農村土地管理制度完善建議

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農業在我國國民經濟中處于核心地位，農村土地制度是農業土地問題中的關鍵。我國農業與農村經濟的穩定發展，在很大程度上取決于農村土地制度。近年來我國社會經濟發展很快，尤其是城鎮化、工業化推進速度加快，逐步擴大了人類活動范圍，人口數量激增，人與地的矛盾更加凸顯。在農村土地保護中有著很多問題，比如土地被浪費和破壞等現象較為嚴重，因此構建社會化與多元化的農村土地保護機制，對于落實農村土地保護工作有著意義重大。

1目前農村土地制度現狀與問題

1.1農村土地征收與補償制度不夠完善

近年來我國社會經濟發展很快，不斷提升了工業化水平，逐步加快了城市化進程，但人口城市化卻未能有所提升。在農村土地被征收時，很少落實相關補償。在農村中土地管理制度較為重要，是一種生產要素，對資源配置的效率有著直接影響，并與農村經濟發展與社會和諧穩定關系密切。雖然國家長期以來都在探索農村土地保護的有效措施，但是農村土地管理仍然比較滯后，侵害了農民合法土地權益，很難保證農民合法權益。

1.2缺少清晰的集體土地產權主體

現階段政府管理是農村土地流轉的主體，忽視了農村流轉土地地位。在有關法律法規的約束下，土地流轉很多時候都局限在村集體經濟組織范圍內，嚴重阻礙的城市的進入。不僅如此，由于我國集體土地產權主體還沒有得到明確，有著較為模糊的管理權限，致使畜牧業、林業以及農村等眾多目標都和土地管理有所牽扯，以致于頻繁出現各部門越權的問題[1]。

1.3農村土地分散經營效率不高

農村土地家庭承包責任制在我國實施之后，雖然在一定程度上提升了農民產生積極性，然而在社會進步與經濟發展過程中，產業產量與農民收入的增長出現了瓶頸，傳統農業生產經營方式與現代農業生產需求矛盾日益凸顯。農村傳統的生產經濟體制制度的優勢已經不再明顯，同時在發展生產力時其弊端也越來越凸顯。第一，現代農業設施以及農機推廣受到了農村分散經營的嚴重影響，并且也極大影響了農村現代管理模式；第二，農民缺乏較強的生產經營積極性，也很難得到提升，導致其土地耕種精力、技術以及資金的投入主動性受到制約。正是由于這些弊端存在，造成農業生產力很難實現提高。

2農村土地管理制度改革建議

2.1改革農村集體建設用地使用制度

首先要改革農村集體建設用地使用制度，更好培育農村土地流轉市場，同時加強對形成土地價格的機制進行完善。在讓城市、農村居民享有相同的財產權力的同時，對逐步開發農村集體建設用地流轉市場，只有這樣所構建的城鄉收益分配體系才更加統一和完善。當然，還要盡快構建土地流轉中介機構，保證農村土地流轉參考價格更加科學合理。

2.2完善農村土地權力體系

對于目前實行的管理體系而言，由于關于農村土地產權的法律政策并不明確，也不夠充分，這就讓農村集體土地的主導權逐步側重于政府部門。因此，要盡快制定出切實可行的方案，保證農村集體土地權得到明確，從而更好的保護有限的土地資源。同時在相關法律政策并不明確的情況下，集體建設用地私下就轉在很多地方都是普遍存在的現象，“小產權房”就是在這一過程中逐步產生的，不僅體現了現階段土地制度有著很多缺陷與不足，同時也表明了農民對土地增值收益與集體建設用地流轉需求。所以，有必要加快對農村土地權力體系進行完善，促進農村土地集體所有權更加明確與完善，并且對村集體經濟組織民主管理制度加以健全，利用產權對地方政府征地行為進行約束。

2.3加強對土地承包經營戶的培訓

政府要進一步提高對農業資金的支出，可以以開設農村業務培訓學校的方式，聘請農業專家對農民的技術培訓工作，讓農業產生中存在的難題得到妥善解決。此外，還可以組織農業專業深入田地，對農民進行現場指導，并加強與農戶的溝通交流，通過共同學習經驗，實現農業科技水平的提升[3]。當然不僅要引進技術，還應該積極走出去，努力學習國外發達國家的先進農業技術，提升整體培訓效果。通過靈活采用多種方法，這樣能夠切實提高土地承保經營者的經營管理水平，增強其科學決策能力，促使其創立屬于自身的品牌，同時對利潤空間進行擴展，從而推動農業生產專業化水平的提升。

2.4加快政策制定的制度化建設

要加快農村土地制度的創新，為農地使用權提供更為有效的法律保障。同時保證所制定的法律法規更為科學，只有決策更加科學，其政策才更具可行性、公開性與透明性，為其創造出良好的條件。對于國有土地與農村集體土地而言，這兩者要在法律上賦予平等的地位，對于統一性質的財產性權利，讓農戶具備土地財產權利，從而推動人口城鎮化進程。各地政府要對決策的科學化加以完善，比如社會聽證制度、專家咨詢制度、重大問題集體決策制度等，要嚴格將制度落實，為農民的合法權益提供可靠保障。

3結語

總之，改革不能一蹴而就，在深入改革農村土地制度的過程中，還遇到很多新的問題與矛盾，對于不同時期的各個時段，甚至是不同的地區所遇到的問題都不一樣，由此可見目前實行的農村土地制度面臨著更多嚴峻的挑戰。因此，要正視現階段所處的困境，主動探索農村土地制度改革的新方法，只有這樣才能保證所建立的農村土地制度更完善，并推動農村經濟的穩定長遠發展。

作者：吳國周 王利榮