水利工程建設管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)探析
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了水利工程建設管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)探析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：水利工程建設管理貫穿于項目的立項、上馬、落地、實施、驗收、發(fā)揮效益等全過程；管理的成敗決定項目建設的成敗。項目的建設管理需要把控的幾項關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：一是要認真做好項目立項審查、審批工作；二是嚴格程序，依法依規(guī)開展好招投標工作；三是做好項目實施階段要從落實責任、明確任務、建立健全管理制度等方面強化管理工作。
關(guān)鍵詞：建設管理；落實責任；明確任務；健全制度
1項目立項審查、審批環(huán)節(jié)
項目立項是決定項目上馬的重要階段，列入國家水利重大建設項目計劃，項目直接進入可行性研究階段，通過公開招投標，擇優(yōu)選擇勘察設計單位，來承擔可行性研究階段勘察設計、項目研究及項目可行性研究報告的編制等項工作，在這個階段把握好幾點：一是要經(jīng)過充分的論證項目上馬建設是很有必要的，在技術(shù)，經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展等方面是可行等；二是項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容，在這個可研階段，要想的仔細、周全一些，該列的項目要列全，不能有遺漏，規(guī)模要適當放大一些，要多征求地方意見和建議，他們對地方的情況比較了解和熟悉，要把問題考慮全面一些，不能留有遺憾。三是項目設計標準，既要考慮當今社會發(fā)展現(xiàn)狀和承載能力，也要考慮未來社會發(fā)展的需求等多種因素的影響，適當提高工程設計標準是很有必要的，也是項目上馬提升標準的需要。四是項目的投資，根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟發(fā)展所能承受投資能力，國家、省對于重大項目投資都做出原則性的限額，一般超限投資難度大，項目涉及到多地的投資分配要相對于均衡、合理，發(fā)揮投資最大效益。五是項目的效益要具有顯著的社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)環(huán)境效益等。要做好可研階段的勘察設計工作還要組建一支業(yè)務精、技術(shù)能力過硬、責任心強、能打硬仗的設計團隊，團隊成員不要經(jīng)常更換，要保持隊伍穩(wěn)定，保持設計的連續(xù)性，凝聚團隊合作力量，才能為設計出好的作品提供強有力的支撐和設計技術(shù)力量保障。要組織設計研究人員深入項目區(qū)開展調(diào)查研究工作，要到項目區(qū)實地進行了解、察看、調(diào)研、多聽聽當?shù)匾庖姾秃玫慕ㄗh，掌握第一手實際資料；要組織設計人員對項目設計涉及的內(nèi)容進行廣泛討論，有必要讓地方參加討論，還要組織專家進行科學論證，使設計既要科學，又要結(jié)合實際。做好設計的分工和合作，設計人員要認真細致做好每項設計工作，要以科學態(tài)度對待設計，最終提交的設計成果是否合格，要經(jīng)得起各級的審查，特別是上級的審查，要對設計成果進行科學評判，要虛心接受上級組織的專家組每位專家提出的審查意見和建議，說明這方面存在不足或需要改進的地方，都要認真對待，對設計成果要進行認真細致修改完善和補充，使設計成果更合理、更科學、更完美，為實現(xiàn)順利通過審批奠定良好的基礎。報批可研報告，不僅要提交合格的可研報告、審查合格意見，還要有水利、規(guī)劃、國土、環(huán)保、文物、維穩(wěn)等部門提供的各專項報告的審批文件，作為可研報告的審批的支撐要件，有些在報告批復前提供，有些在報告批復后提供，無論前后都要有這些部門來組織編制、組織審查、審批。按照管理權(quán)限，分別由省市縣三級水行政主管部門負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門各專項報告編制審批工作，有些需要政府出面協(xié)調(diào)才能完成審批工作，各項專題報告審批完成后，作為可研報告的附件一起報送發(fā)改委審批，可研報告審批完成后標志著立項成功，項目可以上馬。可研報告的批復為項目初步設計提供政策性依據(jù)和支撐，初步設計的批復為下達項目投資計劃提供依據(jù)，為施工圖設計提供了支撐；項目投資計劃的下達，為開展項目招投標工作提供了必要條件。
