國有林場人員聘用管理制度改革

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摘要：文章立足三明市國有林場改革經驗，系統地分析思考了人員聘用、工資分配等有關問題，并提出了解決有關問題的具體建議。以期通過建立良好的管理制度，充分調動廣大國有林場職工的積極性和創造性，確保國有林場下一步的改革能夠順利推進。

關鍵詞：國有林場 管理制度 人員聘用 改革

三明市國有林場是以生態公益林管護為主要經營目的的基層林業單位，經過多年發展取得了一些成就，為地方經濟、生態建設做出了巨大貢獻。但隨著國有林場的發展，也逐漸出現了管理機構龐大，供養固定職工多，管理成本高，經濟負擔沉重等問題。尤其是國務院《國有林場改革方案》的出臺，政事分開、事企分開已成為國有林場改革的基本原則。為適應新時期林業發展要求，國有林場必須進行管理制度改革，其中人事管理制度作為管理制度的重要組成，是改革的關鍵。本文在全面總結三明市國有林場實行人員聘用管理制度改革的基礎上，提出一些見解和建議，以期為深化國有林場改革提供參考。

一、基本情況

三明市國有林場的人事制度改革于1992年開始探索，1998年實行了“定崗定員和轉崗分流”。2003年，作為三明市事業單位實行人員聘用制改革的試點單位，三明市林業局牽頭啟動了市屬13個國有林場的人員聘用制度改革，并于2005年3月完成。通過改革實現了人事管理由固定用人向合同用人轉變、身份管理向崗位管理轉變。近年來，人事管理機制的改革也在不斷完善，在定編定崗、聘用管理、減員減負、職工社保等方面進行了革新，實現了人事和收入分配機制的規范化、制度化管理。

二、主要措施

1.定編定崗，實行減員增效。隨著國有林場承擔任務的轉變，重新定編定崗,實行減員增效變成當務之急。在實際操作中，我們對原國有林場的在編在崗、人員結構、用人用工、職工待遇等方面進行了全面的了解和掌握，重新進行崗位設置。按照“精簡、高效、協調”的原則，結合國有林場實際，合理設置內部管理機構，考慮到國有林場工作的特殊性，在崗位結構比例上進行了的調整，在精簡管理崗位的同時，相應地提高專業技術崗位和森林管護培育等林業技能崗位比例，使競聘上崗崗位設置更加合理。

2.競聘上崗，實行以聘用制度和崗位管理制度為主的人事管理制度。除組織人事部門等少數崗位采用直接任命外，其他崗位一律遵循公開公正、精干高效的原則，實行競聘上崗、擇優聘用。錄用后嚴格實行崗位目標責任管理，工資待遇實行崗位績效。未能競聘上崗的人員根據個人專長實行分流。

3.創新管理，實行崗位和績效工資制度。在內部管理上，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制。堅持多勞多得、優績優酬的原則，分配重點向生產一線崗位、業務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，適當拉開收入差距。

4.拓寬渠道，妥善安置職工。改革過程中要把解決好職工社會保障、就業等涉及林場職工切身利益問題放到突出位置。人員實行聘用制后，除納入事業編制的人員外，其余人員依照相關法規，本著公開公正、穩妥有序、保障權益的原則，采取內部退養、經濟補償、提前退休等多種方式進行妥善安置，解除職工的后顧之憂。

5.以人為本，切實保障國有林場職工利益。解決職工養老保險是深化林場改革的突破口，依據國家的有關政策，為職工辦理了社會養老保險、基本醫療保險和大病補充醫療保險、工傷保險、住房公積金等，使國有林場職工在改革中沒有后顧之憂，有利于國有林場改革與發展中的減員增效。

三、取得成效

1.人員結構趨于合理。試行人員聘用制度改革后，全市13個國有林場實有在編職工1168人，比改革前的1317人減少149人，比1998年定崗定員時的1556減少388人。其中中專以上文化程度414人，占在編職工總數1168人的35.4%，比改革前的30.8%提高4.6個百分點。

2.管理水平得到提高。試行人員聘用制度改革后，一是林場管理人員的素質得以提高，中層以上領導基本上是會電腦的大中專畢業生；二是崗位管理更加完善，制定了相應的任職條件、崗位職責和考核目標，使每個崗位的職責更加明確，相互配合更加默契，工作運行更加順暢；三是整體運行逐步規范，各項工作均能按照《三明市國有林場管理規定》執行。

3.全面激活干部職工工作熱情。試行人員聘用制度改革后，對新進人員實行公開招聘，對現有人員實行聘用合同管理，建立解聘和辭退制度，從而解決傳統用人模式中能進不能出的問題，使國有林場干部職工第一次真正有了危機感，激發了干部、職工學習工作熱情，促進了各項工作的高效開展。

4.發展帶動能力明顯增強。試行人員聘用制度改革以來，思改革、求創新、促發展的氛圍濃厚，通過管理模式和經營模式創新，各林場資金得到積累，呈現良好發展勢頭。同時，林場充分發揮資金、人才優勢，帶動周邊群眾發展林業，使林農增收，林場增效，林場綜合實力進一步增強，職工收入顯著提升。

四、問題與建議

國有林場作為差額撥補的事業單位，其中心工作是森林資源培育、國家木材戰略儲備、國家生態建設、林業科技示范與推廣。考慮到國有林場的工作特點，國有林場的人事制度改革要與其功能定位相一致，體現國有林場工作特色。同時，要認真分析當前國有林場實行人員聘用制改革出現的新情況和新問題，認真研究分析、因地制宜，不斷加以完善。

