水利工程建設(shè)現(xiàn)狀分析(5篇)
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1引言
線型水利工程具有戰(zhàn)線長、跨區(qū)域多、工程涉及范圍廣、影響面大、穿越地形地貌復(fù)雜、占地面積多等特點，其工程征地范圍以一定的占地寬度呈帶狀分布，一般以自然資源建設(shè)開發(fā)項目居多，水利工程中屬輸水渠道最為典型。此類工程施工期限較長，且跨越多個縣市或地州，工程區(qū)所經(jīng)的地形地貌迥異，施工過程中的挖填方量比較大，且多為永久占地、動用的土石方工程量大、沿線取(棄)土場多，這對組織協(xié)調(diào)開展征地移民工作提出了很大挑戰(zhàn)。建設(shè)此類工程既是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，同時對非受益區(qū)域的生產(chǎn)生活帶來不利影響，各地政府重視程度各不相同。本文以某引水渠道工程在建設(shè)征地及移民工作實施過程中，從政府力度、項目管理體制、移民安置、征地標準及補償、專業(yè)項目復(fù)建等方面就遇到的問題提出見解，希望對以后的線性水利工程征地提供參考。
2存在問題及成因
2.1部分地區(qū)政府重視程度不夠
國務(wù)院471號令第二十七條規(guī)定“大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市且人民政府簽訂移民安置協(xié)議;簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議”。目前這一規(guī)定已經(jīng)成為國內(nèi)征地移民工作的通常做法。線形水利工程，其征地線路穿過多個縣市，甚至多個地州。工程沿線有的縣市不能受益或受益較少，作為行政區(qū)域領(lǐng)導潛意識認為工程與已無關(guān)，甚至認為這是為他人做嫁。由于領(lǐng)導不重視，相關(guān)部門更是能甩則甩，能拖則拖，工作被動，力度疲軟。由于管理嚴重缺失，在施工中遇到的難點問題，如一些移民對補償?shù)姆欠忠?，相關(guān)部門往往要求建設(shè)單位表態(tài)解決，由于建設(shè)單位與有移民安置任務(wù)的地州縣市沒有協(xié)議或合同關(guān)系，勢必造成相互扯皮拉鋸，推誘懈怠等情況發(fā)生、造成工作難以推進。
2.2建設(shè)單位參與過多過深
絕大多數(shù)線型水利工程是省(自治區(qū))級以上公益性大型重點民生工程，建設(shè)單位是國家或省級政府，通常是由國家或省政府指派某具體部門作為項目建設(shè)單位，按照省政府要求負責項目的建設(shè)和運行管理。我國征地移民工作目前實行的是“政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的管理體制，征地移民工作是地方政府的事，特別是縣級政府的事。建設(shè)單位的職責是參與配合，是從屬地位。因此，建設(shè)單位不能喧賓奪主，更不能越姐代疤。有一些縣鄉(xiāng)移民部門和工作人員，對自身職責認識不清，對征地移民工作中遇到的問題，不是找政府，而是找建設(shè)單位，要求建設(shè)單位拍板，甚至于有違反征地政策和規(guī)定的非分要求，都要求建設(shè)單位表態(tài)支付，這就背離了政府負責的基本原則。有的建設(shè)單位，在遇到群眾拒絕讓地或釘子戶阻工等情況作者簡介:趙海蛟(1984年一)，男，工程師時，考慮工期不能延誤，不經(jīng)當?shù)卣?，主動給錢，息事寧人，殊不知，這種做法會引發(fā)連鎖反應(yīng)，反而給地方政府帶來麻煩。因此，對于以政府主導的征地移民安置工作，建設(shè)單位不宜參與過深。
2.3邊角地要予以征用
渠線穿過農(nóng)田，會造成一些農(nóng)民的土地不能整塊征用，余下的邊角地，或是道路出現(xiàn)障礙;或是灌溉受到影響;或是不便機械作業(yè)，這是渠道征地相關(guān)縣市普遍存在的問題，在實施階段，被征地農(nóng)戶簽訂永久征地補償協(xié)議最大的阻力來自于邊角地。邊角地涉及群眾利益，在實施騰地之前，政府需出臺邊角地的界定標準及補償辦法，以確保群眾利益不受影響。對于邊角地的界定及調(diào)查，應(yīng)由地方政府、建設(shè)單位，工程設(shè)計單位、移民監(jiān)理單位以及村委會及征地移民個人參加，界定時，應(yīng)對恢復(fù)該地塊水電路與征用該地塊的投資進行比較，采用最少投資的原則。
2.4補償標準可因地制宜
近年來，公路征地、鐵路征地、城市拆遷征地，對實物補償，地州與地州，縣市與縣市各不相同。線性水利工程涉及多個縣(市)，自治區(qū)政府與相關(guān)地州政府按照國家批復(fù)的《征地移民安置規(guī)劃專題報告》，下發(fā)《關(guān)于認真執(zhí)行該工程建設(shè)征地補償標準的通知》至各相關(guān)縣市，強調(diào)按規(guī)定執(zhí)行補償標準，不得各行其是。但各地州、各縣市在對待補償標準的態(tài)度上完全不同。有的完全贊同，有的完全反對，有的則做適當修改而用之。反對者理由是，“上面千條線，下面一根針”，地方政府征地政策要有連續(xù)性，補償標準波動過大，群眾心理失衡，會引發(fā)社會動蕩。筆者認為，對于線性工程的實物補償標準，按國家批準的資金包干到縣市，由相關(guān)縣市執(zhí)行本地征地補償標準是個穩(wěn)妥的選擇，既滿足了群眾要求公平的愿望，也給縣市政府靈活處理問題留下了空間。
2.5專業(yè)項目復(fù)建堅持“三原”原則
交通、水系、電力、電信等專項恢復(fù)，依據(jù)“三原”原則(即原規(guī)模、原標準、恢復(fù)原功能)進行投資核定，這一做法在水庫征地移民工作中已經(jīng)實行多年不曾有變。相關(guān)縣(市)若想提高標準、擴大規(guī)模，其提高、擴大的部分應(yīng)由本縣市或是相關(guān)專業(yè)部門自己承擔，而不能要求建設(shè)單位承擔，更不能占用征地移民資金，包括預(yù)備費。比如，渠道征用的一座小橋，經(jīng)調(diào)查，長lOm、寬2m}《專題報告》批復(fù)恢復(fù)的資金為30萬。但目前此處正在建高速公路，高速在此處的設(shè)計橋長200m，寬60m，需要資金800萬。作為建設(shè)單位，應(yīng)支付30萬給小橋權(quán)屬人。