2項目的招投標環(huán)節(jié)
項目招投標是建設管理重要環(huán)節(jié)之一，通過招投標可以擇優(yōu)選擇工程施工單位、工程監(jiān)理單位、大宗材料采購和機電設備采購供應、工程質(zhì)量檢測單位等，為工程落地實施提供強有力的支撐。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及《水利工程招標投標管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于符合公開招標條件的項目，要全部進行公開招投標。政府的職能部門發(fā)改、財政、水利、公管辦、公共資源交易中心等行業(yè)主管部門要建立健全監(jiān)管體系，強化招投標各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，堵塞各種漏洞，依法依規(guī)嚴格按照法定程序開展招投標工作，建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，加強市場主體的各種資質(zhì)監(jiān)管，嚴格市場準入。一是嚴格辦理招投標的手續(xù)，程序要合法；二是按規(guī)定的程序擇優(yōu)選擇招標機構(gòu)，招投標單位辦完入場后開展相關(guān)工作，組織編制招投標文件，業(yè)主組織有關(guān)專家和有關(guān)單位人員對招標文件進行審查，審查后招標文件經(jīng)過政府批復后，作為招標正式文件，為招標投標提供了政策文件依據(jù)；把控好禁止違規(guī)操作；三是招投標公告，實行網(wǎng)上報名，避免人為操控，潛在投標人根據(jù)自己意愿是否參加投標，有意參加投標的編制好投標文件，按時參加開標。做好評標專家的保密工作，從評標專家的抽取到專家來到評標廳整個過程嚴格程序、嚴格保密，不能對外泄露專家任何信息，在業(yè)主、監(jiān)管等單位監(jiān)督下，自主開展評標工作，評標和決標必須依據(jù)招標文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預。四是業(yè)主、監(jiān)管等有關(guān)部門要加強項目招投標整個過程的實施監(jiān)管，尤其是參加招投標活動的單位及有關(guān)人員的招投標活動進行全程監(jiān)管，不留監(jiān)管的盲區(qū)，避免出現(xiàn)人為圍標、串標等違法違規(guī)行為，并加大查處各種違法違規(guī)行為的力度，努力建立一個競爭有序、運行規(guī)范的水利建設市場，建立健全招標投標行政監(jiān)督和投訴處理制度長效機制，規(guī)范水利工程招投標行為，使工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象得到有效的遏制。
3強化實施階段的管理，全面完成建設任務
3.1完善項目法人制，強化監(jiān)管
為做好水利工程建設管理工作，確定水利工程建設項目的責任主體至關(guān)重要。經(jīng)政府批準，依法成立建設管理機構(gòu)，作為項目法人，負責項目建設管理各項工作；完善項目法人各項責任制，建立健全建設管理各項規(guī)章制度；優(yōu)選聘管理人員，是搞好工程建設管理關(guān)鍵和前提。從建設管理、工程設計、工程施工、監(jiān)理控制、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)都很重要，都是工程建設中不可缺部分，都要嚴格把關(guān)，嚴格按照水利基本建設程序和有關(guān)規(guī)范走，對于工程檢查、檢驗、質(zhì)量評定、核定、設計變更、工程款支付等都嚴格程序辦理。建管方要加強對參建的設計方、施工方、監(jiān)理方、質(zhì)量檢測方的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督方強化質(zhì)量監(jiān)督管理，各參建方各司其職，各負其責，努力完成工程建設各項建設任務，在保證工程質(zhì)量和工程安全的前提下，加快工程進度，按照時間節(jié)點全面完成工程建設管理任務。
3.2強化質(zhì)量監(jiān)管
