小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)論文

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1主要成效

1.1生產(chǎn)條件不斷改善

2010～2012年三年項(xiàng)目共完成更新改造泵站60座、裝機(jī)3178kW、機(jī)井111眼、防滲渠道90.86km、渠系配套建筑物5641座、疏浚溝渠土方161.35萬(wàn)m3、高效節(jié)水灌溉100hm2，共計(jì)完成投資9600萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，中溝及中溝以上建筑物配套率和完好率達(dá)100%，田間工程配套率和完好率達(dá)90%，抵御旱澇等自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

1.2生產(chǎn)能力不斷提升堅(jiān)持農(nóng)田水利建設(shè)為產(chǎn)業(yè)配套

不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，提升了土地產(chǎn)出能力，全市有效灌溉面積從4.68萬(wàn)hm2提高到5.55萬(wàn)hm2，占耕地面積比重提高18.54%，達(dá)到70.79%；節(jié)水灌溉面積由2.57萬(wàn)hm2提高到2.83萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積51%；糧食總產(chǎn)量由59.93萬(wàn)t提高到66.14萬(wàn)t，糧食畝產(chǎn)由509.39kg提高到565.41kg，糧食綜合生產(chǎn)能力提高11%，農(nóng)民人均增收178元。

1.3生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

項(xiàng)目實(shí)施后，水利設(shè)施得到進(jìn)一步完善，灌溉水利用率得到進(jìn)一步提高，有效緩解了水量嚴(yán)重不足的矛盾，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力；隨著地面攔蓄工程的增加，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋情況得到進(jìn)一步改善，減少了坡地沖刷及水土流失，使田間土壤能夠保持一種適宜的環(huán)境，對(duì)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

1.4社會(huì)影響不斷擴(kuò)大

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)有助于充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)的綜合潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，改變鄉(xiāng)村面貌。項(xiàng)目的實(shí)施不斷擴(kuò)大了小型農(nóng)田水利工程的社會(huì)影響力，越來(lái)越多的農(nóng)民獲得了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程實(shí)施帶來(lái)的效益，并自覺地、積極地參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化管理水平不斷提高。在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、擴(kuò)大內(nèi)需等政策的指導(dǎo)下，有助于引導(dǎo)和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)工作，推進(jìn)新時(shí)期小型農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂槐夹】稻哂兄匾饬x，社會(huì)效益十分顯著。

2主要做法

為真正把重點(diǎn)縣建設(shè)這件強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事辦好，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益，新沂市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃、積極籌措資金、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大宣傳力度、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)作為農(nóng)村水利的核心工作來(lái)抓，作為民生水利建設(shè)的重要舉措來(lái)落實(shí)。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善

責(zé)任機(jī)制有效落實(shí)新沂市委、市政府高度重視小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工作，并將重點(diǎn)縣建設(shè)工作納入市委、市政府重要議事日程，放在突出位置，全力推進(jìn)。一是在項(xiàng)目建設(shè)之初就成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、水利、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、國(guó)土等部門主要負(fù)責(zé)人任成員的“新沂市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系的協(xié)調(diào)、資金的調(diào)度和籌措等工作；二是市政府辦公室及時(shí)出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于做好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作的意見》，明確指導(dǎo)思想和建設(shè)原則，細(xì)化建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，制定工作措施；三是各項(xiàng)目鎮(zhèn)（街道辦）主要負(fù)責(zé)人牽頭、分管負(fù)責(zé)人主抓，主要解決工程實(shí)施前的清障問題、工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾問題，保障工程的順利實(shí)施；四是成立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)處，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)等工作。這些機(jī)構(gòu)的成立為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)提供了組織保證。

2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)

項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)突出以《新沂市農(nóng)田水利規(guī)劃》、《江蘇省新沂市2010～2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，建設(shè)處人員全面深入到鎮(zhèn)村，廣泛聽取項(xiàng)目區(qū)干部群眾的意見和建議，經(jīng)過精心調(diào)研規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，委托設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)方案和年度實(shí)施方案，按照“因地制宜、質(zhì)量第一、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，確保項(xiàng)目建設(shè)充分滿足農(nóng)民的需求，重點(diǎn)解決農(nóng)民迫切需要解決的問題。

2.3建設(shè)制度健全

工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良按照省、市有關(guān)文件的規(guī)定以及中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法和建設(shè)管理細(xì)則等文件要求，新沂市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公示制、竣工驗(yàn)收制、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督制。實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，嚴(yán)把材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)以及工程竣工驗(yàn)收關(guān)四個(gè)關(guān)口，建立健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理審計(jì)單位控制、政府部門及受益群眾監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