2.6搶建搶種適當補償
省(自治區(qū))人民政府在工程可研階段下發(fā)《關(guān)于禁止在工程建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)項目和遷人人口的通知》即停建令之后，有相當一部分農(nóng)牧民及私營企業(yè)主不但不聽，反而變本加厲搶建房屋、搶種樹木，在征地移民實施階段要求補償，否則拒絕讓地與搬遷。對此州、縣政府經(jīng)專題研究后提出“房屋按當年建房成本價、樹木按苗木價補償，資金從預(yù)備費列支“的處理意見。從執(zhí)行情況看，效果較好。筆者認為搶栽搶建實物按成本價補償，各方都能接受，不失為一種較為妥善的解決辦法。
2.7承包集體荒山荒坡要視其投入給予補償
農(nóng)民承包集體荒山荒坡被渠道工程征用的，建設(shè)單位同樣依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查的地類及實物量核算，補償資金直接撥付至縣市，再由縣市將其資金撥至有關(guān)村委會或村級合作經(jīng)濟組織。筆者認為，對承包戶的投人給予補償不容置疑，補償多少，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，或制定統(tǒng)一標準，或由評估公司評定，交村民代表會議討論通過。
2.8分散安置應(yīng)成為線性工程移民安置首選
本次渠道工程，除少部分搬遷戶采用分散安置外，對多數(shù)搬遷戶采用集中安置。集中安置點的確定是經(jīng)征求搬遷群眾意見、當?shù)乜h鄉(xiāng)政府批準，列人《專題報告》后經(jīng)國家批準實施。但在實施階段，多數(shù)群眾對集中安置點持有異議，村委會左右為難。因為集中安置點要有足夠的面積，且要成塊連片，還有位置優(yōu)越，水電路通暢，上學就醫(yī)都不得低于搬遷前水平。此外，集中安置點還要經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計與研討論證，土地批準，基礎(chǔ)設(shè)施招投標等一系列程序。筆者認為，線性水利工程移民搬遷，應(yīng)盡量采用分散安置辦法。一是地點好找;二是節(jié)約安置點基礎(chǔ)設(shè)施投資;三是群眾易于接受，四是時間短，利于動遷。
3建議
征地移民的主體是地方政府，縣級政府是實施主體、責任主體、工作主體。首先要讓領(lǐng)導重視起來，特別是縣以上黨委、政府一把手要高度重視。另外征地移民工作涉及發(fā)改委、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水利、民政、民宗、教育、電力、廣播通訊、道路等眾多部門，任何一個部門不作為或作為不力，都會給征地移民工作帶來重要影響，只有“一把手”重視，高位推動、高位協(xié)調(diào)、從上至下建立工作督導、目標任務(wù)責任和實施信息通報機制，才能做好征地移民全盤工作。
作者：趙海蛟 單位：新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局
第二篇：水利工程建設(shè)與管理強化思考
1前言
水利工程建設(shè)與管理作為惠民項目，一般的投資主體都是國家。20世紀90年代，管理體制的改革，明晰了實行政企分離的體制，許多建設(shè)單位改制成為獨立法人，從而形成了項目法人責任制的建設(shè)管理模式。但是，隨著而來的一系列問題，很大程度上沒有發(fā)揮出加強水利工程建設(shè)與管理應(yīng)有的預(yù)期效果。文章分析水利工程建設(shè)與管理存在的問題，針對性思考謀劃建議，為加強水利工程建設(shè)與管理獻計獻策。
2水利工程建設(shè)與管理存在的問題
2.1項目法人制落實不具體
項目法人制作為“三項制度”的核心所在，對水利工程建設(shè)保質(zhì)保量完成起著關(guān)鍵性的作用。但是，不少中標方項目法人組建落實到位，甚至根本沒有項目法人。直接導致只重視工期，不重視質(zhì)量的問題。此外，不少單位應(yīng)付了事，出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督、項目法人、設(shè)計單位、施工單位等等“同體”一行政主管單位，直接導致責權(quán)責任的落實不具體。
2.2招標、投標管理不規(guī)范
水利工程建設(shè)的諸多招標、投標過程中，或多或少存在低資質(zhì)招標單位投標的現(xiàn)象，從而導致中標單位資質(zhì)低，甚至是無資質(zhì)。這些都是投中標的違規(guī)行為。此外，還有虛假招標、直接包發(fā)、違法分包、工程轉(zhuǎn)包等問題。
2.3質(zhì)量監(jiān)督乏力
質(zhì)量監(jiān)督乏力，體現(xiàn)在多個方面。相關(guān)法律不健全，執(zhí)法能力不強，質(zhì)量監(jiān)督的可操作性存在滯后性；質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)薄弱，評價機制存在權(quán)威性；甚至部門質(zhì)檢部門，沒有獨立建制，直接導致職責落實不明。
2.4工程資金到位不及時
水利工程建設(shè)作為惠民工程，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展大局。作為一項基礎(chǔ)性的工程項目，建設(shè)資金的管理必須要管好、利用好。但是，對待資金問題上，部分地方政府存在地方配套、自籌資金不落實，下?lián)苜Y金層層扒皮等問題，很大程度上影響工期和質(zhì)量。同時，對民眾配合的積極性也是大受影響。
2.5監(jiān)理職權(quán)得不到全面保障
監(jiān)理作為一個市場條件下運作的部門，尤其是當被邊緣化到一個一般的中介服務(wù)機構(gòu)以后，用一個中介機構(gòu)去規(guī)范作為政府代表的建設(shè)單位的行為，使得建設(shè)單位能夠合理合法地以合同的形式將全部或大部分責任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理部門，造成監(jiān)理部門不得不受命于建設(shè)單位，最終在工程建設(shè)中不能充分發(fā)揮出監(jiān)理部門的作用。
3加強水利工程建設(shè)與管理的思考建議
3.1加強項目法人的管理
