高校學(xué)籍管理制度探析

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近年來(lái)，高校招生人數(shù)的增多和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，加之信息科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，給高校的學(xué)籍管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。如何落實(shí)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令第21號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)文件精神，充分體現(xiàn)“以人為本”的學(xué)籍管理精神特質(zhì)，適應(yīng)新的發(fā)展和變革要求，是目前高校學(xué)籍管理工作面臨的艱巨任務(wù)。

一、高校學(xué)生學(xué)籍制度管理運(yùn)行的情況分析

高校學(xué)生學(xué)籍管理制度是我國(guó)高等教育快速發(fā)展的衍生物，其在保障高校學(xué)生權(quán)利，明確高校學(xué)生義務(wù)，指導(dǎo)高校做好大學(xué)生思想道德教育工作等方面發(fā)揮著著不可替代的作用，也是高校進(jìn)行學(xué)生管理的核心工作之一。高校學(xué)生學(xué)籍管理制度經(jīng)多次的修改，其內(nèi)容日趨科學(xué)化、人性化和現(xiàn)代化。在《規(guī)定》的指導(dǎo)下，各高校也結(jié)合本校校情制定了更加詳細(xì)、明確的學(xué)生管理規(guī)定和細(xì)則。然而，在實(shí)際的學(xué)籍管理運(yùn)行和實(shí)踐過(guò)程中，因?qū)υ撝贫鹊男麄?、?xì)化、執(zhí)行、監(jiān)督和學(xué)生自身等各方面的原因，高校學(xué)生起訴學(xué)籍事件時(shí)有發(fā)生，學(xué)生學(xué)籍管理中存在著程度不一的問(wèn)題。

（一）學(xué)籍管理制度關(guān)于學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)內(nèi)容相對(duì)偏少

無(wú)論是2005年教育部的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，還是各地區(qū)教育主管部門(mén)和學(xué)校自身的學(xué)籍管理規(guī)定，大多是將學(xué)生學(xué)籍的取得、保留、撤銷(xiāo)以及學(xué)生休學(xué)、退學(xué)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了界定，可以說(shuō)是剛性規(guī)定比柔性規(guī)定要多。這些學(xué)籍管理制度更強(qiáng)調(diào)學(xué)校對(duì)學(xué)生的監(jiān)督和管理功能，而對(duì)指導(dǎo)性文件《規(guī)定》所強(qiáng)調(diào)的人本、育人和服務(wù)功能沒(méi)有凸顯出來(lái)，關(guān)于學(xué)生權(quán)益的激勵(lì)方式和學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑、程序和部門(mén)沒(méi)有進(jìn)一步明確。

（二）缺少對(duì)特殊個(gè)體學(xué)生的人文關(guān)懷

對(duì)某些特長(zhǎng)、專(zhuān)長(zhǎng)特別突出的“偏才”的學(xué)籍管理辦法較為缺乏，有“破格錄取”的規(guī)定，而“破格畢業(yè)”、“將功補(bǔ)過(guò)”等特殊人文關(guān)懷和權(quán)益保護(hù)的政策規(guī)定很少，不利于因材施教和少數(shù)個(gè)體學(xué)生發(fā)展和成人成才的需要。

（三）高校學(xué)生對(duì)學(xué)籍政策的領(lǐng)悟不夠全面

就高校對(duì)學(xué)生關(guān)于學(xué)籍制度的學(xué)習(xí)、宣傳普及方面，作者結(jié)合所在學(xué)校和湖北省普通高職院校的普遍做法，發(fā)現(xiàn)許多高校僅在學(xué)校入學(xué)教育時(shí)向?qū)W生講解了學(xué)校的學(xué)籍管理規(guī)定并發(fā)放相應(yīng)的學(xué)生手冊(cè)。在日常的管理過(guò)程中，輔導(dǎo)員班主任或其他管理部門(mén)人員在學(xué)生違規(guī)或有違規(guī)傾向時(shí)，才向?qū)W生講解某一方面的學(xué)籍管理辦法，更多的是強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的制約和約束以促進(jìn)對(duì)學(xué)生的管理。這些做法帶來(lái)的后果是學(xué)生對(duì)《規(guī)定》的認(rèn)識(shí)十分粗淺甚至根本不知曉，容易違規(guī)，甚至在違規(guī)后不知所措，有時(shí)還會(huì)使學(xué)生利用極端的方式維護(hù)自己的學(xué)籍權(quán)利或者錯(cuò)過(guò)權(quán)利救濟(jì)時(shí)機(jī)。

