水利灌溉管理制度問題的對(duì)策研究

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摘要：現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)，所以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是十分必要的，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，在有限水資源的利用和分配過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所分配到的水相對(duì)來說是較低的，大部分水資源都被工業(yè)用水和城市用水而占據(jù)?，F(xiàn)在我國社會(huì)在不斷發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定快速的前進(jìn)，從農(nóng)業(yè)的角度來看，我國的農(nóng)業(yè)也正在迅速朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的重要保障水利灌溉工程在此過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。水利工程灌溉是水利工程建設(shè)的重要作用，因此強(qiáng)化水利灌溉的制度管理在現(xiàn)如今也顯得尤為重要，應(yīng)該將它作為一個(gè)必須的工作。針對(duì)于此，本研究主要簡(jiǎn)單的敘述農(nóng)田水利灌溉制度的意義，剖析現(xiàn)如今在農(nóng)田水利灌溉過程中所存在的問題，并且提出一些對(duì)策，希望所得結(jié)果可為相關(guān)領(lǐng)域提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：水利灌溉制度；水利灌溉制度問題；水利灌溉的制度對(duì)策

0前言

強(qiáng)化我國水利灌溉制度對(duì)于我國來說是現(xiàn)如今的一個(gè)迫切要進(jìn)行的工作，也是一個(gè)較為緊迫的工作，這項(xiàng)工作會(huì)直接地對(duì)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，并且會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生影響。只有確保農(nóng)田水利灌溉的設(shè)施完整，才能夠保證灌溉管理的能力提升，這樣才能維護(hù)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。所以在具體過程當(dāng)中需要將科研技術(shù)和實(shí)際進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，以便于從根本上提高農(nóng)民的生活水平。

1對(duì)于農(nóng)田水利灌溉深化管理制度的意義

我國的水利灌溉在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中所發(fā)揮的作用，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中所體現(xiàn)出來的地位和價(jià)值已經(jīng)越來越加的明顯，因此水利灌溉制度建設(shè)在現(xiàn)如今是尤為重要的一個(gè)方面。為了更好地保證國家經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)快速的發(fā)展，使各個(gè)灌溉區(qū)域都能夠具有較高的灌溉率，那么做好水利灌溉的管理制度的規(guī)范化就尤為重要，它能夠?qū)τ盟闹贫冗M(jìn)行規(guī)范，可以在很大程度上減少不必要的水資源的浪費(fèi)。在實(shí)行灌溉制度之后，因?yàn)楣喔扔盟軌虻玫焦焦裰魍该鞯墓芾?，所以能夠有序地?shí)現(xiàn)灌溉秩序的規(guī)范化，很多在之前用水過程當(dāng)中所出現(xiàn)的矛盾和一些問題也能夠得到有效妥善的內(nèi)部解決，這樣就能夠更好的避免矛盾的激化，可在很大程度上減少用水糾紛問題的發(fā)生。

2我國農(nóng)田水利灌溉制度存在的問題

2.1缺乏相關(guān)的政策支持

現(xiàn)如今在進(jìn)行水利灌溉的時(shí)候，水利灌溉政策是推進(jìn)水利灌溉管理工作的一個(gè)最為基本的保障。但是我國的很多地區(qū)的區(qū)域性水利灌溉管理的相關(guān)政策還并沒有出臺(tái)，甚至存在有不完整和不足之處，這就在某種程度上對(duì)于水利灌溉管理工作的順利開展產(chǎn)生影響和阻礙。舉例而言，現(xiàn)在有一些政策并沒有賦予灌溉區(qū)具有足夠的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，而且水費(fèi)是水利管理部門的職工主要的收入來源，那么有一些地方為了強(qiáng)化水利管理部門的收入，就盲目的鼓勵(lì)灌溉區(qū)域的農(nóng)民多用水，這樣會(huì)導(dǎo)致一些實(shí)際的用水量大大超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常的需求，導(dǎo)致一些不必要的水資源浪費(fèi)情況發(fā)生。