落實好項目法人制度，以考核為衡量尺度，規(guī)范項目法人的行為，加強對項目法人的管理。一方面，項目法人制管理有法可依，嚴格遵守《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的若干意見》相關(guān)規(guī)定，分門別類的組建項目法人，形成水利建設(shè)多元化、多層次的投資機制；另一方面，項目法人資格審查到位，項目建設(shè)伊始，就應(yīng)該按照相關(guān)要求立項建法人，沒有落實到位的，一律不得審批。
3.2推行合理低價中標
規(guī)范招標行為責任人，完善標底形成和評標決標工作流程，逐步落實好合理的低標中標，打擊隔離惡意低標中標行為。規(guī)范招標機構(gòu)、評價專家的管理，形成井然有序的投標市場，禁止各種違法分包、惡意轉(zhuǎn)包等行為。
3.3多方提升監(jiān)理質(zhì)量
水利工程監(jiān)理工作到位，監(jiān)理細節(jié)落實具體。就監(jiān)理人員而言，要注重綜合素質(zhì)的提升。定期組織業(yè)務(wù)培訓，階段性組織業(yè)務(wù)考核。落實好掛牌上崗，加強對工程質(zhì)量、工期、投資等環(huán)節(jié)的有效控制，規(guī)范施工單位的施工行為。就監(jiān)理單位而言，順應(yīng)時展要求，需求更有效的體制改革，增強監(jiān)理企業(yè)的活力，逐步引導監(jiān)理單位向綜合性服務(wù)的方向發(fā)展，提升其服務(wù)質(zhì)量和意識。
3.4加強工程質(zhì)量管理
首先，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責認識到位，職權(quán)落實具體。重視人員業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范法律、法規(guī)、標準等各方行為，形成高質(zhì)、高效、專業(yè)、敬業(yè)的監(jiān)督隊伍，完善質(zhì)量監(jiān)督體系。其次，要嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。工程建設(shè)時要對設(shè)備、材料進行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達標、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅決打擊材料采購活動中的腐敗行為。另外，工程施工中，要堅持以合同管理為主線，建立多級聯(lián)控的質(zhì)量保障體系，明確嚴格的施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準、承包商、監(jiān)理員必須嚴格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標準進行施工、驗收。監(jiān)理人員要全天候式檢查驗收承包商的所有施工活動和工藝過程，每項工序、工程完成后應(yīng)先由承包商進行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗收簽認，未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得進入下一道工序，不得撥付工程進度款，不得竣工驗收。
3.5項目資金落實到位
水利項目建設(shè)籌措的資金，多數(shù)是有法可依的。但是，部分地方政府出臺部分資金的籌措，是缺少法律依據(jù)的。這在很大程度上，導致水利工程建設(shè)資金到位的不穩(wěn)定。由此，本著優(yōu)護優(yōu)建的原則，筆者建議積極立法，形成有效的法律體系，完善資金籌措工作，依法籌集水利資金。
作者：金春愛 千虹 單位：汪清縣水利局
第三篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)成效及做法
滿城區(qū)地處太行山東麓，河北省中部，保定市西北，總面積626.6平方公里。全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，183個行政村，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口31萬。耕地45萬畝，有效灌溉面積34.7萬畝?？h域內(nèi)有漕河、界河、龍泉河穿過，河流全長102.6公里。境內(nèi)有龍門水庫和馬連川水庫，其中龍門水庫設(shè)計庫容1.67億m3，屬大<二>型水庫，馬連川水庫設(shè)計庫容567億m3，屬小<一>型水庫。目前龍門水庫蓄水2120萬m3，馬連川水庫基本無蓄水。近幾年以來，滿城區(qū)積極落實中央、省水利工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)“山水宜居、充滿活力的保定新區(qū)”的總體目標，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心，以科學規(guī)劃、加大投入、創(chuàng)新機制、注重實效為重點，不斷加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，民生水利工作取得了顯著成績，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定提供了有力支撐和保障。
一、農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的成效
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。多年來滿城區(qū)充分注重水利“命脈”的戰(zhàn)略地位，興修水利，大搞民生水利，先后掀起堤防建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、小流域綜合治理等民生水利工程建設(shè)高潮。2008年以來，全系統(tǒng)共完成民生水利基本建設(shè)資金24739萬元，其中爭取上級資金20929萬元，群眾自籌及社會投入3810萬元。主要解決了17.61萬人的飲水安全問題；改善灌溉面積1.07萬畝，0.73人受益；治理水土流失面積95.48平方公里，新增灌溉面積5.96萬畝， 6.6萬人受益；移民扶持項目7.77萬人受益；集雨工程新建水池953個、塘壩3座，1.3萬人受益；建設(shè)微灌工程3800畝，0.44萬人受益，累計受益人口34.45萬人。完成了南水北調(diào)干渠建設(shè)及后期綠化工程、馬連川水庫除險加固及草河治理項目。2011年，全區(qū)被評為河北省海河杯農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣（全省22個縣），受到省政府表彰。
