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是指高校管理制度建設(shè)的整體性、穩(wěn)定性、有效性及協(xié)調(diào)性的有機統(tǒng)一,包括高校管理制度建設(shè)可持續(xù)性下動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一、公平與效率的有機統(tǒng)一。前者需要在進行高校管理制度建設(shè)中,以全局為出發(fā)點、穩(wěn)定為基本要求、制度發(fā)展及延續(xù)為角度,充分考慮高校管理制度建設(shè)的系統(tǒng)性與長期性,達到動態(tài)與靜態(tài)的有效耦合。后者需要從高校管理制度建設(shè)的整體出發(fā),遵循保障高校管理制度建設(shè)的高度程序化及運行效率,全面融合以公平作為基本價值依據(jù)和價值目標的觀念。
二、推進高校管理制度建設(shè)機制的實現(xiàn)路徑
1.完善高校管理制度建設(shè)進程
首先需要在國家層面上,結(jié)合時代特征以及高等教育的發(fā)展趨勢,由教育部統(tǒng)籌各省積極參加高等教育法規(guī)修訂工作。通過廣泛的調(diào)研、征求意見、組織研討等等方式進一步修正及完善《高等教育法》等等法律法規(guī)的明細條文。二是要大力完善地方政府和高校依法辦學(xué)、依法教學(xué)、依法治學(xué)等法規(guī)建設(shè),重點突出地方辦學(xué)特色,明確地方政府辦學(xué)的目的、宗旨、方向,科學(xué)界定地方政府、教育主管部門、地方高校三者之間的關(guān)系,保障依法辦學(xué)、依法管理的實際可操作性。三是要求各高校遵循國家教育的方針,完善符合學(xué)校特征及實際的科學(xué)規(guī)章制度,保證教師依法執(zhí)教、學(xué)生依法學(xué)習(xí)的正常進行。
2.強化黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制
主要體現(xiàn)在黨委在高校要處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)兩個方面。需要特別注意的是,“黨委領(lǐng)導(dǎo)”同“校長負責(zé)”并不僅僅是簡單的相加,而是一個有機辯證統(tǒng)一的過程,其根本的目標方向是完全一致的,不容許相互獨立、相互脫離的情況發(fā)生。具體到二者的日常職務(wù),黨委領(lǐng)導(dǎo)的重點工作在于對重大問題進行決策,校長負責(zé)重點在于貫徹執(zhí)行黨委的決策。通過二者的分工合作,形成黨委領(lǐng)帶、校長負責(zé)、依法治校的民主而科學(xué)的治校格局。
3.建立健全教職工代表大會制度及提升校務(wù)公開制度水平
這是保障高校管理制度后期切實落實的重要條件。其中,提升校務(wù)公開制度水平主要可以通過建立校務(wù)辦公領(lǐng)導(dǎo)小組、落實校務(wù)公開制度、明確校務(wù)公開內(nèi)容,針對性開展公開活動等方式加以實現(xiàn)。同時也可以按照長期、短期、定期、隨時等等方式公開校務(wù)的具體情況,切實實行校務(wù)公開責(zé)任追究制度,由黨委督辦、工會落實。對于嚴重違反校務(wù)公開制度的個人,可以根據(jù)情節(jié)的嚴重程度給予紀律處分及后期教育,保障校務(wù)公開活動的正常開展。綜上所述,高校管理制度的建立、完善以及后期的有效運行,不僅僅是高校法制化管理的必然趨勢,同時也是當(dāng)前高校民主化決策和可持續(xù)發(fā)展的根本保障。本文從高校管理制度建設(shè)的原則出發(fā),就推進高校管理制度建設(shè)機制的實現(xiàn)路徑進行了全面而深入的闡述。希望為高校管理制度建設(shè)的實踐工作提供一些具有價值的參考,保障高校管理制度的高效運行。
作者:嚴涌嘉 單位:江蘇科技大學(xué)