建設工程預算管理

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建設工程預算管理可以定義為，在建設工程項目的全部施工環(huán)節(jié)和階段中，通過有關財務管理組織部門及其財務工作人員開展科學、合理的財務預算，為建設工程項目的順利開展提供指導，確保建筑項目工程的成本資金、經濟收入明細和各項花費支出都符合建設項目最終目標。于此同時，企業(yè)能夠根據財務預算目標和預算標準，將施工費用成本支出、設備與原材料的采購等都控制在合理范圍內。

一、建筑預算管理中存在的不合理因素

(一)建設預算管理的理論知識缺乏

從我國現(xiàn)階段的建設行業(yè)發(fā)展情況了解，很多城市建設項目的開展都缺少科學財務預算管理方法和理論知識的指導，部分建設工程項目僅僅對個別下屬施工環(huán)節(jié)進行了預算管理，但是沒有從建設工程管理上進行整體、全面的財務預算管理。另一方面的原因，是因為建設項目工程通常繁雜龐大，涵蓋眾多施工環(huán)節(jié)和下分施工項目，從整體上做好財務預算難度比較大;另一方面的原因，是由于各建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)督管理單位之間的工作權限分工模糊不清，財務預算管理不明容易造成建設設計單位的設計或者求新求異地脫離實際，或者受到財務預算的限制過于保守、沒有創(chuàng)新性。

(二)各有關建設單位之間缺少對話和交流

由于建設設計單位、施工單位、監(jiān)督管理單位之間常常缺乏有效的對話和交流，在各單位之間存在管理權限分工混亂，對某項工作存在多個管理權，多方干涉進行領導的矛盾，或者是有管理權限的多方單位之間相互推脫責任，造成無人管理的情況。針對以上問題的解決方式是通過建設項目工程的預算管理工作，對整體建設施工進行階段劃分，各有關單位在不同的施工階段中承擔不同的管理職權和監(jiān)督責任，并且可以通過包含各種形式的設計圖分析和修改、建設環(huán)境與施工條件考察，避免在工程設計與實際施工條件相互矛盾，也避免在施工環(huán)節(jié)中隨意對建筑設計作出修改和調整。

(三)財務管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平不高

在建設項目工程的財務管理過程中，財務管理人員的專業(yè)能力對建設施工組織進程、建設工程的財務預算管理和結算審核、建設施工安全監(jiān)督管理等方面都起到了積極作用，因此財務管理人員的職業(yè)能力和專業(yè)水平的提高是非常重要的。但是部分建設單位在對財務管理人員的資格評定和人才選拔標準不嚴格，造成財務管理人員的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，有的財務管理人員并不具備這樣的能力，也沒有得到相應的工作培訓和經驗傳授與指導。對此，各建設單位應當對其內部的財務管理組織部門和財務人員專業(yè)能力提高重視，并定期為其組織相關專業(yè)培訓和安排學習，提高財務管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，建立明確的責任承擔和智能分工機制，提高財務人員的工作責任心和工作積極性。

(四)原材料和設備費用管理是建筑預算管理中的弱項

隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，城市化進程的急劇加快，建筑原材料市場和建筑設備機器的生產發(fā)展也受到了帶動。由于對建筑原材料和建筑設備生產企業(yè)的缺乏統(tǒng)一的管理和調控，各生產廠家的產品質量和價格存在高低差異，產品質量也高低不齊。為了在建筑行業(yè)中，規(guī)范采購行為，有效控制建設工程項目中的采購支出費用。經過對原材料和設備采購的情況的實際考察，發(fā)現(xiàn)其價格從建設施工的初步預算階段到施工實際采購階段發(fā)生了變化，按照原財務預算已經無法完成采購計劃。

(五)建設財務預算管理失去市場自由調節(jié)