二、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)存在問題
從總體上來看，特別是與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求相比，滿城區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施仍然比較薄弱，主要存在以下問題：
（一）灌排設(shè)施老化嚴重
小型灌區(qū)大部分標準較低，工程不配套。渠堤與機泵設(shè)備多數(shù)為七、八十年代建造，建設(shè)標準低，工程質(zhì)量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力較低，部分電灌站機泵設(shè)備老化、性能下降，影響灌排效益的發(fā)揮；不少干支渠低矮、渠身單薄、沖刷嚴重。
（二）堤防洪標準低，防洪能力不強
多數(shù)堤防洪標準僅有五至十年一遇標準。
（三）農(nóng)田水利設(shè)施配套不完善
雖然近年來國家對民生水利的投資逐年有所增加，但是相對于需求仍顯不足，加之地方財力緊張，造成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)配套資金跟不上，田間工程投入較少。
（四）水源工程分布不均
我縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失較大。
（五）管理運行難
職責不明、主體不分，導致管理缺位。
三、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)主要做法
（一）以改善民生為動力，構(gòu)建嚴格的考核獎懲機制，為確保項目順利推進奠定基礎(chǔ)
為保證民生水利順利推進，按照區(qū)政府重點工作和重點項目要求，制訂了年度重點工作和重點項目責任分解表，圍繞分解下達的目標任務(wù)，切實加強領(lǐng)導，做到任務(wù)、人員、責任、要求四落實；實行各項重點工作任務(wù)完成情況與年終目標考核掛鉤制度，各位局領(lǐng)導對分管工作按月進行調(diào)度，保證時間與任務(wù)同步，對進度緩慢的，及時分析原因，協(xié)調(diào)解決，消除阻力，確保迎頭趕上；年終完不成任務(wù)的，嚴格兌現(xiàn)獎懲；因工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，審計、驗收不過關(guān)的，嚴肅追究分管領(lǐng)導和股室長的責任，確保了項目的順利推進。
（二）以科學規(guī)劃為龍頭，構(gòu)建全區(qū)農(nóng)田水利整體布局，為項目申報、實施奠定基礎(chǔ)
為搞好民生水利工作，始終堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，2010年編制完成了《滿城縣農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）》和各專項規(guī)劃。2011年中央一號文件下發(fā)以后，對全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研，并積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土、科技等部門對民生水利工程規(guī)劃及專項規(guī)劃進行了補充完善，縣政府進行了專題研究，并以政府文件將規(guī)劃印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門執(zhí)行，保證了規(guī)劃的科學性、合法性和連續(xù)性，促使各部門的項目爭取和資金安排在總體規(guī)劃內(nèi)統(tǒng)籌考慮。同時，組織精干技術(shù)力量，不斷謀劃充實項目庫，制定年度項目申報計劃和實施方案，為提高項目申報的成功率奠定了基礎(chǔ)。
（三）以狠抓投入為重點，構(gòu)建四級投入機制和建設(shè)格局，為高標準完成建設(shè)任務(wù)奠定基礎(chǔ)
近年來，全區(qū)不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利投入機制，建立了中央、省、縣、村（社會）四級投入格局，形成了“政府主導、部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、群眾參與”的投入機制。一是向上爭取。緊緊抓住國家加大水利建設(shè)投入的歷史機遇，積極跑項目、爭資金，使河道治理、水庫加固、水土保持、農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉等一批重點項目順利列入國家與省計劃，年均爭取水利資金三千萬元以上，農(nóng)田水利發(fā)展后勁明顯增強。二是政府推動。全區(qū)在財力緊張的情況下，將農(nóng)田水利資金納入年度財政預(yù)算，并逐年穩(wěn)定增長，有效地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。三是群眾自籌。認真貫徹“誰受益，誰負擔；誰建設(shè)，誰所有”的政策，吸引、鼓勵農(nóng)民增加投入，對符合條件的農(nóng)田水利工程，采取承包、租賃等多種形式，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，吸納社會資金，激發(fā)農(nóng)民群眾和社會各界的建設(shè)熱情。
（四）以深化水利改革為核心，構(gòu)建農(nóng)田水利安全監(jiān)督