1.機構和崗位設置問題。國有林場的中心工作是森林資源培育及林業科技示范與推廣，承擔著生態建設，國家木材儲備、林木良種選育等工作。機構和專業技術人員的配置問題是影響其能否完成國有林場中心工作的重要因素。三明市現有國有林場中，多數在機構設置中存在重后勤管理，輕生產一線的狀況。具體表現在，一是后勤管理部門多，一般設置有綜合科、財務科等。二是管理人員比重較大，嚴重擠占了林場有限的人力資源。針對上述問題，可根據各場的經營情況，在人員總數范圍內合理設置內設機構和人員編制。如部分林場可將生產科與營林科合并，或將綜合科與財務科合并。同時，充實工區一線的管理力量，適當傾斜工區的人員配備，形成有效的基層管理力量。在崗位設置中，專業技術崗位應按照崗位的70%進行設定，管理和后勤崗位嚴格控制在30%以內，部分后勤崗位可以采取勞務派遣的用工形式。專業技術崗位中，專業人員高、中、初級人員的配備比例應合理，最好能按1：4：5的比例進行設置。

2.專業技術人員聘用制度問題。一是聘期設置問題。現行制度規定，專業技術人員實行三年一聘，職工職稱評定后，需要等聘期結束才能按照新定職稱聘用。工人技術等級一評上就能重新認定，并上調檔案工資。這一反差挫傷了專業技術人員的積極性。二是現行競聘規則存在實行重票數輕實績的問題。專業技術人員是林場各項管理工作的中堅力量，為促進公平，充分調動專業技術人員積極性，建議專業技術人員和工人技術等級應統一實行三年一聘。在林場有職數的情況下，及時給予聘任專業技術職務，兌現工資待遇。同時，競聘過程中，不能簡單地以票數多少取人，應制定更為全面的考核評價體系，專業技術崗位與管理、后勤崗位的績效考評應采取不同的形式。專業技術崗位應體現國有林場的技術特點，以工作量、科研成果等為主進行考核，管理、后勤崗位可以參與相關的事業單位考評制度進行考核，提高考核的規范性與民主性。在考核過程中，要采取全方位的360度考核方式，通過領導、同事、下屬、業主和本人等不同角度綜合對其進行科學評價，考核其工作表現，同時，可以采用網上考核等無具名的形式，提高考核成效，體現考核的公正性。最大限度地形成“能者上、庸者下”的用人環境，提高林場職工的凝聚力和向心力，聚集正能量。

3.工資分配問題。薪酬是調動職工積極性的有效工具。但是受歷史遺留問題等制約，現行工資分配制度還存在一定的不足。主要體現在制度構建不夠系統、科學，一方面在一定范圍內還存在著大鍋飯的現象，影響了職工工作積極性。另一方面實行人員聘用制后，實行的是崗位價值酬薪的原則，充分考慮了工作的責任風險、繁重復雜、素質要求等因素。但在實行過程中，出現了高職稱、長工齡的員工聘到低崗位的情況，顯得不夠人性化。為此，建議系統考慮工資分配問題。一是實行績效工資，工資總額由基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分組成，在基礎性績效工資分配中，要根據履行崗位職責和完成工作量情況來發放；在獎勵性績效工資分配中，要與年度考評掛鉤，設定適當崗位系數，拉開檔次。二是在基礎性績效工資分配上，應考慮歷史的延續性，要以個人檔案工資為基礎，充分考慮高職稱、長工齡同志的利益。最后，需要特別注意的是，全市各國有林場之間的同崗位人員的工資不宜差距過大，盡量做到其崗位系數全市統籌，從而構建和諧的工作環境。

4.關于國有林場用人自主權的問題。國有林場實行的事業單位人事管理制度，實行“逢進必考”。在實踐過程中，因公開考試，無法對新錄用人員的性別等進行限制，導致女性人員多，無法適應林場艱苦的野外工作。特別是林場大都位于鄉村，工作在野外，條件艱苦，很多員工考前不清楚，錄用后出現種種不適應，無法進入工作狀態等情況，進而影響了林場其他員工，建議采取先實習的形式，在通過正常的人事考試和結構化面試、非結構化面試相結合，擴大林場用人的自主權，提高新錄用人員的素質。

五、討論

2015年2月中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》，全面部署了國有林場改革工作，這是國有林場面臨著新的改革發展的挑戰，更是不可多得的機遇。2015年6月國家林業局、人力資源和社會保障部也相應出臺了《國有林場崗位設置管理指導意見》，為深化國有林場人事管理制度改革提供了重要遵循和指導。在這一新形勢下，探討國有林場改革符合時展潮流。本文立足三明市國有林場改革經驗，系統地分析思考人員聘用、工資分配等有關問題，并提出了解決有關問題的具體建議。但受區域發展水平及個人能力等因素限制，國有林場改革過程中仍面臨許多問題，需要群策群力、集思廣益、共同探討解決。

參考文獻：

[1]田明華,李紅勛,王自力.中國國有林場改革與發展中若干問題的思考.林業經濟問題

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[4]褚利明.關于國有林場改革有關問題的思考.中國綠色時報,2012

作者：葉紅 單位：福建省三明市林業局