談村級動物防疫員管理制度改革
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山東省平原縣是農業大縣，也是畜牧大縣，畜牧業產值占山東省農業總產值的43%。隨著畜牧業的轉型升級，對平原縣畜牧生產安全、公共衛生安全、畜產品安全和生態安全的要求越來越高，村級動物防疫員隊伍已難以滿足新時代畜牧業發展的需要。為促進現代畜牧業又好又快地發展，平原縣按照山東省人民政府辦公廳《關于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》（以下簡稱“意見”）結合平原縣實際，推進村級動物防疫員管理制度改革做法如下。
一、平原縣防疫隊伍現狀
平原縣轄8鎮1鄉3個街道辦事處，1個省級經濟開發區，878個行政村，通過合村并居已拆除114個，2020年預計拆除20個，2020年年底行政村總數744個。平原縣原有村級防疫員169人，其中50歲以下人員占70%，50～60歲人員占20%，60歲以上人員占10%；高中以下學歷人員占55%，中專以上學歷人員占45%；畜牧獸醫專業人員占40%，非專業人員占60%。防疫員勞務費分春秋兩季發放，每年2600元，考核評為優秀的防疫員每年獎勵200～400元，年支出44.4萬元。隨著畜牧業發展和公共安全、生態環境、鄉村振興功能的不斷拓展，平原縣農村動物防疫、動物衛生監督、畜產品質量安全監管任務日益繁重，原有農村動物防疫員中大多專業素質能力不足、年齡偏大，再加上補貼標準偏低，導致其工作積極性不高，與新形勢、新任務要求不相適應，因此改革和完善村級動物防疫員管理制度勢在必行。
二、人員聘用
1.時間安排。2019年6月18日，平原縣人民政府召開第64次常務會議，研究通過了《平原縣關于改革和完善村級動物防疫員管理制度的實施方案》。2019年7月11日，平原縣按程序以平原縣政府辦公室文件形式印發，規定由縣人社局嚴格做好村級動物防疫員選聘工作，由平原縣財政局負責落實好聘用人員工資，由平原縣畜牧業發展中心負責抓好村級動物防疫員管控工作。2019年8月，平原縣畜牧業發展中心通過平原縣人社局推薦確定的公司公開招聘。2019年9月，村級動物防疫員上崗并開始按月撥付工資。2.選配職數。根據意見要求，村級動物防疫員原則上按每10個行政村配備1人的比例核定，平原縣通過合村并居行政村年內保持在744個，選聘防疫員75名，根據各鄉鎮街道工作實際需要合理調劑分配。畜禽飼養量大、畜產品質量安全監管任務大的鄉鎮街道，根據防疫工作實際需要增設人員。3.選配條件。按照“公開、公平、公正、擇優”的原則，制定招聘方案和考錄辦法。報名人員需符合下列條件：遵紀守法，愛崗敬業，工作認真，責任心強；身體健康，具有中專（含高中）及以上文化程度，男性年齡在45周歲（含）以下，女性年齡在40周歲（含）以下；原村級動物防疫員、經注冊的鄉村獸醫、具有畜牧獸醫相關專業或技術資格證（動物檢疫員、執業獸醫師或執業助理獸醫師等），從事與畜牧獸醫相關工作10年以上者優先錄用，年齡放寬至男性50周歲（含）、女性45周歲（含）以下。4.人員待遇。村級動物防疫員參照平原縣公益崗管理，工資標準按平原縣公益崗人員發放，執行2325元每月的標準，同時繳納三險，共需資金209.25萬元。根據意見規定，所需資金除省級以上財政下撥的基層動物防疫工作補助經費80萬元外，還需約130萬元差額由縣級財政承擔。
三、人員管理