體系和長效管理機制，為生產(chǎn)安全、資金安全、質(zhì)量安全和干部安全奠定基礎(chǔ)一是強化農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，制定了工作職責、人員守則、工作制度和培訓計劃，構(gòu)建了以基層水利技術(shù)推廣機構(gòu)為主體的新型農(nóng)村水利技術(shù)推廣服務(wù)體系，在促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。二是加強項目管理，完善質(zhì)量保證體系，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等部門的重要作用，形成了資金督察、工程稽察、審計檢查、紀檢監(jiān)察四位一體的監(jiān)督體系，對水利工程和重點項目的招標程序、施工質(zhì)量、資金管理、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行不定期、不定點、全方位的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報整改，確保各個項目都在上級檢查、驗收、審計時不出問題。三是制定農(nóng)村集體水利工程設(shè)施和個人投資建設(shè)水利工程的管理辦法，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村用水合作組織建設(shè)，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)和管理權(quán)，有效解決了集體所有水利工程管理主體“缺位”問題。積極探索嘗試小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，盤活小型水利資產(chǎn)，吸引了更多的社會資金。
四、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的對策措施
（一）增加政府投入
逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。通過建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。積極推進“一事一議”籌勞籌資，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（二）推進產(chǎn)權(quán)改革
明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。對一些效益明顯受益范圍明確的新建工程，要大膽支持和鼓勵個體、聯(lián)戶法人單位去投資興建。做到自辦自有、自建自管自受益，真正達到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，以水權(quán)水價改革和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。在政策、信貸、稅收、土地征用等各個環(huán)節(jié)給予更多的支持，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性，有利于減輕集體經(jīng)濟壓力、減少水事矛盾和水事糾紛。
（三）推進水利站改革
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，理順水利站的隸屬關(guān)系，盡可能實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，這樣既有理于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，又有利于水資源的統(tǒng)一管理，切實解決水利站的經(jīng)費問題。水利部門提供的主要是公益性的服務(wù)，其人員和工作經(jīng)費的主要部分要納入財政預(yù)算，合理定崗確保水利專業(yè)人才留在水利站，為基層水利發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（四）加強工程監(jiān)管
完善管理機制，提高管理水平。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理，施工有質(zhì)、管理有度必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度和質(zhì)量監(jiān)督體系，保證工程建設(shè)透明，質(zhì)量過硬。嚴把準入關(guān)，要求有實力、有經(jīng)驗、有技術(shù)的施工單位才能進行工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量，同時可提高資金使用效益，有效杜絕工程建設(shè)中的腐敗行為。
作者：楊麗娜 單位：保定市滿城區(qū)水務(wù)局
第四篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)問題思考
1我國農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題
1.1管理不到位。長期以來我國農(nóng)田水利工程都是重建設(shè)，輕管理，建成后的農(nóng)田水利設(shè)施缺乏日常管理和維護，這就導致部分農(nóng)田水利設(shè)施處于帶病運行狀態(tài)，還有部分農(nóng)田水利設(shè)施不能正常工作，無法有效的保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。國家在扶持農(nóng)田水利工程建設(shè)時，更重視大型水利工程的布局，而對小型農(nóng)田水利工程缺乏重視，這就導致農(nóng)村和山村地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)上存在嚴重不足，旱災(zāi)和水災(zāi)發(fā)生較為頻繁。
1.2農(nóng)田水利工作建設(shè)投入不足。農(nóng)田水利工程屬于民生工程，具有公益性質(zhì)，其投資大，收益較低，而且短期內(nèi)收益不明顯，這就使政府在農(nóng)田水利工程投入上力度不大。目前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入主要來自于政府財政，由于很大一部分政府財政資金緊張，這就導致在農(nóng)田水利工程建設(shè)上投入嚴重不足，制約了農(nóng)田水利工程的建設(shè)。為了更好的加快農(nóng)田水利工程的建設(shè)，鼓勵民辦公助的方法來籌集資金，但對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在建設(shè)資金籌集上具有較大的難度。再加之農(nóng)田水利工程投入直接收益較小，這就影響了政府投資的力度。