2.2因?yàn)橘Y金缺乏而導(dǎo)致的問題

在進(jìn)行水利管理制度建立的過程當(dāng)中，必不可免的需要資金的支持，這是一個(gè)必備的條件。但是水利灌溉制度的相關(guān)管理人員的薪酬和待遇以及水利工程基礎(chǔ)建設(shè)等都需要消耗大量的資金，只有以此作為保障，才能更好地保證水利工程管理的合理落實(shí)。同時(shí)因?yàn)楝F(xiàn)如今新農(nóng)村建設(shè)正在不斷的開展，這也使水利工程的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些費(fèi)用與日俱增，使得多種經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和興修水利費(fèi)用以及社會(huì)公益費(fèi)用等等增加。我國的水利灌溉資金來源一般是包括兩個(gè)部分，一部分是撥款，而另一個(gè)部分就是水費(fèi)的收入，水費(fèi)收入大約占居較大的比例。現(xiàn)如今水費(fèi)的水平相對(duì)低下，所以水費(fèi)收取率有待于提高。對(duì)于水費(fèi)的挪用以及拖欠水費(fèi)的現(xiàn)象也在明顯地日益增加。這些情況并不利于水利灌溉管理工作順利地開展，它會(huì)導(dǎo)致有一部分灌溉區(qū)域的管理單位常年處于虧損的狀態(tài)，那么一些工作人員的薪酬和福利等也無法得到保障，這就會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)在停滯很久都沒有動(dòng)工或者出現(xiàn)有長(zhǎng)期停滯的情況，嚴(yán)重的對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的可持續(xù)發(fā)展的基本原則和方針產(chǎn)生了違背。

2.3農(nóng)田水利灌溉模式較差

農(nóng)田水利灌溉的管理體制一般是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理和運(yùn)行模式來進(jìn)行的，從水利部門的角度和相關(guān)管理單位來看，他們一般會(huì)受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的制約，導(dǎo)致水利管理部門其主要職責(zé)存在有防洪抗旱、灌溉工程的管護(hù)和收取水費(fèi)等各項(xiàng)管理工作，這就會(huì)使得水利管理單位對(duì)于相關(guān)管理體制沒有做到更新和創(chuàng)新，也沒有將自己的職責(zé)，當(dāng)做是市場(chǎng)的主體，選擇采用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來對(duì)灌溉進(jìn)行管理，這樣就使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式無法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4農(nóng)民對(duì)水利灌溉工程積極性較差

大部分的農(nóng)作物生長(zhǎng)周期相對(duì)較長(zhǎng)，很多農(nóng)民一般選擇外出打工來謀生，而且現(xiàn)如今很多的農(nóng)村干部都是非專業(yè)的?？飘厴I(yè)生。那么就會(huì)導(dǎo)致他們無法搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不能夠?qū)r(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，使其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從另一個(gè)角度來看，鄉(xiāng)政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中并沒有發(fā)揮出必然的作用，還有一大部分的鄉(xiāng)干部和村干部都搬到了縣城居住，這樣使農(nóng)民在遇到農(nóng)業(yè)技術(shù)問題的時(shí)候不知道如何解決。因?yàn)猷l(xiāng)政府和鄉(xiāng)干部對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性都相對(duì)較差，這樣也很難從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而就導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于水利灌溉工程具有較差的積極性。

2.5農(nóng)田水利灌溉管理存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今雖然水利部門強(qiáng)化了對(duì)于灌溉工程管理的經(jīng)費(fèi)支持，但因?yàn)樗块T降低農(nóng)田水利灌溉收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，所以一些水利灌溉收費(fèi)都無法得到保障，還存在有一些地方灌溉工程出現(xiàn)了虧損的情況，會(huì)使得灌溉工程的管理人員基本工資難以保障。那么水利工程灌溉管理人員的生活質(zhì)量得不到保障，也會(huì)對(duì)管理人員的工作熱情和工作態(tài)度產(chǎn)生影響。水利部門沒有資金投入，無法對(duì)灌溉設(shè)備進(jìn)行維修維護(hù)，那么這種情況之下，灌溉設(shè)備就不可避免地會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些故障。經(jīng)費(fèi)管理不足會(huì)對(duì)農(nóng)田水利灌溉產(chǎn)生一定的影響，也是現(xiàn)如今水利灌溉制度迫切需要解決的問題。

