國(guó)有林場(chǎng)人員聘用管理制度改革

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摘要：文章立足三明市國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地分析思考了人員聘用、工資分配等有關(guān)問(wèn)題，并提出了解決有關(guān)問(wèn)題的具體建議。以期通過(guò)建立良好的管理制度，充分調(diào)動(dòng)廣大國(guó)有林場(chǎng)職工的積極性和創(chuàng)造性，確保國(guó)有林場(chǎng)下一步的改革能夠順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng) 管理制度 人員聘用 改革

三明市國(guó)有林場(chǎng)是以生態(tài)公益林管護(hù)為主要經(jīng)營(yíng)目的的基層林業(yè)單位，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展取得了一些成就，為地方經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展，也逐漸出現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題。尤其是國(guó)務(wù)院《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》的出臺(tái)，政事分開(kāi)、事企分開(kāi)已成為國(guó)有林場(chǎng)改革的基本原則。為適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展要求，國(guó)有林場(chǎng)必須進(jìn)行管理制度改革，其中人事管理制度作為管理制度的重要組成，是改革的關(guān)鍵。本文在全面總結(jié)三明市國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行人員聘用管理制度改革的基礎(chǔ)上，提出一些見(jiàn)解和建議，以期為深化國(guó)有林場(chǎng)改革提供參考。

一、基本情況

三明市國(guó)有林場(chǎng)的人事制度改革于1992年開(kāi)始探索，1998年實(shí)行了“定崗定員和轉(zhuǎn)崗分流”。2003年，作為三明市事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制改革的試點(diǎn)單位，三明市林業(yè)局牽頭啟動(dòng)了市屬13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的人員聘用制度改革，并于2005年3月完成。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了人事管理由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，人事管理機(jī)制的改革也在不斷完善，在定編定崗、聘用管理、減員減負(fù)、職工社保等方面進(jìn)行了革新，實(shí)現(xiàn)了人事和收入分配機(jī)制的規(guī)范化、制度化管理。

二、主要措施

1.定編定崗，實(shí)行減員增效。隨著國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，重新定編定崗,實(shí)行減員增效變成當(dāng)務(wù)之急。在實(shí)際操作中，我們對(duì)原國(guó)有林場(chǎng)的在編在崗、人員結(jié)構(gòu)、用人用工、職工待遇等方面進(jìn)行了全面的了解和掌握，重新進(jìn)行崗位設(shè)置。按照“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，考慮到國(guó)有林場(chǎng)工作的特殊性，在崗位結(jié)構(gòu)比例上進(jìn)行了的調(diào)整，在精簡(jiǎn)管理崗位的同時(shí)，相應(yīng)地提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和森林管護(hù)培育等林業(yè)技能崗位比例，使競(jìng)聘上崗崗位設(shè)置更加合理。

2.競(jìng)聘上崗，實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主的人事管理制度。除組織人事部門(mén)等少數(shù)崗位采用直接任命外，其他崗位一律遵循公開(kāi)公正、精干高效的原則，實(shí)行競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用。錄用后嚴(yán)格實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任管理，工資待遇實(shí)行崗位績(jī)效。未能競(jìng)聘上崗的人員根據(jù)個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)實(shí)行分流。

3.創(chuàng)新管理，實(shí)行崗位和績(jī)效工資制度。在內(nèi)部管理上，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，分配重點(diǎn)向生產(chǎn)一線(xiàn)崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距。

4.拓寬渠道，妥善安置職工。改革過(guò)程中要把解決好職工社會(huì)保障、就業(yè)等涉及林場(chǎng)職工切身利益問(wèn)題放到突出位置。人員實(shí)行聘用制后，除納入事業(yè)編制的人員外，其余人員依照相關(guān)法規(guī)，本著公開(kāi)公正、穩(wěn)妥有序、保障權(quán)益的原則，采取內(nèi)部退養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、提前退休等多種方式進(jìn)行妥善安置，解除職工的后顧之憂(yōu)。

5.以人為本，切實(shí)保障國(guó)有林場(chǎng)職工利益。解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是深化林場(chǎng)改革的突破口，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策，為職工辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金等，使國(guó)有林場(chǎng)職工在改革中沒(méi)有后顧之憂(yōu)，有利于國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展中的減員增效。

