高校廉政風險防控機制工程建設論文

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一、高校工程建設領域廉政風險防控機制建設的意義

( 一) 提高了工程建設領域腐敗風險預警防控水平

在高校工程建設領域，廉政風險防控機制能針對主要權力運行中的廉政風險監管薄弱點進行管控，針對工程建設領域腐敗風險問題的產生在事前、事中、事后的某環節能迅速有效查出并及時解決。防控機制采取事前預防、事中管控、事后處置的方式，將一切有可能出現的廉政風險行為有效管控，將腐敗的發生風險扼殺在搖籃里，提高了預警防控能力。

( 二) 推動了高校工程建設事業健康有序發展廉政風險防控機制對高校工程建設事業增強了預防性工作，針對反腐敗工作程序進行規范化和系統化的循環管理，逐步建立起整個高校內部基建工程管理領域中各個部門的廉政風險防控機制。防范各部門各吹各的號、各拉各的調，促進了高校工程建設事業健康有序發展。                             

( 三) 增強了高校在社會中的地位與信譽

高校工程建設領域廉政風險防控建設也是加強校園廉政文化建設的重要體現，不僅是高校自身建設的需要，也是國家先進文化建設和依法治校以及道德文化建設的集中反映與體現。廉政風險防控能促進高校工程建設領域里的廉政工作，提高高校后勤保障質量，為高校教學工作做出保障，從而提高了學校建設的整體質量，使高校在社會中的認可度得以提升，贏得口碑，提高在社會中的地位與信譽。

二、影響高校工程建設領域廉政風險的因素

( 一) 工程建設項目特點引發的廉政風險

1． 高校工程建設項目投入的經費多

容易引發廉政風險目前，為了應對高校教育環境改善之需要，許多高校都在工程建設領域投入了巨額費用。工程建設經費投入少則幾千萬元，多則可以達到幾十億元，加之工程建設領域存在較大的利潤空間，部分群體受到經濟利益的刺激，不惜通過非法手段來爭取工程項目，從而產生行賄受賄等問題。

2． 高校工程建設領域競爭激烈

容易引發廉政風險工程建設市場競爭機制不規范、競爭激烈。相比于制造業等工業型企業，工程建設領域的轉包、分包等現象更為普遍，因此，工程建設領域各個企業的競爭更加激烈，加之施工企業的項目周期更長，如果不通過項目攻關等非法手段，部分施工企業就會面臨生存困境。目前，國家對于工程建設領域的制度建設還有待于進一步加強，在諸如準入制度、招投標制度、項目檢測評定制度等現有管理制度還不盡完善的情況下，如果沒有切實可行的監督制約機制，容易為腐敗提供可乘之機。

3． 高校工程建設領域涉及部門和人員多

監控難度較大工程建設領域涵蓋立項審批、土地招標、工程招標、設備采購、資金評審、工程監理等多個環節，這就意味著在每個環節都有可能存在腐敗行為。因此，在許多工程建設腐敗案中，窩案、串案突出。涉及的人員可能遍布國土、城建規劃、審計等行政管理部門人員以及勘察設計、建設施工和監理等企業單位。同時，工程建設持續的時間較長，涉及多個領域、各類人員。在工程建設中，既有投標、材料采購環節的大腐敗案件，也會有建設、監理、驗收、審計等環節的小案件。這就意味著工程建設領域的廉政風險較為復雜，不僅要關注可能涉及腐敗的關鍵環節，還要關注可能涉及腐敗的一些具體環節。

( 二) 高校管理缺陷引發的廉政風險

1． 高校防范意識不足

容易引發廉政風險部分領導和干部對廉政風險防控機制建設不夠重視，沒有認真研究如何制定科學合理、可執行性強的廉政風險防控機制，只注重政績和個人得失。有的對廉政風險防控機制建設存在抵觸情緒，擔心影響手中的權力。在此情況下，許多高校工程建設中的廉政教育不到位，風險的預警和防范機制沒有建立起來，從而為腐敗行為提供了可乘之機。

