人防工程建設(shè)作用及經(jīng)濟性原則
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人民防空關(guān)系著國家的安危、民族的生存和人民的生命財產(chǎn)安全。人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是軍事斗爭準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位和作用。未來信息化戰(zhàn)爭中，精確制導(dǎo)、常規(guī)武器是城市面臨的最主要、最現(xiàn)實的威脅，空襲與反空襲已成為主要的作戰(zhàn)樣式，人民防空的作用十分關(guān)鍵。
1.1人防工程的定義
人民防空的任務(wù)是在戰(zhàn)爭來臨時動員和組織群眾采取有效的防護(hù)措施，與敵人的空襲作斗爭，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭潛力，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。在和平時期要圍繞戰(zhàn)時的防護(hù)需要，動員和組織群眾采取相關(guān)的防空準(zhǔn)備措施和行動，做好人民防空建設(shè)，修建人防工程，以此在戰(zhàn)時保障人民生命財產(chǎn)和國家重要經(jīng)濟設(shè)施的安全，最大限度地減輕戰(zhàn)時空襲危害和戰(zhàn)后災(zāi)害影響，保存戰(zhàn)爭潛力，保持社會穩(wěn)定。人防工程（全稱人民防空工程）是戰(zhàn)時用以保護(hù)人員、物資、裝備免受空襲兵器殺傷、破壞的工程建筑物，是戰(zhàn)時實施人民防空的重要的物質(zhì)保證。人防工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑（又稱單建式人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（又稱結(jié)建或附建式人防工程）。
1.2人防工程的作用
一般人防工程是指除指揮工程以外的平時服務(wù)社會，戰(zhàn)時用于防空的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程。這些工程戰(zhàn)時的基本作用有兩個方面。首先是戰(zhàn)時保護(hù)城市居民免受空襲的傷害；其二是為空襲后的留城居民提供生存條件。（1）在敵人實施空襲時，人防工程是城市居民可靠的安全避難場所。人防工程可以保障掩蔽在室內(nèi)的人員、物資、裝備等，免受敵人多種空襲兵器及次生災(zāi)害的殺傷與破壞。（2）在敵人空襲過后，人防工程是留城居民的臨時居所。大規(guī)?？找u會使城市的地面建筑和公共設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，留守城市的居民需要依靠人防工程提供的生存條件，消除空襲后果，重建城市。
1.3人防工程建設(shè)的重要性
（1）軍事斗爭需要進(jìn)入21世紀(jì)以來，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的兩大主題，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際安全形勢總體上繼續(xù)趨向緩和。但天下并不太平，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義進(jìn)一步抬頭，國家安全環(huán)境卻更加復(fù)雜嚴(yán)峻。美國已經(jīng)開始了對中國的全面遏制戰(zhàn)略，或者說目前美國己經(jīng)開始全面的對中國進(jìn)行布局了。一是經(jīng)濟上對華打貿(mào)易戰(zhàn)，首先從經(jīng)濟上打擊中國；二是軍事上強化在中國東海、南海的軍事力量，聲稱已經(jīng)把其60%的軍事力量部屬在太平洋一線，并想借朝鮮問題在中國家門口進(jìn)行大規(guī)模軍事演，而軍演的地點直逼中國心臟地帶，并在外交上逼迫中國與之合作，嚴(yán)重?fù)p害中國的海外利益。之所以目前中美全面對抗還沒有公開化，是因為目前美國還沒有解決好其棘手的問題，一旦解決好了這些問題，美國就會集中力量來對付中國。不僅如此,中印邊境沖突結(jié)束后,印度在靠近中國邊境部署了幾十萬人的兵力,還在大力發(fā)展核武器和加緊軍事裝備的現(xiàn)代化。近些年“東突”分子得到西方、中東和中亞一些國家、組織和個人的支持，在拉登的基地組織營地接受了游擊戰(zhàn)術(shù)和恐怖戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，一部分人進(jìn)入車臣參加了對俄軍的作戰(zhàn)或在阿富汗對美軍的作戰(zhàn)。他們擁有良好的武器裝備以及一定的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，潛回中國境內(nèi)大肆進(jìn)行破壞活動。所以說天下寧可千日無戰(zhàn)事，國不可一日無國防。