現(xiàn)階段我國大多數(shù)建設項目工程的財務預算管理都受到定額計算方法的限制，導致建設單位在進行財務預算的時候，依據建設承包方與發(fā)包方之間的雙方定價方式進行項目工程的招投標工作，將市場自由調節(jié)機制排除在財務預算管理之外。失去了市場經濟中供需關系的引導和推動，建設工程預算管理與實際經濟發(fā)展情況脫離開來，不利于建設單位在市場經濟中參與良性競爭提高自身綜合實力，也造成市場經濟的資源優(yōu)化配置作用失去原有效力。建設單位的自主創(chuàng)新能力沒有發(fā)揮的空間。部分建設單位貪圖定額計算方法的財務管理結算方式簡便，并從建設單位自己的利益和需求出發(fā)進行財務預算定價和報價，但在實際操作中因為財務管理人員的專業(yè)能力和經驗的不足，沒有將市場變化因素考慮到財務預算之中。

二、建筑預算管理的優(yōu)化策略

(一)提高建設預算管理的組織領導功能

預算組織機構可以由全面預算管理委員會和預算管理辦公室兩個層面組成。全面預算管理委員會是實施全面預算管理的最高管理機構，其成員由單位負責人和各部門的第一負責人組成。預算管理辦公室是具體處理全面預算管理日常事務的職能部門，主要由財務部門的人員組成，其他職能部門各抽一人參加預算管理辦公室。預算管理的兩級組織應在事前事中事后都積極地發(fā)揮作用，尤其在事中，要積極進行差異分析，及時調整預算差異較大的項目，及時調整目標，保證預算管理的順利實施。

(二)提高建筑預算管理的監(jiān)督管理功能

在預算中期和后期我們要加強審查力度，督促人員要保質保量的完成任務，依據各責任部門對預算的執(zhí)行結果，實施績效考核。沒有考核，預算工作就無法執(zhí)行，全面預算管理就變得毫無意義。將建筑施工企業(yè)全面預算管理實施過程和結果納入企業(yè)績效評價體系，與經營管理者年薪和職工工資總額聯(lián)系，其目的在十避免預算的執(zhí)行流于形式，促使各預算主管部門和相關人員加強責任心，同時建立有效的獎懲制度，提高人員的積極性。

(三)在建筑預算管理中加入市場調控機制

建筑預算人員應多走訪建材市場做好統(tǒng)計，并掌握建筑材料的一些新變化、新動態(tài)、新趨勢外，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格，進而做到審核決算中的材料調差項目時心中有數(shù)，這樣才能進一步提高預算結果的準確性。并可根據實際情況，如人力、物力、財力，進行全審、抽審、或在一份決算中審核一些造價比較高的項目，以實事求是為原則，以完善制約機制為目的，與項目主管負責人員積極配合，盡量做到支付給建設單位的建設資金支付合理，不流失、不浪費。同時能減少那些另有用心的施工人員有機可乘的機會。

(四)使用科學的建筑預算計算方法

各企業(yè)要推行清單計價方式取代傳統(tǒng)定額計價方式，并在滿足質量的要求下，再來追求利潤，但需要盡量做到物超所值。這樣才能在建筑市場上具有競爭力，同時在工程預算環(huán)節(jié)中進行監(jiān)督和校審，防止出現(xiàn)大面積錯誤和人為錯誤。讓有不良用心的人員從中謀取私利，而不顧市場競爭力。然后嚴明建筑預算校審工作紀律，防止工程預算校審走形式，造成工程預算校審形同虛設，最后企業(yè)在挑選校審人員時，必須要挑選那種具備豐富的建筑預算經驗，并要有能力承擔起工程校審的職責的人員。綜上所述，合理、全面的建筑工程預算管理方法能夠為建設項目工程的順利開展提供標準和保證，有關建設單位及其財務人員應當提高建設預算管理的組織領導功能和監(jiān)督管理功能，在建筑預算管理中加入市場調控機制，使用科學的建筑預算計算方法，促使企業(yè)合理分配和使用建設資金，為建設項目的順利實施提供幫助。

作者：劉曉燕 單位:大連藍敦實業(yè)有限公司