1.3農(nóng)田水利工程老化問題嚴重。我國現(xiàn)有的大部分農(nóng)田水利工程都建設(shè)于二十世紀六七十年代，由于當時受制于技術(shù)、資金等多方面的影響，建筑標準較低，再加之在長期的運行過程中，維護管理不當，大部分工程都存在著較大程度的老化及破損情況，不能正常的發(fā)揮其功能性，滿足不了當前農(nóng)業(yè)灌溉和防澇的需要。另外當前我國城市化發(fā)展進程加快，大部分農(nóng)民不愿意種田，涌入城市中進行打工，這就導致建設(shè)水利工程的積極性缺乏，嚴重制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展。
2加快推動我國農(nóng)田水利建設(shè)的具體措施
2.1多方籌集資金，確保工程建設(shè)標準。農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)民群眾的生活、生活息息相關(guān)，這是一項群眾性和公益性的事業(yè)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，需要逐步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)資金穩(wěn)定增長機制，政府作為農(nóng)田水利的建設(shè)的重要責任人，需要通過對資金的整合，加快對農(nóng)田水利資金的投入。同時還要充分的調(diào)動起農(nóng)民的積極性，廣泛發(fā)動群眾，按照“誰投入，誰受益”的原則，引入市場經(jīng)濟機制，多渠道進行工程資金的籌集，廣泛吸收社會、集體和個人的資金。還要通過對相關(guān)法律進行完善，有效的保證農(nóng)民的利益，對受益主體的地位進行明確，從而調(diào)動農(nóng)民投資的積極性，確保水利工程建設(shè)具有穩(wěn)定的資金支持。另外在各個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上還需要建立水利站，負責對當?shù)氐乃こ踢M等來規(guī)劃、建設(shè)和管理，管理水資源，收取相關(guān)費用，加快新技術(shù)推廣等，提高水利工程的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，更好的推動我國水利工程的建設(shè)和發(fā)展。
2.2完善農(nóng)田水利建設(shè)管理制度。對于當前一些小型農(nóng)田水利設(shè)施，需要加快推動其產(chǎn)權(quán)制度的改革步伐，進一步明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，有效的落實管護責任的主體。對于部分集體農(nóng)田水利工程在對其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)進行確定過程中，可以采用聯(lián)戶分管、股份合作、競價承包、租賃等形式進行明晰。同時還可以建立用水合作組織，共同承擔管護責任。為了確保水利工程良性運行及實現(xiàn)節(jié)約用水，需要進一步完善灌區(qū)管理機構(gòu)，做好工程的維修和養(yǎng)護工作。在工程設(shè)施的周圍需要劃定一定范圍的保護區(qū)域，進一步對相關(guān)管理措施進行過關(guān)，建立健全農(nóng)田水利工程各項規(guī)章制度，有效的區(qū)分公益用水和經(jīng)營性用水，執(zhí)行成本收費、有償供水機制，從而加快推動農(nóng)田水利工程的良性循環(huán)發(fā)展，確保其能夠長久的發(fā)揮自身的效益。
2.3大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)。在當前農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，需要有效的與節(jié)水工程有效的進行結(jié)合，通過普及節(jié)水灌溉技術(shù)，從而實現(xiàn)水資源的節(jié)約。目前噴灌帶在當前農(nóng)田水利工程施工過程中應(yīng)用較為廣泛，其不僅投資額度較小，而且具有較好的便利性，對水壓要求不高，更便于進行管理，在當前一些大面積農(nóng)田中已開始廣泛應(yīng)用。同時還要加快推廣大棚滴灌技術(shù)，做好渠道防滲處理，有效的提高農(nóng)田灌溉效率，確保水資源利用率的提升。另外還要加快制定節(jié)水灌溉的經(jīng)濟補償政策和節(jié)水用水的各項制度及方案，有效的提高農(nóng)民節(jié)水的積極性，從而實現(xiàn)水資源利用率的提升。
2.4建立監(jiān)管體系，提高監(jiān)管質(zhì)量。第一，嚴把工程設(shè)計和招投標過程關(guān)。根據(jù)實施工程的規(guī)模，從嚴制定工程隊伍資質(zhì)準入制度，嚴禁資質(zhì)低甚或無資質(zhì)的單位和個人通過不正當手段參與水利工程設(shè)計；任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門招投標進行。招投標過程至少要3家以上的具有準入資格的單位參與，引入競爭機制嚴把設(shè)計資格入門關(guān)。第二，工程實行施工準入制和監(jiān)理制度。施工單位工程師、技術(shù)人員，包括施工人員等都必須具備施工準入證，要求持證上崗。從工程施工階段開始，建設(shè)單位配備的具有資質(zhì)的質(zhì)檢人員馬上到位，實時檢測工程實施情況，詳細填寫質(zhì)檢記錄，做好質(zhì)量檢查驗收，從嚴把好質(zhì)量關(guān)。
3結(jié)語