（2）國家明確要求中央指出：“在現(xiàn)代信息化局部戰(zhàn)爭中，空襲與反空襲已成為主要的作戰(zhàn)樣式。在未來我們保衛(wèi)國家、抵御外來侵略的防衛(wèi)作戰(zhàn)中，人民防空的作用十分關(guān)鍵。防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國家戰(zhàn)略全局”。全國人民防空第七次會議指出：“人民防空是國防的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽瞻l(fā)展方式，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。”指出：要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護(hù)民之盾。提高防空襲斗爭能力，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急救援職能使命。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，樹立和落實新發(fā)展理念，深化改革，推進(jìn)軍民融合，努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。要求和平建設(shè)時期要居安思危，搞好我國的人防建設(shè)。人民防空工程建設(shè)周期長，靠臨戰(zhàn)突擊是來不及的。我們必須堅決貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，搞好和平時期的人民防空建設(shè)工作。（3）提高城市平時抗震防災(zāi)和突發(fā)事件的綜合防護(hù)能力隨著現(xiàn)代城市建設(shè)的發(fā)展，突發(fā)事件概率增加，城市綜合減災(zāi)能力已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代化中心城市綜合競爭能力的重要指標(biāo)，特別是美國遭遇“9.11”事件后，預(yù)防城市偶然事件，已成了各國政府十分關(guān)注的問題。在發(fā)生人為災(zāi)害或自然災(zāi)害時，實施快速有效地指揮，可以穩(wěn)定民心，大大減少災(zāi)害帶來的損失。能否最大限度地確保一個城市的經(jīng)濟發(fā)展和居民生活在災(zāi)害面前有條不紊地運行，把災(zāi)害造成的損失降到最低，是構(gòu)成城市投資環(huán)境的重要因素之一?？傊?，和平時期加強人防工程建設(shè)，是國防建設(shè)的需要，是戰(zhàn)時順利實施人民防空斗爭的必要準(zhǔn)備和重要基礎(chǔ)，對確保國家的安全和社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。堅持“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人民防空建設(shè)方針，切實提高人民防空的快速反應(yīng)能力、整體抗毀能力和應(yīng)急救援指揮能力，是打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭的重要支撐。因此，加強人防工程建設(shè)，營造一個完善、有效的人防綜合防護(hù)體系，是和平時期的重要任務(wù)。
2.1保證防護(hù)單元劃分的合理性
工程項目中地下防空地下室的同層單個防護(hù)單元及多個防護(hù)單元的劃分，應(yīng)盡可能的縮短及減少臨空墻的設(shè)置，并應(yīng)貼鄰布置。這樣一來一則降低成本減少造價，二則臨空墻的減少也能提高戰(zhàn)時防空地下室人員的生存率或物資的安全度。圖示一防空地下室兩個防護(hù)單元的位置顯然不合理，圖示二是優(yōu)化后的兩個防護(hù)單元。
2.2保證覆土的合理性
（1）依據(jù)《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》GB50038-2005規(guī)范3.2.2規(guī)定了戰(zhàn)時室內(nèi)有人員停留的防空地下室其鋼筋混凝土頂板最小防護(hù)厚度；規(guī)范3.2.4級3.2.5規(guī)定了戰(zhàn)時有人員停留的防空地下室頂板底面與室外地坪的高度關(guān)系（如圖示三），乙類防空地下室ts不應(yīng)小于250mm，甲類防空地下室應(yīng)滿足規(guī)范表3.2.2-1。（2）往往在我們實際防空地下室項目中由于地質(zhì)的限制或資金的經(jīng)濟性，地下室頂板底面會高出室外地坪（圖示四），這時在僅有一層的地下室配建防空地下室會存在防空地下室頂板底面不滿足《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》GB50038-2005規(guī)范3.2.4、3.2.5，此時做法應(yīng)按《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》GB50038-2005規(guī)范3.2.15執(zhí)行（圖示五）。（3）我國幅員遼闊，地形地貌多樣，在山地或丘陵地帶城市當(dāng)中，我們設(shè)計者既要充分利用天然的地基，同時也要滿足防空地下室的設(shè)計要求。方法一（圖示六）充分利用自然山體，將靠近山體部分劃做防空地下室范圍，裸露的半地下劃分定為非防空地下室；方法二（圖示七）在臨近室外地面一側(cè)設(shè)立擋墻進(jìn)行土方回填來保障防空地下室的規(guī)范要求。