三、取得成效

1.人員結(jié)構(gòu)趨于合理。試行人員聘用制度改革后，全市13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)有在編職工1168人，比改革前的1317人減少149人，比1998年定崗定員時(shí)的1556減少388人。其中中專(zhuān)以上文化程度414人，占在編職工總數(shù)1168人的35.4%，比改革前的30.8%提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.管理水平得到提高。試行人員聘用制度改革后，一是林場(chǎng)管理人員的素質(zhì)得以提高，中層以上領(lǐng)導(dǎo)基本上是會(huì)電腦的大中專(zhuān)畢業(yè)生；二是崗位管理更加完善，制定了相應(yīng)的任職條件、崗位職責(zé)和考核目標(biāo)，使每個(gè)崗位的職責(zé)更加明確，相互配合更加默契，工作運(yùn)行更加順暢；三是整體運(yùn)行逐步規(guī)范，各項(xiàng)工作均能按照《三明市國(guó)有林場(chǎng)管理規(guī)定》執(zhí)行。

3.全面激活干部職工工作熱情。試行人員聘用制度改革后，對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘，對(duì)現(xiàn)有人員實(shí)行聘用合同管理，建立解聘和辭退制度，從而解決傳統(tǒng)用人模式中能進(jìn)不能出的問(wèn)題，使國(guó)有林場(chǎng)干部職工第一次真正有了危機(jī)感，激發(fā)了干部、職工學(xué)習(xí)工作熱情，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展。

4.發(fā)展帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。試行人員聘用制度改革以來(lái)，思改革、求創(chuàng)新、促發(fā)展的氛圍濃厚，通過(guò)管理模式和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，各林場(chǎng)資金得到積累，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，林場(chǎng)充分發(fā)揮資金、人才優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展林業(yè)，使林農(nóng)增收，林場(chǎng)增效，林場(chǎng)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，職工收入顯著提升。

四、問(wèn)題與建議

國(guó)有林場(chǎng)作為差額撥補(bǔ)的事業(yè)單位，其中心工作是森林資源培育、國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、國(guó)家生態(tài)建設(shè)、林業(yè)科技示范與推廣?？紤]到國(guó)有林場(chǎng)的工作特點(diǎn)，國(guó)有林場(chǎng)的人事制度改革要與其功能定位相一致，體現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)工作特色。同時(shí)，要認(rèn)真分析當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行人員聘用制改革出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，認(rèn)真研究分析、因地制宜，不斷加以完善。

1.機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)的中心工作是森林資源培育及林業(yè)科技示范與推廣，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)，國(guó)家木材儲(chǔ)備、林木良種選育等工作。機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配置問(wèn)題是影響其能否完成國(guó)有林場(chǎng)中心工作的重要因素。三明市現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)中，多數(shù)在機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在重后勤管理，輕生產(chǎn)一線(xiàn)的狀況。具體表現(xiàn)在，一是后勤管理部門(mén)多，一般設(shè)置有綜合科、財(cái)務(wù)科等。二是管理人員比重較大，嚴(yán)重?cái)D占了林場(chǎng)有限的人力資源。針對(duì)上述問(wèn)題，可根據(jù)各場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況，在人員總數(shù)范圍內(nèi)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。如部分林場(chǎng)可將生產(chǎn)科與營(yíng)林科合并，或?qū)⒕C合科與財(cái)務(wù)科合并。同時(shí)，充實(shí)工區(qū)一線(xiàn)的管理力量，適當(dāng)傾斜工區(qū)的人員配備，形成有效的基層管理力量。在崗位設(shè)置中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)按照崗位的70%進(jìn)行設(shè)定，管理和后勤崗位嚴(yán)格控制在30%以?xún)?nèi)，部分后勤崗位可以采取勞務(wù)派遣的用工形式。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中，專(zhuān)業(yè)人員高、中、初級(jí)人員的配備比例應(yīng)合理，最好能按1：4：5的比例進(jìn)行設(shè)置。