1.工作職責。村級動物防疫員主要承擔畜牧獸醫法律法規宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、養殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養殖統計等工作；協助做好產地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產品質量監管；開展養殖業政策性協保理賠；配合采樣、疫情調查和撲滅，指導養殖場戶病死畜禽無害化處理及廢棄物資源化利用，參與基層獸醫站技術推廣和服務工作。2.組織培訓。平原縣經報名、資格審查、筆試、違法違紀審查、體檢等環節層層把關，擇優錄取了75名防疫員。其中，61名來自原防疫員，占選聘人員的81.3%，其余14人也多從事獸醫門診、獸藥飼料經銷等畜牧獸醫行內業務。因此，選聘的村級動物防疫員整體業務素質高、適應性強、融入隊伍時間短。相關部門精心組織本單位防疫、畜牧生產、藥檢、動物衛生一線具有高級職稱專業技術人員，對防疫員進行了為期3天的系統性、針對性崗前培訓。通過培訓，防疫員在理論水平和業務操作上有了質的提升，為之后在防疫、統計、協助檢疫、畜產品質量監管等方面順利開展工作，打下良好的基礎。3.嚴格考核。防疫員報到上崗，與平原縣畜牧業發展中心簽署承諾書和責任書，該中心制定了村級防疫員管理辦法和績效考核實施細則、請銷假制度、考勤制度等配套管理制度，把村級動物防疫員應承擔的社會公益性任務進行了量化，作為考核內容，每年分兩次對工作情況進行檢查考核，考核評價結果與工資掛鉤。年終由平原縣畜牧業發展中心會同鄉鎮政府對其進行綜合考核，考核優秀的予以表彰獎勵，兩次考核都不合格的予以解聘。
四、取得效果
1.充實隊伍，提升辦事效果。2019年4月，平原縣事業單位機構改革，中心機關及鄉鎮獸醫站33名干部職工調整到平原縣農業農村局從事行政執法工作，導致畜牧一線技術人員不足，多個獸醫站僅剩下1名正式職工。通過招聘錄取的75名防疫員分配到了平原縣11個鄉鎮獸醫站（根據工作需要，平原縣龍門辦、桃園辦、開發區合并為1個），彌補了基層人員的空缺和不足，充實了隊伍，讓基層畜牧獸醫日常工作得到有效銜接。這些防疫員除了完成春秋兩季防疫任務之外，也積極參與了無疫省養殖檔案收集整理和農產品安全示范縣創建活動，特別在面臨肺炎疫情與非洲豬瘟疫情雙重壓力下，防控效果明顯增強，截至目前平原縣無重大動物疫情發生。2.解決后顧之憂，積極性有了較大提高。平原縣原169名防疫員中有61名通過了選聘，超過三分之一。以前防疫員年領補助2600多元，現在月工資2325元，繳納三險；原來防疫4、5個村，現在防疫10個村；原來全年工作不到30天，尤其僅靠種地為主要收入來源的防疫員，還要花費精力找事兒做，現在工作、待遇有了一定的保障，防疫員非常珍惜來之不易的機會，工作開展得主動、扎實，積極性很高。
五、經驗
在基層防疫員制度改革方面，對于山東省德州市是首次，該市深刻領會把握意見精神，積極爭取平原縣主要領導重視和支持是改革順利開展的關鍵；對于對沒有被選聘上的有情緒傾向的老防疫員，及時進行了耐心勸導，傳達領會好意見精神，是實現平穩過渡，保持社會和諧穩定的重要一環；對于編制防疫員經費預算方面，應結合往年山東省省級以上財政專項資金撥款，科學推算本級財政預算資金，盡量避免追加預算資金。對于錄用人員工資待遇與正式職工差距大的問題，需在崗位分配與日常盯崗工作安排方面，盡量兼顧就近安排，既有別于以前原防疫員季節性強、相對松散的管理模式，實行全年常態化管理，重點完成好所包行政村畜禽重大疫病防控任務；又與鄉鎮獸醫站正式職工標準要求不完全等同，安排上相對機動靈活，這樣才更有利于穩定隊伍和開展工作。
作者：李緒衛 杜明 單位：山東省平原縣畜牧業發展中心