2.3高、低抗力;多功能防空地下室統(tǒng)籌布置原則
（1）規(guī)范《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》GB50808-2013，5.1.2明確指出：人員掩蔽工程宜設(shè)置在地面建筑投影范圍內(nèi)，當(dāng)設(shè)有多層防空地下室時，人員掩蔽工程宜設(shè)于最下層。同時《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》GB50038-2005規(guī)范3.2.6第3條：對于多層的乙類防空地下室和多層的核5級、核6級、核6B級的甲類防空地下室，當(dāng)其上下相鄰樓層劃分為不同防護(hù)單元時，位于下層及以下的各層可不再劃分防護(hù)單元和抗爆單元。（2）當(dāng)高低抗力多個防護(hù)單元組合建設(shè)時，結(jié)合建設(shè)的經(jīng)濟性及結(jié)構(gòu)的合理性高抗力防空地下室最好位于最底層地下室中；同級別同抗力防空地下室組合建設(shè)人員掩蔽工程宜配建在地下室最底層，物資庫、裝備掩蔽部等無人員掩蔽功能的防空地下室配建在上一層地下室中。
2.4多個地塊規(guī)劃建設(shè)原則
（1）依據(jù)規(guī)范《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》GB50808-20135.1.1城市居住區(qū)人員掩蔽工程的服務(wù)半徑不宜大于200米。5.2.1醫(yī)療救護(hù)工程宜結(jié)合地面醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，其中急救醫(yī)院服務(wù)半經(jīng)不應(yīng)大于3km，教護(hù)站的服務(wù)半徑不應(yīng)大于1km。5.3.1搶險搶修專業(yè)隊工程服務(wù)半徑不應(yīng)大于1.5km，消防專業(yè)隊工程服務(wù)半徑不應(yīng)大于2.0km，醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊和治安專業(yè)隊工程服務(wù)半徑不應(yīng)大于3.0km。（2）對于居住區(qū)、機場場站、大學(xué)校區(qū)、綜合醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等較大建設(shè)用地，在項目前期地塊詳細(xì)規(guī)劃的同時進(jìn)行人防的規(guī)劃配比,這樣一來可在滿足規(guī)范規(guī)定的服務(wù)半徑集中建設(shè)防空地下室，這樣防護(hù)單元與單元之間聯(lián)系更加緊密，可大大的減少臨空墻等人防墻體；二來可以統(tǒng)籌規(guī)劃將不同功能的防空地下室合理配置在相應(yīng)的地塊上，這樣會減少總體投資建設(shè)。如圖示九，假如人防面積在核定的范圍內(nèi)，可集中在中間兩個地塊進(jìn)行建設(shè)，同時進(jìn)行不同功能搭配進(jìn)行建設(shè)。
2.5合理平戰(zhàn)合理結(jié)合原則
（1）依據(jù)《人民防空工程設(shè)計防火規(guī)范》GB50098-20094.1.1第四條防火分區(qū)的劃分宜與防護(hù)單元相結(jié)合，防護(hù)單元最好在固定的防火分區(qū)內(nèi)，不然不僅會增加平站轉(zhuǎn)換的復(fù)雜程度，也會增加相應(yīng)數(shù)量的防火閥。（2）充分利用坡道、既有樓梯、電梯出入口。坡道可作為人員掩蔽所、物資庫主要口部、能解決人防的進(jìn)風(fēng)或排風(fēng)，還可兼作電站的運輸通道。既有樓梯可作為人防次要口部，解決相應(yīng)人員掩蔽所的疏散問題。當(dāng)物資庫位于多層地下室的底層時，坡道往往難以滿足人防主要出入口的要求，此時出地面一層單獨的室外電梯的井道可兼做為物資庫內(nèi)的垂直運輸口，可不再單獨設(shè)置人防垂直物資運輸通道。
結(jié)語
人民防空地下室的建設(shè)已與城市居民生活越來越分不開了，其作用不僅是戰(zhàn)時防空襲的需求同時也是正常生活情況下應(yīng)急、搶險、救災(zāi)的需求。綜上所述，人防工程建設(shè)的經(jīng)濟性應(yīng)綜合考慮、統(tǒng)籌設(shè)計在確保戰(zhàn)備效益的前提下實現(xiàn)防空地下室的經(jīng)濟效益的平衡，同時滿足城市建設(shè)的發(fā)展需要充分發(fā)揮其社會效益。
作者：鄭小碩 王婧 單位：中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院有限公司