二、健全以人為本的學(xué)籍管理制度建議

（一）改革學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

各高?？梢砸浴兑?guī)定》為依據(jù)，根據(jù)本校學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)，在政策允許的范圍內(nèi)，完善事前預(yù)防、事中控制和事后申訴的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)辦法。具體來(lái)說(shuō)，在事前，通過(guò)創(chuàng)新學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系、寬松學(xué)生休學(xué)年限、強(qiáng)化學(xué)生思想意識(shí)教育等途徑，爭(zhēng)取讓更多學(xué)生能夠完成大學(xué)學(xué)業(yè)；在事中，嚴(yán)格尊重事實(shí)，深入調(diào)查，多方取證，做到依法辦事，按規(guī)辦事，達(dá)到以處分促管理、促教育的目的；在事后，允許學(xué)生通過(guò)正常的學(xué)校途徑和社會(huì)司法途徑對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，并對(duì)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)方式和具體途徑進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)定，對(duì)具體救濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)分級(jí)訴求的辦法予以告知，在最大限度內(nèi)保障學(xué)生的權(quán)益。

（二）創(chuàng)新學(xué)生學(xué)籍管理體系

在學(xué)生學(xué)籍管理辦法制定上，可在遵循國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，多措并舉創(chuàng)新學(xué)校學(xué)籍管理體系，真正讓高校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定落到實(shí)處，具體做法可以從三方面著手。一是在學(xué)校出臺(tái)規(guī)定時(shí)，可由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在全校范圍內(nèi)征集學(xué)生的意見(jiàn)和建議，充分考慮學(xué)生的訴求，師生共同參與制定“公約”；二是在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中針對(duì)學(xué)生轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)、轉(zhuǎn)校、休學(xué)等情況，可根據(jù)學(xué)生自身的優(yōu)劣勢(shì)、興趣愛(ài)好等，制定相對(duì)人性化的可執(zhí)行的特殊政策；三是在學(xué)生畢業(yè)測(cè)評(píng)體系中，可增加專(zhuān)長(zhǎng)培訓(xùn)、考核的輔助學(xué)分評(píng)價(jià)指標(biāo)，尊重學(xué)生的個(gè)體發(fā)展需求，重視特殊個(gè)體的培養(yǎng)和發(fā)展，在靈活調(diào)整政策的同時(shí)不失公平公正，真正做到人人都能成才。

（三）加大政策宣傳力度

只有對(duì)各種規(guī)章制度和法律法規(guī)有了較為透徹的了解，才能在實(shí)際行動(dòng)中不逾矩。因此，普及規(guī)章制度就顯得尤為重要。在具體高校學(xué)生的學(xué)籍管理上，首先，要增強(qiáng)教師，特別是輔導(dǎo)員班主任的法律觀念，要求對(duì)各項(xiàng)學(xué)籍管理規(guī)定能吃透，能把政策正確傳達(dá)給學(xué)生；其次，可結(jié)合當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)，通過(guò)微信、微博、QQ等新型的社交媒體，以學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式向?qū)W生宣傳各項(xiàng)規(guī)定；再次，可通過(guò)具體違規(guī)案例，向?qū)W生普及法律和相關(guān)規(guī)定，在潛移默化中讓學(xué)生感知遵守規(guī)定的重要性；最后，也可以通過(guò)比賽或有獎(jiǎng)問(wèn)答的方式，以物質(zhì)激勵(lì)或精神激勵(lì)的形式強(qiáng)化學(xué)生的法紀(jì)觀念，并最終達(dá)到育人的目的。

作者：廖可瑩 單位：長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院 湖北技能型人才培養(yǎng)研究中心