2． 決策機制不完善

容易引發廉政風險在招投標和驗收過程中，決策環節是一個重要的隱患因素。這主要表現在三個方面: 其一，部分單位缺乏對單位一把手的監督制約機制，單位的重大事項主要取決于一把手的意志，其他人員對決策過程的參與只是象征性參與，容易導致一把手腐敗現象; 其二，部分單位沒有完善的重大事項決策規則，許多決策缺少透明度，使得普通干部群眾缺乏對工程項目的了解，不利于群眾監督工作的開展; 其三，部分單位制度實施不利，雖然國家有相應的法律法規，單位內部也有相應的規則，但由于管理不善，這些規則并沒有得到有效實施。例如，對本該公開招投標的工程建設項目，采取暗箱操作，不按規定公開招投標，而直接發包; 或雖然進行招投標，但招標人與投標人暗中勾結，使招投標流于形式; 或將工程建設項目肢解，部分招投標，部分直接發包等。這些現象的存在，無疑增大了工程領域發生廉政風險的可能性。

3． 制度不完善

容易引發廉政風險一是部分學校的廉政制度建設缺失，沒有建立起來。二是廉政風險防控機制還不健全。隨著時代的發展，一些制度已跟不上形勢發展的需要。一些關鍵環節存在制度空白，新出現的問題還沒有方法解決。一些制度過于原則寬泛，缺乏針對性和可操作性。一些制度缺乏配套措施，不能有效發揮作用。三是制度執行力不足。盡管近年來對工程建設領域容易發生腐敗行為的環節和崗位，采取了一系列措施，制定了大量的規章制度，但由于執行不力，導致相關制度措施落實不到位。部分工作人員工作責任性不強，不敢堅持原則，甚至以權謀私。

三、高校工程建設領域廉政風險防控機制體系

( 一) 導向機制

導向，即引導的方向。因此，導向機制所要解決的是如何引導高校的行為，來防止工程建設領域的廉政風險。導向機制的內容主要包括意識引導、制度引導、行為引導和結果引導等四個方面。意識引導主要是培養高校領導干部的風險防范意識，加強其規范工程建設的自律性; 制度引導主要是從黨和國家層面建立完善的反腐倡廉制度，從而為高校工程建設領域各項制度的建立提供依據; 行為引導主要是通過嚴格的監控機制來規范高校工程建設領域的各類行為。結果引導是指通過加大對高校工程建設領域各類腐敗行為的懲治達到預防不端行為的目的。

( 二) 規范機制

“沒有規矩不成方圓”，因此，規范機制的主要目的是約束高校工程建設領域的相關人員，使其按照既定標準和要求開展活動，從而防范腐敗現象的產生。規范機制的內容主要包括思想規范、制度規范和組織規范等三個方面。思想規范是指通過加強教育，提高黨員干部的思想政治覺悟，增強其遵守規則的意識，為黨員干部筑起堅固的思想防線，自覺防范工程建設領域的廉政風險; 制度規范是指完善各類反腐倡廉制度，如干部廉政檔案制度、干部責任制度、干部定期交流換崗的制度等，從而降低腐敗發生的可能性; 組織規范是指通過完善高校內部的組織結構，明確劃分部門之間的權責義務，防止權力越軌現象的發生，同時加強學校紀檢監察審計部門在工程建設領域反腐倡廉工作中的地位，保障其監督工作的順利開展。

( 三) 監督機制

當前，工程建設領域的許多腐敗現象的產生與內部監督不健全和不完善、缺少約束機制有很大關系。權力的有效行使，不僅依賴于其合法性及適宜的制度保障，而且更需要有效的監督，缺乏監督的權力必然走向泛濫，從而失去其真正的意義［3］。監督機制的主要目的是理清權力的運行軌跡，防止其偏離既定的方向。從內容上看，監督機制主要包括監督意識培養、權力運行參與和監督機構建設等三個方面。監督意識培養是指樹立正確的監督觀念，一方面要讓領導干部樂于接受監督，形成“監督即愛護”的正確觀念，另一方面監督部門要敢于監督，形成“監督即職責”的觀念。權力運行參與是指增加權力運行透明度，保證權力運行的公開和透明。加強重點部門、重點崗位、重點事項、重要環節權力運行監管，做到有序可循、有規可依、有制可控。健全權力配置、權力運行公開制度，加大重要事項決策、行政審批、人事任免、資金使用等的公開力度，以公開透明促進權力規范運行。實行重大事項公開制度，逐步建立重大決策公開咨詢、聽證、報告制度，讓更多的人來監督權力的運行。監督機構建設是指加強高校紀檢監察審計部門的人員、經費和相關設施設備的建設，增強其監督能力。