2.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘用制度問(wèn)題。一是聘期設(shè)置問(wèn)題。現(xiàn)行制度規(guī)定，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行三年一聘，職工職稱(chēng)評(píng)定后，需要等聘期結(jié)束才能按照新定職稱(chēng)聘用。工人技術(shù)等級(jí)一評(píng)上就能重新認(rèn)定，并上調(diào)檔案工資。這一反差挫傷了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性。二是現(xiàn)行競(jìng)聘規(guī)則存在實(shí)行重票數(shù)輕實(shí)績(jī)的問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是林場(chǎng)各項(xiàng)管理工作的中堅(jiān)力量，為促進(jìn)公平，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極性，建議專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工人技術(shù)等級(jí)應(yīng)統(tǒng)一實(shí)行三年一聘。在林場(chǎng)有職數(shù)的情況下，及時(shí)給予聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，兌現(xiàn)工資待遇。同時(shí)，競(jìng)聘過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地以票數(shù)多少取人，應(yīng)制定更為全面的考核評(píng)價(jià)體系，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位與管理、后勤崗位的績(jī)效考評(píng)應(yīng)采取不同的形式。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)體現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的技術(shù)特點(diǎn)，以工作量、科研成果等為主進(jìn)行考核，管理、后勤崗位可以參與相關(guān)的事業(yè)單位考評(píng)制度進(jìn)行考核，提高考核的規(guī)范性與民主性。在考核過(guò)程中，要采取全方位的360度考核方式，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬、業(yè)主和本人等不同角度綜合對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，考核其工作表現(xiàn)，同時(shí)，可以采用網(wǎng)上考核等無(wú)具名的形式，提高考核成效，體現(xiàn)考核的公正性。最大限度地形成“能者上、庸者下”的用人環(huán)境，提高林場(chǎng)職工的凝聚力和向心力，聚集正能量。

3.工資分配問(wèn)題。薪酬是調(diào)動(dòng)職工積極性的有效工具。但是受歷史遺留問(wèn)題等制約，現(xiàn)行工資分配制度還存在一定的不足。主要體現(xiàn)在制度構(gòu)建不夠系統(tǒng)、科學(xué)，一方面在一定范圍內(nèi)還存在著大鍋飯的現(xiàn)象，影響了職工工作積極性。另一方面實(shí)行人員聘用制后，實(shí)行的是崗位價(jià)值酬薪的原則，充分考慮了工作的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、繁重復(fù)雜、素質(zhì)要求等因素。但在實(shí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了高職稱(chēng)、長(zhǎng)工齡的員工聘到低崗位的情況，顯得不夠人性化。為此，建議系統(tǒng)考慮工資分配問(wèn)題。一是實(shí)行績(jī)效工資，工資總額由基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分組成，在基礎(chǔ)性績(jī)效工資分配中，要根據(jù)履行崗位職責(zé)和完成工作量情況來(lái)發(fā)放；在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配中，要與年度考評(píng)掛鉤，設(shè)定適當(dāng)崗位系數(shù)，拉開(kāi)檔次。二是在基礎(chǔ)性績(jī)效工資分配上，應(yīng)考慮歷史的延續(xù)性，要以個(gè)人檔案工資為基礎(chǔ)，充分考慮高職稱(chēng)、長(zhǎng)工齡同志的利益。最后，需要特別注意的是，全市各國(guó)有林場(chǎng)之間的同崗位人員的工資不宜差距過(guò)大，盡量做到其崗位系數(shù)全市統(tǒng)籌，從而構(gòu)建和諧的工作環(huán)境。

4.關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)用人自主權(quán)的問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)行“逢進(jìn)必考”。在實(shí)踐過(guò)程中，因公開(kāi)考試，無(wú)法對(duì)新錄用人員的性別等進(jìn)行限制，導(dǎo)致女性人員多，無(wú)法適應(yīng)林場(chǎng)艱苦的野外工作。特別是林場(chǎng)大都位于鄉(xiāng)村，工作在野外，條件艱苦，很多員工考前不清楚，錄用后出現(xiàn)種種不適應(yīng)，無(wú)法進(jìn)入工作狀態(tài)等情況，進(jìn)而影響了林場(chǎng)其他員工，建議采取先實(shí)習(xí)的形式，在通過(guò)正常的人事考試和結(jié)構(gòu)化面試、非結(jié)構(gòu)化面試相結(jié)合，擴(kuò)大林場(chǎng)用人的自主權(quán)，提高新錄用人員的素質(zhì)。

五、討論

2015年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，全面部署了國(guó)有林場(chǎng)改革工作，這是國(guó)有林場(chǎng)面臨著新的改革發(fā)展的挑戰(zhàn)，更是不可多得的機(jī)遇。2015年6月國(guó)家林業(yè)局、人力資源和社會(huì)保障部也相應(yīng)出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，為深化國(guó)有林場(chǎng)人事管理制度改革提供了重要遵循和指導(dǎo)。在這一新形勢(shì)下，探討國(guó)有林場(chǎng)改革符合時(shí)展潮流。本文立足三明市國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地分析思考人員聘用、工資分配等有關(guān)問(wèn)題，并提出了解決有關(guān)問(wèn)題的具體建議。但受區(qū)域發(fā)展水平及個(gè)人能力等因素限制，國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中仍面臨許多問(wèn)題，需要群策群力、集思廣益、共同探討解決。

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作者：葉紅 單位：福建省三明市林業(yè)局