2.4資金管理規(guī)范

財(cái)政配套足額到位在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)之初，新沂市財(cái)政就明確承諾，地方配套資金全部由市財(cái)政解決，市財(cái)政每年配套1000萬(wàn)元，配套資金足額到位，不讓老百姓出一分錢，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是資金的使用嚴(yán)格按照《江蘇省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定要求執(zhí)行，設(shè)立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金專款專戶，專戶儲(chǔ)存、專賬管理，保證專款專用。二是嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，按工程進(jìn)度分期分批提報(bào)，按合同約定，先由施工單位提出申請(qǐng)，監(jiān)理工程師計(jì)量審核，建設(shè)處同意后，由國(guó)庫(kù)集中支付。嚴(yán)格按合同規(guī)定和施工進(jìn)度撥付工程款，并將支付資金的10%作為保留金，待工程運(yùn)行一年復(fù)驗(yàn)合格后撥付，以保證工程質(zhì)量。三是加大工程資金使用的公開力度，及時(shí)將工程建設(shè)及資金使用情況向受益群眾公示，接受社會(huì)監(jiān)督，讓項(xiàng)目資金運(yùn)作公開透明，以保證資金使用安全、規(guī)范、有效。

2.5宣傳工作扎實(shí)

干群參與積極性高一是通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公示欄等多種形式向廣大干部群眾宣傳黨和國(guó)家水利建設(shè)的惠農(nóng)政策，重點(diǎn)縣建設(shè)的先進(jìn)事跡和帶來(lái)的好處，激發(fā)大家參與重點(diǎn)縣建設(shè)的積極性，確保項(xiàng)目的實(shí)施受到擁護(hù)；二是定期或不定期召開項(xiàng)目區(qū)黨員、群眾代表座談會(huì)征求意見，提高項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)；三是積極推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)黨員、群眾代表作為農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，為工程質(zhì)量把關(guān)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程建設(shè)的自覺性。

2.6建后管護(hù)到位

工程效益發(fā)揮長(zhǎng)久項(xiàng)目建成后，及時(shí)移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?，由?dāng)?shù)厝嗣裾写寮?jí)管理，成立以村主要負(fù)責(zé)人、用水戶群眾代表和工程承包經(jīng)營(yíng)戶參加的用水者協(xié)會(huì)，支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與灌溉管理。一是建立管護(hù)體制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。隨著小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程的實(shí)施推進(jìn)，市政府辦公室及時(shí)出臺(tái)《新沂市小型農(nóng)田水利工程管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）文件，堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，明確小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確定管護(hù)范圍，規(guī)范管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)管護(hù)資金，保障管護(hù)到位?！掇k法》明確了小型農(nóng)田水利工程管護(hù)資金的來(lái)源，即：管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)由市財(cái)政、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政、行政村按照各三分之一的比例承擔(dān)。市級(jí)補(bǔ)助實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，根據(jù)市水利局每年對(duì)各鎮(zhèn)的考核結(jié)果撥付。鎮(zhèn)（街道）級(jí)資金用于鎮(zhèn)管小型農(nóng)田水利工程和村管小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)，村級(jí)資金由各行政村自籌或采取一事一議方式籌集。各鎮(zhèn)（街道）建立小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)資金專戶，嚴(yán)格資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?，保障小型農(nóng)田水利管護(hù)工作落實(shí)到位。三是強(qiáng)化管護(hù)考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。為加強(qiáng)全市小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，充分發(fā)揮工程效益，提高工程管理制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，市政府辦公室制定《新沂市小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理考核辦法》?？己藢?duì)象為各鎮(zhèn)（街道）人民政府，考核工作由市水利局會(huì)同相關(guān)部門共同組織實(shí)施，考核成績(jī)作為考核各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與市級(jí)補(bǔ)助管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，確保小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作常抓不懈。四是完善基層建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理。早在2005年底，體與空氣充分參混，提高水體含氧量，有利于水生物生長(zhǎng)，提高水體自凈能力。

3建筑形象景觀化

渠南灌區(qū)建設(shè)徹底摒棄過去農(nóng)村水利工程建設(shè)中重視工程質(zhì)量和功能、忽視景觀形象的作法，重視工程質(zhì)量的同時(shí)，更注重工程形象。灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合生態(tài)示范鎮(zhèn)村建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，在建筑物外觀結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，拓展思路，突破常規(guī)，聘請(qǐng)城市建筑專業(yè)設(shè)計(jì)人員協(xié)助水利設(shè)計(jì)單位，優(yōu)化地上建筑物結(jié)構(gòu)外觀形象設(shè)計(jì)，注重水利工程建筑物結(jié)構(gòu)形象與周邊農(nóng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)建農(nóng)村田頭景觀化建筑，如：渠首啟閉機(jī)房仿古亭化、泵站管理房仿徽式建筑風(fēng)格等。在工程實(shí)施過程中，按城市公園景觀建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求施工，打造一處工程一處景。