( 四) 懲處機制

懲罰是防范各類違規違紀行為的最終手段。只有加強懲罰力度，嚴肅查處違規違紀行為，堅持標本兼治、懲防并舉，才能真正加大對職務犯罪的打擊力度。懲處機制的主要目的是對各類違規違紀人員形成強大的心理震懾作用，使其不敢腐敗。在工程建設領域，必須嚴肅查處行賄犯罪分子，加大打擊行賄犯罪的力度。堅持“從嚴治吏”的原則，發揮刑法懲治職務犯罪的特殊預防作用。

四、加強高校廉政風險防控機制建設的措施

( 一) 完善頂層設計

為廉政風險防控機制建設“定好向”“頂層設計”原是一個工程學概念，本義是統籌考慮項目各層次和各要素，在最高層次上尋求解決問題之道。因而，頂層設計有助于為廉政風險防控體系提供明確的戰略方向和基本保障［5］。隨著黨風廉政建設深入發展，廉政風險防控機制建設應當成為一項常規性的工作，只有從全局角度進行宏觀思考，進行頂層設計和規劃，才能確保其沿著健康有序的道路順利發展。應當以中共中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《關于加強廉政風險防控的指導意見》等文件為指導，明確廉政風險防控機制建設目標，有計劃、有步驟地開展工作。

( 二) 加強制度建設

為防控機制建設“畫好框”在十八屆中央紀委二次全會上，習強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。為此，高校要重點著眼于制度建設和組織建設，用制度建設規范權力運作，控制工作流程，防范廉政風險，堵塞工程漏洞。建立制度建設綜合評估機制，從制度設計是否科學、是否有效覆蓋權力運行全過程以及效用可持續性等方面，進行剖析，不斷完善制度體系，真正實現以制度防控。要形成行政執法、行政審批、內部管理等一整套防范廉政風險的制度體系，配套完善預警處置、動態管理和檢查評估等機制。

( 三) 控制工程建設的關鍵環節

為防控機制建設“找好點”要認真貫徹落實中共中央《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》的要求，控制好工程建設領域的廉政風險關鍵點。從幾年來高校基建工程領域腐敗現象看，廉政風險主要產生于項目招標環節、物資采購環節、項目施工環節、項目變更環節和項目驗收結算環節等五個環節。因而，抓住這些關鍵環節是高校工程領域廉政風險防控的重點工作。針對高校建設工程資金投入大、涉及的單位和人員多、廉政風險相對集中的情況，紀檢部門應采取紀檢、監理、施工方代表、甲方代表“四方聯動”的形式，全方位開展腐敗風險點排查工作，切實找準可能發生腐敗問題的部位和環節。從征地拆遷、地質勘探、招標投標、資金撥付、資金管理、工程管理和干部任用等七個關鍵環節查找出風險源和風險點。在此基礎上，通過內外結合，與建設工程關系密切的立項、審批、設計、施工、監理單位延伸，展開排查，建立了廉政風險防控網絡，形成“內外聯防，共抵風險”的格局。

( 四) 加強廉政文化建設

為防控機制建設“服好務”開展廉政文化建設，為廉政風險防控機制建設創造一個良好的社會環境。高校廉政建設離不開文化和制度兩個方面，廉政制度與廉政文化是相互作用、相互促進的。廉政文化是社會主義先進文化重要組成部分，它以廉潔從政的思想觀念為核心內涵，以人們共同認可的社會價值觀念、共同生活方式、工作準則來影響著人們各項工作和生活。在廉政風險防控過程中，要通過開展廉政文化建設創造一個有利于風險防控工作開展的外部環境。堅持理想信念教育和形勢教育相結合，增強國家公職人員參與廉政風險管理的危機意識與責任感。要緊密聯系世情、國情、黨情變化實際，堅持開展理想信念教育，把黨的宗旨、執政理念和價值取向融入有關方針政策的宣傳教育之中，將立黨為公、執法為民、廉潔從政轉化為各級官員的職業操守和自覺意識，增強廉政風險防控的危機意識和社會責任感。

作者：朱毓高 單位：西南大學 重慶工程職業技術學院