政府機關人力資源管理制度完善分析

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摘要：政府機關人力資源的管理制度不僅關系政府機構的工作效率，還影響著社會的穩定性，關系著機關工作人員的切身利益。而隨著社會的快速發展，機關內的部分人力資源管理制度顯然無法滿足時代的發展需求，因此，完善并創新政府機關的人力資源管理制度是十分重要的。筆者通過分析政府機關人力資源制度中存在的問題，提出了相應的改進措施。

關鍵詞：人力資源；管理制度；政府機關

隨著世界經濟、文化一體化的發展，中國特色的社會主義市場經濟日益成熟，我國政府正處于一個動態變化的外部環境，政府的職責與職能也在不斷地更新與發展。中國地方政府部門傳統的人事行政管理方式的缺陷隨著經濟社會的發展逐漸顯現出來，嚴重制約了地方政府部門改革和社會經濟的發展。因此，完善和提高地方政府人力資源管理的能力具有深遠而重大的意義。

一、政府機關人力資源管理制度存在的問題

1.職位分類存在問題

職位與職務屬于職位分類制度的兩個重要的構成要素，雖然我國政府的職位分類制度吸收了國內外先進的職務分類特點，但實施過程中依然存在很多亟待解決的問題。比如沒有根本性的區別政務公務員以及事務公務員；職位設計籠統不細致；政府公務人員設置存在不合理之處等，而這些均會影響政府工作人員的積極性。

2.激勵制度存在的問題

激勵制度可以有效激發公務人員對工作的積極性，提升工作效率。但當前政府機關中的激勵機制依然存在很多不足之處，比如部分機構激勵機制較為落后，且并未結合單位的實際發展情況進行設計，無法激發公務人員的工作熱情。同時，激勵方式較為單一，物質激勵無法滿足公務人員的基本需求，且負激勵措施力度較小，無法起到震懾作用。除此之外，激勵手段較為落后，職務晉升的彈性較小，沒有設置明確的條件及程序，無法激發公務員人的工作積極性。

3.培訓開發制度存在問題

培訓開發制度可以幫助政府公務人員提升自身的政治素質水平，增強業務處理能力。多年的發展，使政府機關人力資源管理制度得到了很大改進，但也存在很多不足之處。比如部分政府機構的培訓制度沒有設置明確目標，甚至存在重復培訓問題，不但浪費了國家資源，也影響了公務人員的積極性。除此之外，部分培訓機構并不規范，采用的培訓方法也較為落后，很難適應當前社會的發展需求。更為重要的是，激勵機制與培訓機制之間并不存在必然的聯系，降低了公務人員參與培訓的動力。

二、完善政府機關人力資源管理制度的措施

1.完善創新職位分類制度

第一，應明確劃分政務類以及業務類公務員，并實行任期管理制度，接受社會的公開監督。同時，政務公務員主要從事政務活動，并決策工作中的重大事項，承擔政治責任。而業務類公務員則從事日常的政事活動，負責業務管理工作。第二，應在分析工作內容的基礎上細化職位分類，為了針對性的管理公務員隊伍，除了應將其劃分為政務及事務類型外，還應對事務類公務員再細化分類，重新設置職位。且在設計過程中還應通過培訓以及外聘人力資源管理專家等方式，確保每位人事人員掌握職位分類的專業技能。第三，應根據職位分類程序，合理設置職務層次及級別。根據層次原則設計職務層次，且數量不得超過4層。同時，還應適當提升縣級政府以及相關職能部門的職務層次，有效衡量縣級政府以及派出所機構的工作性質，并適當提升部分職務。比如可以在職務副科長后增設股長以及副股長兩個職務，并在副主任科員后設置主辦科員職務，使其與之前設立的股長與副股長相對應，以便解決職級相應問題，提高機構的職務級別。

2.完善創新激勵制度

政府機構應引入現代化的激勵理念，建立科學的職位晉升制度，最大限度地調動公務人員的工作積極性。同時還應實現激勵方式的多樣化，第一，采用彈性的任用制度，對專業性較強的職位與輔助職位采用聘任制度。且由當前事業單位合同聘用制的實施可以看出，合同聘用制度屬于值得嘗試的舉措。由此，對于部分操作性、技術性較強的職位也可以采用此種制度，增加公務員任用制度的靈活性，提高其工作積極性。第二，建立公平的考核制度，最優的激勵機制在于實現公平性。為此，政府部門應建立平等的競爭機制與科學合理的獎酬制度，將績效與激勵相掛鉤，實現薪酬政策的一致性與競爭性，徹底消除不公平現象，提高組織的工作效率。第三，建立有效的績效評估系統，為了充分發揮激勵效用，公務員激勵機制的構建環節中就要處理好努力、績效以及獎勵之間的關系。制定合理的績效目標，并構建良好的工作條件，增強公務人員的工作信心。同時，還應設計公正有效的績效評估系統，建立明確的獎懲制度，但獎懲措施應做到因人而異，從而建立多樣化的獎勵體系。第四，應建立靈活的工資制度，在公務人員的工資結構中增加績效工資，進而更好地發揮工資的激勵效果。部分競爭力度大的職位還可以采用談判工資模式，以此吸引更優秀的人才。

3.完善創新培訓開發制度

一是做好開發系統的評估工作，制定明確的培訓目標。在培訓工作落實之前，相關人員應分析培訓需求，并制定合理的培訓目標，確保公務員培訓工作的順利進行。政府在進行培訓活動之前，應根據培訓目標針對性的采用方法與技術。同時，通過判斷分析培訓目標、資源以及環境等因素，發現培訓工作中存在的問題，并尋找方法進行解決。二是加強培訓實施階段的控制工作，根據公務員培訓層次性及多樣性特點，決定了承擔公務員培訓工作的機構必然會呈現出多樣化特點。對此，政府部門應盡量拓寬培訓渠道，并形成以國家行政學院為主體的培訓體系。期間還應引入網絡培訓課程，實現師資力量與硬軟件設施的共享，以降低培訓成本，擴大培訓規模，提升培訓的質量水平。同時，政府機構還應不斷更新培訓內容，根據受訓者不同需求及不同層次，采用因人施教的方法，針對性的設置培訓內容，做到理論與實踐并重。整體的培訓內容應圍繞提升公務員素質展開，政府機構應在現有基礎上盡快修訂各種公務員教材。除此之外，還應改革傳統的培訓方法，引入現代化的培訓方式，將業余自學、教師講授、小組探討以及案例教學等多種模式結合起來，以充分體現公務人員在培訓過程中的主體地位。培訓形式也應實現多樣化，既可以采用短期脫產的培訓方法，也可以采用半脫產，邊工作邊學習的培訓方法。只有這樣才可以確保公務員進行獨立思考，并提升自身的創新能力。三是建立健全激勵機制，落實培訓效果的反饋工作，為了改變我國公務人員參與培訓積極性不高的現狀，相關機構必須完善培訓的激勵機制，做到先培訓后上崗，參與培訓工作后才可予以提拔。且培訓期間的學習成績也會與日常工作績效相掛鉤，并將其作為此后晉升職務的重要依據，從而激發公務人員內在的學習動力，積極參與培訓活動，提升培訓工作的效率。

三、結語

政府機關人力資源管理制度的完善工作十分復雜，并非一蹴而就。而只有不斷完善人力資源管理制度，才可以在滿足現代社會發展需求的基礎上，切實考慮政府工作人員的基礎利益，提升政府工作效率，為我國的社會主義事業的穩定發展提供更多保障。

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作者:于佳林 單位:即墨市發展和改革局