高效節水灌溉工程建設問題與對策

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摘要：自2011年永昌灌區實施高效節水灌溉項目工程以來，灌區水資源利用效率有了顯著提高。本文根據永昌灌區實際，分析了灌區高效節水工程建設和運行方面存在的問題，并提出了對策，旨在為節水工程發展提供參考。

關鍵詞：永昌灌區；高效節水；問題；對策

1灌區節水工程現狀

自2011年以來，永昌灌區發展高效節水灌溉面積0.635萬hm2，占灌區總面積的41%。其中，大田滴灌面積0.584萬hm2，管灌面積0.051萬hm2。通過實施高效節水灌溉項目工程，項目區作物灌溉由澆地轉變為澆作物，有效降低了土壤潮濕度，減少了病蟲害對作物產量的影響，穩步提高了水資源利用效率和效益。與常規節水灌溉相比，滴灌工程節水2250m3/hm2，節水率達30%～40%，管灌工程節水900m3/hm2，節水率達8%～10%。

2節水工程存在的問題

2.1工程準備階段存在的問題

由于項目工程工期緊，任務重，建設單位對項目統籌管理不細致，水管單位和用水協會宣傳力度不夠，導致項目區農民的節水意識不高，節水缺少積極性。同時，施工企業對項目的重視程度不足，缺乏相應技術人員和作業人員對項目區現場進行細致勘察，施工組織計劃較為混亂。

2.2工程施工階段存在的問題

一是施工企業在施工管理方面把控不足，各施工段、工序之間不能有序銜接，工程進度常常滯后，不得不出現趕工現象，工程質量無法得到保證，工程返工情況較多。二是水管單位對工程協調力度不夠，沒有有效的措施解決施工用地糾紛，部分群眾對工程建設產生抵觸情緒，導致工程建設不能順利進行。

2.3工程運行管理階段存在的問題

一是施工企業在工程保修期內對工程維護力度不足，維修人員缺乏技術經驗，維修不及時。二是項目區群眾節水觀念淡漠，水管單位和用水戶協會沒有相應的管護制度，對節水設施管護力度不夠，節水設施損毀以及偷竊事件時常發生，致使節水工程不能充分發揮工程效益。

3對策

3.1強化責任，做好工程統籌協調

一是強化項目法人責任制。明確建設單位的責任和義務，項目法人應統籌全局，全面把握建設項目特點，及時做好參建各方協調工作，全程監控建設項目實施計劃，對資金落實情況以及工程質量情況進行嚴格監督。二是積極推廣建設項目代建制。嚴格按照水利工程基本建設管理程序以及行業相關規定進行公開招標，擇優選擇工程代建公司，代建公司對建設項目實施全方位、多層次的組織管理。三是認真執行項目公示制。項目進行申報前應在項目區公示欄對項目建設地點、建設規模和內容進行公示，做好項目建設宣傳工作，并廣泛聽取群眾的意見，優化有關建設內容方案，確保項目方案符合項目區實際。

3.2強化施工質量管理，提高工程效率

一是牢固樹立“質量第一”的思想，強化責任意識，加強質量目標系統化管理。在工程實施過程中，建立健全監督管理機制，參建單位嚴格執行工程質量責任制及工程質量檢查監督驗收管理辦法；施工企業根據項目區實際情況積極采用新技術、新材料、新工藝，確保建設質量達標；專業技術人員負責對隱蔽工程、關鍵工程進行現場核查，嚴格執行檢驗制度，及時排查工程隱患；監理單位協同建設管理單位做好監督驗收，確保工程質量達標。二是建立科學、可操控的施工管理制度。運行管理單位應加強質量監督檢查工作，積極引導農民用水戶協會參與到節水工程建設的每個環節，通過各級協調解決建設中的矛盾糾紛，充分調動農民參與建設的自覺性和積極性，確保工程正常進行；施工企業應根據項目區實際，在施工前進一步完善施工組織計劃，在施工中嚴格遵循施工計劃，施工企業技術人員實行全過程跟蹤管理，確保進度達到要求；監理單位應加強旁站監督、平行檢測、跟蹤檢查等工作，隨時解決施工中出現的問題，保證各施工段有序銜接，確保工程在計劃工期內圓滿完成。

3.3完善管護機制，增強運行管理能力

項目工程建成后，應進一步加強主要灌溉設備的運行管護，防止設備出現不必要的破壞。工程運行管護責任主要由受益群眾自行承擔，維修勞務和管護經費應依靠農民用水戶協會組織受益群眾合理分攤，工程運行管理單位應定期組織專業技術人員做好項目工程后期評估分析，及時開展節水政策宣傳和運行管護技術指導工作，實現工程社會效益和經濟效益最大化，確保項目工程持續運行。針對近年來灌區高效節水項目實施面積大、工程數量多、分布點分散的情況，應健全完善基層水利服務體系，通過政府引導建立以農民為主體、多方參與的工作機制，按照“自愿、公開、公平、公正”等原則，結合受益區實際情況，進一步規范工程運行管護組織，讓群眾積極參與制定相關規章制度。同時，政府部門應健全農業水價形成機制，通過實行生態用水享受優惠水價、定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價等制度，確保提高水資源利用率。

4結語

近年來，永昌灌區以石羊河流域綜合治理為契機，通過大力推廣和普及高效節水灌溉技術，提高了水資源利用率，優化了灌區農業產業結構，促進了農業增效和農民增收，取得了很好的效果，但也存在許多不足之處?，F階段，基層水利部門正處在水利改革轉型關鍵期，水利機構調整給灌區水利事業帶來了挑戰與動力，相信在全社會的共同努力下，灌區水利事業一定會取得更大的成就。

作者：李學斐 單位：甘肅省武威市涼州區永昌水利管理所