當前我國農(nóng)田水利工程面臨的主要問題是建設(shè)和管理問題，由于農(nóng)田水利工程與農(nóng)民的收入、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，所以需要政府和相關(guān)給予足夠的重視，不僅需要加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的資金投入，同時還要建立健全各項管理機制，確保工程的捏，使喚工程能夠發(fā)揮其長效的效益。同時在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，還要加快新技術(shù)的推廣，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理的水平，確保農(nóng)田水利工程更好的發(fā)揮其經(jīng)濟保障和環(huán)境保護的功能，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。
作者：劉曉峰 單位：黑龍江省虎林市八五六農(nóng)場水務(wù)局
第五篇：水利工程建設(shè)監(jiān)理策略
1水利工程建設(shè)監(jiān)理背景
水利工程建設(shè)監(jiān)理在國外起步較早，20世紀50年代，世界上發(fā)達國家和地區(qū)的建設(shè)監(jiān)理，已逐步向法制化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展川。在我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)始于20世紀80年代，在引大人秦工程、內(nèi)蒙河套灌區(qū)改造工程等世界銀行貸款水利水電工程項目相繼采用了建設(shè)監(jiān)理模式，取得了顯著成效〔z}。水利行業(yè)監(jiān)理于20世紀90年代正式推行監(jiān)理制。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我省水利工程建設(shè)監(jiān)理管理體制逐步理順，形成了行政管理機制與行業(yè)自律管理機制的有機結(jié)合，以《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》為法律依據(jù)，我省水利工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)水平也不斷提高，為水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全提供了保障。
2水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀
隨著近些年國家對水利投資的不斷加大，水利工程數(shù)量逐漸增多，監(jiān)理公司的規(guī)模和數(shù)量也迅猛發(fā)展，對監(jiān)理人員的需求也成倍增加。就遼寧省而言，監(jiān)理公司的數(shù)量已由20世紀90年代初的4}5家發(fā)展到今天的50家，從事水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的人員也從當初的幾十人擴大到現(xiàn)在的數(shù)千人。到目前為止，所有大中型水利工程項目已全部實行了建設(shè)監(jiān)理。正是在這種形式下，水利工程監(jiān)理工作存在的問題也就表現(xiàn)得尤為突出。
2.1水利工程監(jiān)理職能范圍問題
大多數(shù)建設(shè)單位只是把監(jiān)理工作當作水利工程質(zhì)量檢查的工具，在有些水利工程中把水利監(jiān)理人員當成了自己的“質(zhì)檢員”、“施工員”，是雇來的員工，應(yīng)該為自己的利益服務(wù)。還有些工程項目上僅給水利監(jiān)理人員賦予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)力，不愿意賦予投資控制權(quán)力和進度控制權(quán)力。由此看來不同的授權(quán)范圍會得到不同的工作效果。還有些施工單位要工程進度款沒有經(jīng)過監(jiān)理批準，不管工程質(zhì)量的好壞，建設(shè)單位直接劃撥工程款，從而致使監(jiān)理人員不能有效地對水利工程質(zhì)量進行實時監(jiān)控。
2.2監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平問題
水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，但在實際中，人員的結(jié)構(gòu)參差不齊的問題尤為突出，有相當一部分的水利監(jiān)理人員缺乏工程經(jīng)濟管理和法律法規(guī)方面的專業(yè)知識，缺乏施工管理經(jīng)驗，年輕的同志缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，尤其缺少既精通合同管理、又具備豐富的施工經(jīng)驗和善于組織協(xié)調(diào)的復(fù)合型總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師等人才。由于受施工場地條件艱苦、收人不高和社會不重視等條件影響，導致水利監(jiān)理行業(yè)引進高層次人才受阻，即使有了較高專業(yè)水平的畢業(yè)生，也很難留住人才。
2.3現(xiàn)行法律法規(guī)對監(jiān)理單位的責任追究問題
雖然水利相關(guān)法律法規(guī)條例頒布實施的很多，但仍存在若干問題，主要表現(xiàn)在:法律法規(guī)條例還存在覆蓋不到的地方，而且法律責任和罰則還不明確。例如，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條和六十一條中提到的“工程監(jiān)理單位有未取得資質(zhì)證書、以欺騙手段取得資質(zhì)證書或其他個人以本單位名義承攬工程的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款”〔’〕，這里雖然提到了監(jiān)理的罰則，但沒有提到工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，對水利工程監(jiān)理單位應(yīng)該以什么形式進行處罰，這樣會導致水利監(jiān)理人員只要按照正常的程序工作、簽字，工程驗收交付使用若干年后，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，與監(jiān)理一點關(guān)系也沒有，這樣對施工單位不公平，也對不起建設(shè)單位賦予的職能。