加強工程建設管理，強化質(zhì)量監(jiān)管，是確保工程質(zhì)量合格的關(guān)鍵。“百年大計，質(zhì)量第一”，工程建設管理最重要最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是各方都要抓好工程質(zhì)量。按照《建設工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，工程質(zhì)量監(jiān)督單位承擔政府對工程質(zhì)量監(jiān)督職責，并承擔質(zhì)量監(jiān)督責任。健全完善了項目法人負責、社會監(jiān)理、施工保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制和運行機制，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，健全質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、質(zhì)量事故處理以及檢查、驗收、工程評價等配套管理辦法，進一步明確了質(zhì)量管理責任，層層落實責任制。各參建單位都要重視質(zhì)量，加強質(zhì)量監(jiān)督、管理、巡查力度，從單元工程質(zhì)量、從隱蔽工程質(zhì)量控制抓起，把控好工程質(zhì)量每道關(guān)，做到關(guān)關(guān)都合格。從提高參建各方的工程質(zhì)量意識抓起，建立明確參建各方質(zhì)量終身責任制，工程質(zhì)量得到進一步強化。通過強化政府質(zhì)量監(jiān)督，各參建單位加強質(zhì)量管理，加大工程建設質(zhì)量管控力度，提升質(zhì)量認識，牢固樹立質(zhì)量第一觀念，扎扎實實做好質(zhì)量控制的每項工作，全面提升工程建設質(zhì)量，有效避免重大質(zhì)量事故。為社會和公眾提供一個合格工程產(chǎn)品，更好更有效發(fā)揮效益，為人類服務。
3.3嚴格履行合同管理
在工程建設領(lǐng)域內(nèi)，會同管理是建設管理工作主要內(nèi)容之一，建立“以業(yè)主為主導，以設計為基礎，以施工為主體，以監(jiān)理為保證”的合同管理機制，對于依法訂立的各項合同，強化合同的法律地位和約束力；在合同中明確合同雙方的責任、權(quán)利、義務，用合同約束雙方建設與施工、建設與監(jiān)理、建設與設計、建設與檢測的行為，合同的雙方都應該共同遵守，認真履行合同的內(nèi)容，參建的各方在建管統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)下，各司其職、各負其責，相互支持，互相配合，努力完成各自合同賦予建設（管理、檢測）任務的同時，享受合同賦予的權(quán)利、義務。如期完成合同約定各項任務，并獲得相應的報酬，避免不必要的合同爭議和糾紛及無效經(jīng)濟合同的發(fā)生。
3.4加強資金管理，發(fā)揮資金效益
資金是工程建設的保障，加強資金管理，充分發(fā)揮資金效益，為工程建設服務。一是項目資金都是專項資金，必須做到專款專用，專戶、專賬、專人管理，按照財政制度，加強資金管理，并接受發(fā)展、財政部門的監(jiān)督管理。二是加強工程資金支付的管理，按照合同約定，依據(jù)工程進度及完成的工程數(shù)量、質(zhì)量，辦理完成有關(guān)撥付手續(xù)后，及時撥付資金，充分發(fā)揮效益，為工程順利實施，提供資金支持。三是強化資金管理，確保資金使用安全，資金管理部門發(fā)改、財政及主管部門有權(quán)對資金進行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮資金使用價值；資金的使用單位建管、施工、監(jiān)理等單位為資金使用單位，加強資金使用管理，管好用好資金，做到專款專用，不得挪用，有義務用好資金，把有限資金全部用于工程建設中，充分發(fā)揮資金使用價值，確保資金使用安全。
3.5加強安全管理，實現(xiàn)安全竣工
