淺析高校建設(shè)工程變更造價(jià)管理
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摘要：本文從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，分析高校建設(shè)工程變更管理的常見問題，梳理引起工程變更及造價(jià)增加的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響因素，在造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，有針對(duì)性地提出造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的策略。從源頭上加強(qiáng)建設(shè)工程變更管理，為有效識(shí)別造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的靶向性，促進(jìn)科學(xué)、合理控制工程造價(jià)，提供一種行之有效的管控對(duì)策。
關(guān)鍵詞：工程變更；造價(jià)管理；風(fēng)險(xiǎn)因素；管控對(duì)策
工程變更往往是造價(jià)變動(dòng)的主要因素，也是建設(shè)投資管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，分析工程變更管理問題，梳理引起工程變更及造價(jià)增加的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響因素，有針對(duì)性地提出變更管控對(duì)策，對(duì)于有效識(shí)別造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的靶向性，促進(jìn)科學(xué)、合理控制工程造價(jià)，具有突出的意義和價(jià)值。
1工程變更的常見問題
1.1工程前期工作不充分。由于建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案考慮不周、設(shè)計(jì)圖紙不詳盡、項(xiàng)目需求不確定、合同條款訂立不明晰、圖紙會(huì)審不到位等原因，在工程實(shí)施過程中，容易出現(xiàn)調(diào)整、修改部分項(xiàng)目和方案的情況，導(dǎo)致大幅度變更。究其原因，主要是前期工作不充分。1.2變更決策管理不完善。有的工程變更隨意性大、盲目性大，建了拆、拆了建的返工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成資金浪費(fèi)，甚至重大經(jīng)濟(jì)損失，暴露出不同類型的決策管理缺陷和漏洞。1.3變更簽證管理不到位。變更簽證單作為工程付款的法律憑證，是工程結(jié)算審核的重要依據(jù)，存在簽證要素不齊全、簽證內(nèi)容表述不明晰、簽證審批流程不規(guī)范，以及簽證不及時(shí)、事后補(bǔ)簽，甚至虛假簽證等問題，往往造成工程結(jié)算中高估冒算、量?jī)r(jià)不實(shí)、虛報(bào)冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)，也給項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作帶來難以克服的困難。
2加強(qiáng)造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
2.1造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。2.1.1設(shè)計(jì)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及影響因素。一是項(xiàng)目可行性研究不充分、投資決策依據(jù)不科學(xué)、設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致邊設(shè)計(jì)邊施工邊修改。二是項(xiàng)目功能需求調(diào)研不到位，項(xiàng)目實(shí)施中臨時(shí)增加內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大功能等改變?cè)ǚ桨?，?dǎo)致變更成為必然。三是設(shè)計(jì)工期不合理，出現(xiàn)趕工搶工，增加了變更的誘因。四是勘察報(bào)告的結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地質(zhì)不符，設(shè)計(jì)的材料設(shè)備與市場(chǎng)供應(yīng)存在較大差異，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施中的變更不可避免。2.1.2招投標(biāo)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及影響因素。一是招標(biāo)過程未做到公開、公平，商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格方面，未體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。二是招標(biāo)文件技術(shù)條款存在缺陷。三是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理、評(píng)標(biāo)辦法可操作性差，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)未能擇優(yōu)選擇中標(biāo)候選人。四是合同中涉及計(jì)價(jià)方法的條款表述不清晰、不嚴(yán)密，產(chǎn)生理解歧義。2.1.3施工階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及影響因素。一是變更未經(jīng)審批先施工，采取補(bǔ)簽證的方式，存在重復(fù)簽證、簽證不真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。二是工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏造價(jià)管理意識(shí)。三是建設(shè)單位疏于反索賠管理，忽視減項(xiàng)變更或因過程資料不完整無法核減，導(dǎo)致造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)增加。四是為便于施工，施工單位提出使用新技術(shù)、新材料、新工藝，導(dǎo)致工程變更及費(fèi)用增加。2.2引起工程變更及造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)因素分析。引起工程變更的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和影響因素是復(fù)雜的，包括客觀因素、主觀因素、制度設(shè)計(jì)層面的因素、制度執(zhí)行層面的因素、不確定因素等。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)引起工程變更及造價(jià)增加的各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行清單管理、精準(zhǔn)施策，將會(huì)有利于防范建設(shè)投資失控的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)管理失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)制度失效的風(fēng)險(xiǎn)及違反廉潔紀(jì)律的風(fēng)險(xiǎn)。
3工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)和策略
3.1風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)。①合理防范建設(shè)投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)掌握工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響程度，準(zhǔn)確測(cè)算造價(jià)管理偏差，提高變更決策的科學(xué)性、合理性、效益性，提高建設(shè)資金使用績(jī)效。②促進(jìn)防范建設(shè)管理失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化重要階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度控制、流程控制，提高造價(jià)管理的規(guī)范化水平。③有效遏制違反廉潔紀(jì)律的風(fēng)險(xiǎn)。從源頭上遏制引起工程變更及增加造價(jià)的因素，杜絕工程項(xiàng)目亂決策、亂變更、亂簽證、亂計(jì)價(jià)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，避免建設(shè)資金損失浪費(fèi)。3.2造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。①加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程變更及造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)防控。一是實(shí)行限額設(shè)計(jì)。按照投資限額達(dá)到設(shè)計(jì)技術(shù)要求，以最少的投入取得最大的產(chǎn)出，做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。二是充分比選設(shè)計(jì)方案。選擇最能體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)方案的完善性、合理性。②加強(qiáng)招標(biāo)階段的工程變更及造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)防控。一是強(qiáng)化招標(biāo)控制價(jià)編制管理，提高招標(biāo)階段工程最高投標(biāo)限價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)合同簽訂管理。合同條款表述要嚴(yán)密、完整，清晰界定合同工作內(nèi)容和責(zé)任，保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性。③加強(qiáng)施工階段的工程變更及造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)防控。一是強(qiáng)調(diào)變更方案的合理性。避免不符合變更條件的事項(xiàng)，準(zhǔn)予變更立項(xiàng)。二是減少業(yè)主提出的變更，或者因施工技術(shù)要求以及施工環(huán)境的限制所引起的變更。三是嚴(yán)格控制工程變更程序。杜絕先施工、后變更的情況。四是避免施工拆除，造成損失浪費(fèi)。五是先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，再依據(jù)造價(jià)變動(dòng)水平進(jìn)行變更決策和變更審批。3.3造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。①建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)備案制。一是對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)事項(xiàng)，進(jìn)行統(tǒng)一備案。二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果，分類進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。②建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。將管理流程、風(fēng)險(xiǎn)清單、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及影響因素嵌入信息系統(tǒng)。一是對(duì)3個(gè)重要階段工程變更及造價(jià)增加的事項(xiàng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集。二是對(duì)每個(gè)階段的5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及影響因素進(jìn)行影響程度評(píng)分。③分類實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單的動(dòng)態(tài)信息及影響程度評(píng)分，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定審計(jì)監(jiān)督策略。采取定量分析與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，審查工程變更及造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施情況和效果。一是審查變更工程量及變更單價(jià)數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。二是審核變更依據(jù)的充分性、變更程序的合規(guī)性，以及造價(jià)增加的合理性。三是審查風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和風(fēng)險(xiǎn)管理行為的真實(shí)性、適當(dāng)性、有效性。建立造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控策略表，如表1。
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作者:金晶 單位:武漢大學(xué)