2.4工程資金的落實到位遲緩對監(jiān)理工作的影響
水利工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包含“質(zhì)量控制、進度控制、投資控制”3大主要任務(wù)，其中投資控制是基礎(chǔ)，因此工程款的撥付是水利工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，工程承發(fā)包合同簽訂之后，工程款能否按時撥付到位，直接關(guān)系到材料采購、施工進度以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等問題，而且也影響到監(jiān)理工作。近年來，由于種種原因，建設(shè)單位拖欠工程款現(xiàn)象比較普遍而嚴重，水利監(jiān)理人員不僅在工作的環(huán)節(jié)上受到影響，工程進度被打亂，建設(shè)單位與施工單位關(guān)系不和諧，需要水利監(jiān)理人員統(tǒng)一協(xié)調(diào)，致使監(jiān)理企業(yè)效益受損，企業(yè)員工待遇被降低，最后導致監(jiān)理人員積極性不高等，一系列的惡性循環(huán)。
3水利工程建設(shè)監(jiān)理對策
3.1明確監(jiān)理職能、規(guī)范監(jiān)理程序
建設(shè)單位與監(jiān)理單位是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的合同關(guān)系，雙方要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。水利工程監(jiān)理接受建設(shè)單位的委托對項目的實施進行監(jiān)理，而監(jiān)理人員不能做范疇外的工作，不能幫助建設(shè)單位做內(nèi)業(yè)工作，更不能幫做建設(shè)單位作施工與設(shè)計方面的工作。建設(shè)單位有權(quán)要求更換不稱職的水利監(jiān)理人員，但不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。施工單位在重要工序完成后或驗收，需要向建設(shè)單位索要工程款時，必須經(jīng)過監(jiān)理人員檢查，經(jīng)總監(jiān)理工程簽字后，才能完成工程款的撥付。規(guī)范水利工程監(jiān)理程序，首先要編制好監(jiān)理規(guī)劃，其次要進行監(jiān)理工作的技術(shù)交底，并編制各項目監(jiān)理實施細則，最后也是最重要的是要建立按照監(jiān)理程序施工的理念〔4]
3.2加強監(jiān)理隊伍建設(shè)
人才的培養(yǎng)是企業(yè)生存的核心。在個人能力上，要不斷提升隊伍人員的專業(yè)素質(zhì)、加大業(yè)務(wù)培訓力度，水利監(jiān)理人員應(yīng)該具備熱愛工程建設(shè)事業(yè)、潛心鉆研、努力進取、不斷創(chuàng)新的精神，還應(yīng)具備良好的性格，善于溝通，善于同各方面人員合作共事的能力。在人員結(jié)構(gòu)上，應(yīng)保證水利監(jiān)理隊伍年齡結(jié)構(gòu)平衡，適當補充一些有豐富經(jīng)驗的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程人員，以保證隊伍規(guī)模。在管理制度上，還要通過、檢查考核和獎優(yōu)罰劣的力度，淘汰不能勝任的監(jiān)理人員，支持和鼓勵員工考取執(zhí)業(yè)資格，給新取得總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程資格的人員加擔子，促進其盡快承擔重要職位。
3.3完善法律法規(guī)對監(jiān)理單位的責任追究
在現(xiàn)有的法律體制下，完善法律體系，規(guī)范水利工程監(jiān)理市場。杜絕水利工程監(jiān)理單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍承攬工程項目，更要杜絕分包、轉(zhuǎn)包水利工程監(jiān)理項目的行為〔5〕。建議國家和省政府法制辦制定、補充法律法規(guī)，針對出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問題的責任追究上，不僅追究施工單位的責任，更要處罰相應(yīng)的水利監(jiān)理單位，應(yīng)該對水利監(jiān)理單位與施工單位一并處罰，追究水利監(jiān)理過程中不作為的行為，制定工程質(zhì)量終身責任制，強化水利監(jiān)理單位的責任意識〔6〕。
3.4降低工程款落實遲緩對監(jiān)理工作的影響
工程款到位遲緩的原因很多，有中央財政和地方財政的撥款問題，也有建設(shè)單位資金周轉(zhuǎn)困難問題等等〔7〕。真正解決這些問題，難度還是很大的。希望有關(guān)部門能體會到基層監(jiān)理單位人員的辛苦，在工作程序上能提高工作效率，保障資金及時到位，降低對水利監(jiān)理工作的影響。水利監(jiān)理單位也要從自身出發(fā)，增強同建設(shè)單位及相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通能力，及時要出監(jiān)理費，保障企業(yè)效益和工作人員的待遇。
4結(jié)語
綜上所述，隨著我國正進行著全面深化改革的進程中，水利工程監(jiān)理市場競爭日益激烈，只有真正解決上述問題，才能嚴守“守法、誠信、公正、科學”的監(jiān)理原則，做好水利工程監(jiān)理工作，從而在施工質(zhì)量、施工進度和施工安全上發(fā)揮重要作用，為建設(shè)單位服好務(wù)，為國家和人民把好關(guān)，為子孫后代建造質(zhì)量合格的水利工程，有效的提高水利工程建設(shè)的社會效益，促進水利工程建設(shè)行業(yè)又好又快發(fā)展。
作者：1王淑偉 2馬宇 單位：1遼寧江河水利水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 2遼寧省水利廳水政監(jiān)察局