安全生產(chǎn)無小事，要做好安全生產(chǎn)工作，從組織、人員、制度、預案、責任、措施經(jīng)費等夯實安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。一是建立健全安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，主管部門、建管單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建單位分別組建本部門、本單位的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，落實好管理人員和管理經(jīng)費，各自負責安全生產(chǎn)的監(jiān)督或管理工作，建立健全安全生產(chǎn)各項管理規(guī)章制度，各司其職、各負其責，做好安全生產(chǎn)工作。二是落實好安全生產(chǎn)責任，建管單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測等各參建單位分別向主管部門遞交安全生產(chǎn)承諾書，接受主管部門監(jiān)督管理，進一步明確了安全生產(chǎn)任務，層層落實安全生產(chǎn)責任，責任到單位、責任到人。三是涉及安全生產(chǎn)的單位都要針對性制定安全生產(chǎn)防控應急預案和各專項應急預案，切實加強對水利工程建設期間各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控和管理。適時組織開展必要的應急救援演練，提高應急應對能力。時時掌握工程安全狀況，落實好各項安全防范措施和責任，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦不放松，認真做好安全生產(chǎn)各項工作，避免安全事故的發(fā)生，從開工到竣工做到安全生產(chǎn)。
3.6把好驗收關(guān)，交付合格工程項目
項目的驗收是項目建設管理重要環(huán)節(jié)之一，也是工程盡快投入使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一；項目完成后是否達到設計的質(zhì)量標準和符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范的要求，是否合格，是否可以投入使用是最后把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是認真履行水利工程基本建設程序的要求。無論是法人驗收還是政府驗收，都不能少，各個階段的驗收都很重要。首先分別組建項目法人驗收和政府驗收組織機構(gòu)，負責組織各個階段的驗收，選定各個階段驗收人員要具有廣泛代表性，滿足各個階段驗收的要求。二是項目的驗收從單元工程驗收到竣工驗收各個階段驗收都很重要，該項目法人組織驗收由項目法人驗收，該政府驗收由政府組織驗收，都要認真組織驗收，決定工程是否合格，不能走過場，流于形式，講情面，驗收人員要在驗收單上簽字并承擔驗收責任。各個階段的驗收資料要整理準備齊全，特別是竣工驗收前各項報告、各種資料準備齊全，并提交竣工驗收資料檔案資料驗收合格證明材料，缺一不能進行驗收。對于各個階段的驗收都要及時進行，嚴把驗收關(guān)，對于符合驗收條件的，及時組織驗收，不能向后拖延，影響工程進度；對于驗收到不合格階段，要限期整改到位，直至達到驗收合格，才能進行下一階段的驗收，直至全部驗收合格。三是對于竣工驗收合格工程要及時辦理移交手續(xù)，將建成工程和有關(guān)檔案資料一并移交給工程管理單位，要對完成工程規(guī)模、內(nèi)容及質(zhì)量標準等與管理人員進行培訓交接，以便管理人員了解掌握工程現(xiàn)狀，加強管理，更好發(fā)揮工程效益。
3.7開展監(jiān)督檢查
水利建設管理涉及面廣，情況復雜，任務重，管理各個水利項目建設管理情況不同，條件差別大，各建管機構(gòu)要加強領(lǐng)導，分工協(xié)作，各負其責，健全完善各項管理規(guī)章制度，提高管理能力，主管部門組織各有關(guān)科室會同各建管機構(gòu)加強對各項工程建設情況開展監(jiān)督檢查。一是認真做好在建工程建設進度管理工作，按照合同工期要求，對未按時完成工程任務的，將派員現(xiàn)場核查，查找原因，提出整改要求，限期整改到位。二是結(jié)合開展的質(zhì)量檢查評比活動，對在建重點水利工程完成質(zhì)量進行多次全面檢查評比，對于查找出不同質(zhì)量問題，提出不同整改措施，限期整改到位，達到設計質(zhì)量標準；三是檢查發(fā)現(xiàn)對嚴重違犯水利基本建設程序和質(zhì)量出現(xiàn)比較重的問題的，將采取通報批評、暫緩支付工程款等制裁措施，督促做好整改落實工作；四是對監(jiān)理、施工管理主要人員到崗到位情況開展定期或不定期檢查，對于經(jīng)常缺崗不負責任的監(jiān)理、施工管理主要人員要求項目部予以調(diào)換；對于不經(jīng)過批準隨便換人員現(xiàn)象堅決予以制止，保持管理隊伍的穩(wěn)定，高效開展工作。
作者：焦承斌 單位：新蔡縣洪河管理所