4灌溉用水科學(xué)化

渠南灌區(qū)不僅重視通過工程措施提高灌區(qū)節(jié)水能力，更注重通過管理措施實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。通過優(yōu)化管理方式方法，科學(xué)調(diào)控水源，落實(shí)輪灌制度，不僅保證了水位流量，降低了灌溉能耗，而且提高了灌水效率。此外，在20世紀(jì)90年代末，渠南灌區(qū)成立節(jié)水灌溉技術(shù)實(shí)驗(yàn)小組，通過實(shí)驗(yàn)探索水稻生長(zhǎng)時(shí)期不同水分需求不同的規(guī)律，總結(jié)出適用于渠南灌區(qū)的水稻淺濕調(diào)控節(jié)水灌溉技術(shù)。通過探索和推廣科學(xué)化的水稻灌溉節(jié)水技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)水目標(biāo)，提高了水分生產(chǎn)率，而且提高了水稻產(chǎn)量。

5管理隊(duì)伍組織化

渠南灌區(qū)實(shí)行灌區(qū)管理所和用水者管理協(xié)會(huì)分級(jí)管理體制。渠南水利管理所為淮安區(qū)水利局直屬準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，主要承擔(dān)渠南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用水服務(wù)、防汛防旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工作任務(wù)，負(fù)責(zé)水資源調(diào)度、規(guī)費(fèi)收繳、水政監(jiān)察等工作。核定渠南水利管理所編制68人，實(shí)際在編60人，其中，管理人員7人，專業(yè)技術(shù)人員32人，工勤人員21人。渠南灌區(qū)用水者管理協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)骨干灌排渠系和建筑物的管理，為鎮(zhèn)村級(jí)管理協(xié)會(huì)提供指導(dǎo)和技術(shù)支持，協(xié)助其完善管理制度，強(qiáng)化組織管理，提高基層用水者協(xié)會(huì)管理水平。鎮(zhèn)村級(jí)用水者管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)斗渠及以下級(jí)小型配套建筑物管理，實(shí)現(xiàn)工程受益對(duì)象自主管理。

6工程管理信息化

渠南灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)過程中不斷嘗試提高信息化管理水平。在2001、2002、2003年連續(xù)三年的灌區(qū)改造項(xiàng)目中，逐步建立了渠南灌區(qū)自動(dòng)化控制應(yīng)用平臺(tái)，安裝了頭閘渠首、大興洞、岔溪洞、平橋閘、平橋洞、澗河洞、市河洞、新市河洞、漁市洞、復(fù)興洞等10座渠首的遠(yuǎn)程無(wú)線閘門啟閉控制設(shè)備，初步形成灌區(qū)通信調(diào)度用“有線+無(wú)線”的通訊方式，實(shí)現(xiàn)了水情統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。2014年初，淮安區(qū)水利局在河海大學(xué)技術(shù)指導(dǎo)下，在渠南灌區(qū)東北片的復(fù)興鎮(zhèn)建立視頻監(jiān)控信息中心站，在復(fù)興洞、復(fù)興東干渠渠首、東干渠一支渠首、東干渠二支渠首安裝了閘門啟閉遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并鋪設(shè)專用光纜進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。目前，渠南灌區(qū)規(guī)劃按照大型灌區(qū)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已有信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和擴(kuò)建，逐步建立和完善通信網(wǎng)絡(luò)，提高信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)干渠渠首和干渠沿線支渠首及骨干建筑物管理信息化、對(duì)其他主要建筑物遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)灌區(qū)辦公信息化、升級(jí)完善管理中心及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、完善灌區(qū)灌溉優(yōu)化調(diào)度信息化系統(tǒng)建設(shè)以及管理人員專業(yè)培訓(xùn)等，以提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平，充分發(fā)揮工程效益，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的目的。渠南灌區(qū)通過信息化建設(shè)，在提高業(yè)務(wù)管理能力、保障工程安全運(yùn)行、提高水資源利用效率、降低供水成本、減少水事糾紛、改善工作環(huán)境、促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，效果顯著。

7結(jié)語(yǔ)

大型灌區(qū)建設(shè)關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興衰，灌區(qū)發(fā)展改革事關(guān)國(guó)計(jì)民生。渠南灌區(qū)特殊的地理位置造就了其獨(dú)特的渠系布置方式，渠南灌區(qū)建設(shè)者的辛勤付出成就了其顯著的發(fā)展改革特點(diǎn)，分析其發(fā)展歷程，總結(jié)其成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)國(guó)家大型灌區(qū)改革發(fā)展具有積極意義。

作者：魏峰程雪單位：新沂市水利局