，必須對(duì)行車的時(shí)間和費(fèi)用進(jìn)行比較。因此，可行性研究工作中忽視交通費(fèi)用及時(shí)間的交通量分配方式顯然是不合理的。

1.2.2建設(shè)方案的選擇方法不恰當(dāng)

公路建設(shè)方案的選擇關(guān)系到公路項(xiàng)目的具體施工，起到非常重要的作用。但是在實(shí)際工作過(guò)程中，由于缺乏系統(tǒng)的選擇方法，對(duì)備選的方案無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的研究分析，對(duì)比的內(nèi)容和深度不夠。其次，由于建設(shè)方案涉及的領(lǐng)域非常廣泛，對(duì)參與選擇的人員的專業(yè)知識(shí)水平要求極高，目前在人員上仍然處于匱乏狀態(tài)，有時(shí)僅憑個(gè)人主觀意見(jiàn)進(jìn)行選擇，對(duì)于方案的分析也僅僅是表面工作。另外，由于公路建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響非常大，目前我國(guó)可行性研究工作中行政干預(yù)較大，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)建設(shè)方案的選擇進(jìn)行干預(yù)，從而導(dǎo)致在選擇方案時(shí)都是跟隨領(lǐng)導(dǎo)的意愿，很多方案在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。

1.2.3經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)水平較低

公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)僅停留在直接的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)利益計(jì)算上。對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目中所有費(fèi)用的計(jì)算，只包括施工過(guò)程中所產(chǎn)生的材料費(fèi)、人工費(fèi)等，但是公路建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境造成的影響并未列入其中，而這些間接的費(fèi)用也應(yīng)該要計(jì)入項(xiàng)目費(fèi)用中。其次，經(jīng)濟(jì)利益的計(jì)算也只是針對(duì)公路為投資主體帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有考慮到項(xiàng)目帶來(lái)的間接效益。公路建設(shè)項(xiàng)目可以帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，公路建設(shè)帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)利益很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在進(jìn)行公路可行性研究工作時(shí)，不能忽視了對(duì)間接經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和間接利益的計(jì)算。需要注意的是，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該將建設(shè)過(guò)程中各種不確定因素考慮進(jìn)去。但是目前我國(guó)公路工程可行性研究工作對(duì)該方面的研究較少，忽視了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。

2改進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的建議

2.1加強(qiáng)資料搜集和處理工作

在可行性研究工作的準(zhǔn)備階段，必須注重基礎(chǔ)資料的搜集和處理工作。對(duì)已有的資料和數(shù)據(jù)必須進(jìn)行核實(shí)，特別是那些年份久遠(yuǎn)、明顯不符合現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)，可以通過(guò)向有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。其次，在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)該盡量保持統(tǒng)計(jì)方法一致，減小誤差。

2.2建立健全公路可行性研究工作的評(píng)審制度

目前，我國(guó)急需建立一套完善的公路項(xiàng)目可行性研究工作的評(píng)審制度，以此來(lái)提高可行性研究工作的質(zhì)量。相關(guān)部門應(yīng)該制定專門的評(píng)審制度，成立專門的評(píng)審機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格把好項(xiàng)目可行性研究的關(guān)，避免公路建設(shè)項(xiàng)目的決策失誤。完善的評(píng)審制度不僅能夠發(fā)現(xiàn)可行性研究工作中存在的問(wèn)題，還能夠提高可行性研究工作的技術(shù)水平，為我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的發(fā)展提供幫助。

2.3加強(qiáng)公路可行性研究工作中的方案選擇

首先，提高對(duì)方案選擇的重視程度，對(duì)于方案中存在的問(wèn)題必須仔細(xì)分析，尤其是對(duì)公路建設(shè)施工有直接影響的因素。例如，復(fù)雜的公路施工路段的地質(zhì)條件、人居環(huán)境等，都應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地考察，僅憑方案中所寫的內(nèi)容進(jìn)行判斷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有經(jīng)過(guò)核實(shí)，才能進(jìn)行確認(rèn)。其次，減少方案選擇中的行政干預(yù)，為參與方案選擇的人員提供一個(gè)獨(dú)立的空間，實(shí)事求是地通過(guò)科學(xué)的計(jì)算進(jìn)行選擇，而不是跟隨某個(gè)人的意愿進(jìn)行操作。

2.4注重研究工作參與人員的培養(yǎng)

隨著我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展，公路可行性研究中存在的問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)人員的要求也越來(lái)越高。相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重專業(yè)人員的培養(yǎng)，定期的對(duì)可行性研究人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。其次，應(yīng)該鼓勵(lì)研究人員在可行性研究工作方面的課題研究，可以通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，以此來(lái)提高本機(jī)構(gòu)內(nèi)的公路可行性研究水平，培養(yǎng)一批專業(yè)的、高水平的研究隊(duì)伍。

2.5促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究向市場(chǎng)化發(fā)展

將公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究市場(chǎng)化，是為了利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)可行性研究工作水平的提高。具體來(lái)說(shuō)，是指可行性研究機(jī)構(gòu)要想獲得公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作，就必須通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，再由公路建設(shè)單位選擇可行性研究機(jī)構(gòu)。要想在競(jìng)標(biāo)中獲得勝利，可行性研究機(jī)構(gòu)就會(huì)加重自身業(yè)務(wù)能力的提高，在行業(yè)中樹(shù)立良好的形象，從而推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作水平的提高。

3結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大是未來(lái)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，而提高公路項(xiàng)目可行性研究工作的水平也將是本行業(yè)不可逃避的難題。公路可行性研究工作中各個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系著工作質(zhì)量的好壞，本文只是結(jié)合個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，還有許多的內(nèi)容需要行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士進(jìn)行研究，共同為我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作作出努力。

作者：張歡歡 單位：保定市保通公路勘測(cè)設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司