3水利灌溉管理制度的對(duì)策探究

3.1更新水利灌溉管理的機(jī)制

現(xiàn)如今我國的水利灌溉管理機(jī)制相對(duì)滯后，因此要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，這樣就能夠革新管理制度和管理策略，特別是針對(duì)當(dāng)前我國的水利灌溉管理中存在的較為明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，要對(duì)此進(jìn)行徹底的改善，通過合理的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理策略的應(yīng)用來促進(jìn)對(duì)于水利灌溉管理制度的革新，才能有效地拉近水利管理和相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系，可以借鑒一些企業(yè)的管理模式和管理機(jī)制，這樣能保證農(nóng)田水利灌溉的管理，提高相關(guān)的活力和效率。

3.2拓寬資金的來源和渠道

現(xiàn)如今我國的農(nóng)田水利灌溉工程資金并不少，但是很大一部分資金都應(yīng)用在水利工程建設(shè)上，那么就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)有對(duì)管理不夠重視的情況。所以拓寬資金來源，需要強(qiáng)化水利工程的興建和相關(guān)的管理與協(xié)調(diào)工作，這樣能夠提高資金的應(yīng)用的比例，也可以向銀行等申請(qǐng)貸款，可以解決暫時(shí)性的資金不足的問題。

3.3科學(xué)的應(yīng)用農(nóng)田水利灌溉管理模式

需要對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系之下的管理模式進(jìn)行改善，并且主動(dòng)創(chuàng)造合理的科學(xué)的灌溉管理方法，這樣能夠提高灌溉工程管理的效益。加強(qiáng)鄉(xiāng)政府和群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉管理的意識(shí)，可有效的構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)灌溉管理模式，應(yīng)針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的企業(yè)構(gòu)建符合其發(fā)展的科學(xué)管理模式。對(duì)于初級(jí)發(fā)展階段的可以采用以人為本的灌溉管理模式，提高灌溉管理人員的積極性，對(duì)于發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)企業(yè)采用過程式的管理模式，能夠強(qiáng)化灌溉管理制度的建設(shè)和落實(shí)。

3.4調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

對(duì)于農(nóng)田水利灌溉來說，它主要是方便農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。所以農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的時(shí)候占有主導(dǎo)性的作用，鄉(xiāng)政府需要大力號(hào)召，并且宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義，并且體現(xiàn)出灌溉工程對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建的意義。對(duì)于農(nóng)民需要進(jìn)行思想的引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3.5強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉的資金投入

此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利灌溉的資金投入，因?yàn)樵谵r(nóng)田灌溉工程管理過程中，必不可免的會(huì)存在有一些設(shè)備出現(xiàn)問題的情況。那么對(duì)于農(nóng)田灌溉的設(shè)施和渠道進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，就需要投入一些資金，灌溉的資金一般通過中央和各級(jí)地方財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配支出。因?yàn)橐恍┴?cái)政支出存在有限制，那么就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的大部分資金都利用在水利設(shè)施的建設(shè)上，這就會(huì)使得一些灌溉維護(hù)資金存在嚴(yán)重不足。加大中央和地方政府之間的相互協(xié)調(diào)，可以有效地加大水利工程投入資金的比例，解決了灌溉設(shè)施資金不足的問題，也就能夠促進(jìn)灌溉的管理效益的提升。

4結(jié)語

綜上，通過分析水利灌溉制度所存在的問題和相關(guān)對(duì)策，筆者認(rèn)為，構(gòu)建科學(xué)合理的水利灌溉的管理模式能夠提升農(nóng)民參與水利灌溉的積極性，有助于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升。

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作者:張俊峰 黃凱 楊宏飛 單位:河南省豫東水利工程管理局三義寨分局