多地開啟用能管理制度優(yōu)化探析

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繼2021年中央經(jīng)濟工作會議明確“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”后，河南率先拿出詳細的落實辦法。河南省發(fā)改委近日印發(fā)的《關(guān)于加強能耗和煤炭指標保障支持重大項目建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）提出，以2020年可再生能源電力消費為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力不納入能源消費總量控制。生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，不納入能耗雙控考核。原料用煤不納入煤炭消費總量控制考核。《通知》還強調(diào)，對于完成省定能耗強度降低目標的不再考核能源消費總量，各地方不得以完成能耗總量控制目標為由限制新建符合要求的項目。河南的先嘗先試釋放出地方優(yōu)化用能管理的信號。

一、用煤指標理性“松綁”

“原料煤經(jīng)轉(zhuǎn)化后大部分進入產(chǎn)品，并不直接排放二氧化碳”“指標一收緊，企業(yè)用煤跟著緊張，但原料煤和燃料煤不是一回事”“原料煤是否應(yīng)計入能耗指標困擾著整個行業(yè)，不止一地遇到指標難題……”包括河南在內(nèi)，記者早前走訪多地時均聽到類似聲音，區(qū)分原料煤和燃料煤是行業(yè)呼吁多年的訴求。在國家氣候變化專家委員會委員王志軒看來，原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核，本質(zhì)上回歸了能源的雙重或者說多重屬性。“我國煤炭消費中有很大一部分是作為化工或者其它原料使用的，與發(fā)達國家以石油或天然氣為化工原料的情況不同。”“籠統(tǒng)計算導(dǎo)致一些好項目受制于用能指標，進而影響先進、高端產(chǎn)品發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。前兩年，我們經(jīng)常幫企業(yè)想辦法找指標，部分項目甚至因無煤可用被迫停工。”河南省石化協(xié)會常務(wù)副會長蘇東告訴記者，中央經(jīng)濟工作會議召開以來，大家盼著政策進一步細化、落地，考核方式更合理，“企業(yè)不必再為‘保住原料煤’而苦惱，可以把更多精力放在生產(chǎn)管理、節(jié)能降耗上。目前，行業(yè)投資熱度正在回升，形勢已現(xiàn)好轉(zhuǎn)。”根據(jù)《通知》，河南還將優(yōu)先支持產(chǎn)出效益高、支撐作用強的涉煤項目建設(shè)。各地在確保完成省定“十四五”煤炭消費總量控制目標前提下，可統(tǒng)籌調(diào)劑本區(qū)域煤炭消費指標作為新建項目煤炭消費替代量。對于跨市域整合的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，按照“要素跟著項目走”原則，以項目退出年份的實際煤炭消費量為基數(shù)，項目轉(zhuǎn)出地同步轉(zhuǎn)移70%的煤炭消費指標，其他部分由轉(zhuǎn)入地承擔。此外，重大項目實施能耗和煤炭指標省級統(tǒng)籌。

二、能耗總量允許合理彈性

記者了解到，除了河南，山西、山東等地也在細化政策，結(jié)合自身情況調(diào)整能耗考核。國務(wù)院1月24日印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》再次強調(diào)，優(yōu)化完善能耗雙控制度。具體包括，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標；各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標等內(nèi)容。“我國能源消費總量大、化石能源比重高，經(jīng)濟增長對高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)依賴程度較高，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式，必須把提升能源產(chǎn)出率作為重要目標。而將能源產(chǎn)出率作為重要標尺，融入能源開發(fā)利用全過程和各領(lǐng)域，反過來有利于從源頭上大幅降低能源消耗及碳排放負荷，大量節(jié)約末端治理投資。”一位發(fā)改系統(tǒng)人士表示，提升能源產(chǎn)出率不是限制用能，也不是簡單要求各地統(tǒng)一水平，應(yīng)結(jié)合地方實際條件，創(chuàng)新更高效率的發(fā)展模式，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。王志軒認為，在能源消費總量上，應(yīng)允許保持合理彈性，國家不設(shè)具體的能源消費總量目標，并不再向地方直接下達，各地可根據(jù)實際經(jīng)濟增速確定總量目標，也是一項具有重大標志性意義的改革。“隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，主體功能、區(qū)域發(fā)展等戰(zhàn)略深入推進，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生了很多新特點，由國家一次性直接下達地區(qū)能源消費總量目標，已不能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟形勢和能源供應(yīng)形勢。調(diào)整充分尊重了地方實際，突出了能源消費總量作為管理手段的作用。”

三、節(jié)能降碳要求并未放松

值得注意的是，優(yōu)化管理不等于放松標準。以河南為例，《通知》同時要求，從“兩高”項目管理、能耗強度目標完成情況及煤炭消費替代等方面做好研判和節(jié)能審查前期準備，避免出現(xiàn)節(jié)能審查滯后影響項目開工、節(jié)能審查未批先開工建設(shè)等問題。各地要確保完成“十四五”能耗強度降低和煤炭消費總量控制目標。記者了解到，由于原料煤使用情況復(fù)雜，涉及諸多細分領(lǐng)域及不同工藝流程、產(chǎn)品方案，一些項目存在部分反應(yīng)過程同時使用燃料煤和原料煤的情況，行業(yè)自身也在制定相關(guān)標準，針對不同項目提升邊界劃分和統(tǒng)計考核的準確性，避免操作中出現(xiàn)歧義、誤差。多位專家一致表示，盡管方案尚未敲定，但不管如何區(qū)分，不納入統(tǒng)計絕不是沒有約束。“無論原料煤還是燃料煤，使用中都要把解決碳排放問題作為核心。下一步，能耗雙控過渡到碳排放總量和強度雙控，實際上提出了更高要求。”蘇東舉例，煤化工項目耦合風電、光伏發(fā)電制備綠氫，是行業(yè)公認的理想降碳路徑，加上新增可再生能源不納入能源消費總量控制，進一步利好煤化工項目。“但目前，真正用上綠氫的項目并不多。技術(shù)層面不存在大問題，但電解水制氫成本偏高，大規(guī)模使用綠氫難以承受。再如，煤化工項目碳排放相對集中，從終端比較好收集，但回收后如何利用？這些都是要解決的問題。”上述發(fā)改系統(tǒng)人士指出，從地方到行業(yè)、企業(yè)，都要把發(fā)展重心轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。“提升能源產(chǎn)出率是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要瞄準國際國內(nèi)先進水平，不斷縮小技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的差距，也要勇于創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)綠色跨越發(fā)展。”

作者:朱妍 單位:中國能源報