中小機場安全績效管理多元化分析

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民航局實施《運輸機場安全管理體系（SMS）建設指南》以來，對于進一步規范和指導運輸機場安全管理體系（SMS）建設，推動運輸機場不斷提高運行安全水平，實現高質量發展產生了重要作用。筆者作為一名中小機場的安全管理從業者，結合工作實際和研學經歷，以日照機場推行安全積分制管理實踐為例，對安全管理體系（SMS）要素、中小機場安全績效管理談一些認識。

明確安全績效目標，確定績效考核方式

（一）提高對安全績效管理的認知安全管理體系是一種管理安全的系統方法，是用來考核改進企業安全管理的。換一種角度來看，安全管理體系（SMS）和中國麻將有著驚人的相似之處，即都是基于團隊和效益。安全政策和目標是胡牌，即贏，贏得安全，贏得效益。安全績效管理是安全管理體系的重要組成部分，稱為四大支柱之一，是確保體系按設計預期運行的重要手段，是安全管理體系當中，最重要的安全保證措施。即通過安全績效管理，轉變安全管理理念和方式，將目前安全結果的管理轉向安全過程、安全狀態的管理。從目前安全管理體系效能評估數據來看，國內中小機場安全績效管理普遍存在著認識弱、落地難、實施效果偏差大、員工參與度與企業管理者積極性不高等難題。日照機場作為典型的新興中小機場，通航運營不到5年時間里，在安全績效管理方面不斷探索調整和改進，構建了機場安全績效監測與評估基本模型，主要以安全積分制管理為抓手，設定安全績效目標和安全績效指標，采取以獎勵為主、處罰為輔的獎懲措施，激發全體員工齊抓共管安全工作的積極性，在考核過程中及時發現薄弱環節，動態改進，確保機場運行持續安全、穩定向好。

（二）建立科學合理的激勵機制按照《民航華東地區航空安全考核與獎勵實施辦法》和《省機場集團實施<黨政領導干部安全生產責任制規定>細則》及《省機場集團2020年度安全責任書》為安全目標范圍，設定機場預期安全管理努力方向的安全政策，科學合理的制定日照機場年度安全目標，為安全績效考核的總目標。通過具體而多層級的責任書形式，細化了各崗位責任界定和激勵導向指標，為安全績效考核目標明確了航行的“燈塔”；設立安全績效考核獎勵資金，根據公司年度預算比率份額，專款專用，按照總額的3∶1∶6的比例份額提取，分日常、專項、年終三種安全績效的方式進行考核，即月度過程考核、季度亮點考核和年度結果考核。

以安全積分制為抓手，融合貫通SMS效能

（一）安全積分制管理2016年底，日照機場通過學習湖北群藝積分制管理為理念導向，結合民航機場的特點，首創安全績效考核新型管理模式——安全積分制管理。安全積分制管理經過3年多的實踐與調整，重點應用于機場安全績效管理的日常考核內容中，從“日常安全工作、超于日常基礎工作、安全信息”三個方面對員工進行考核。提報人可參照積分管理獎扣公共標準（即手冊制度、證件使用管理、安全教育培訓、安全信息、機坪運行），也可以根據部室業務工作自定義設置安全管理獎扣標準，使用“云版積分制管理軟件”自行提交安全積分。將日常績效權限下發至各部室，由相關層級管理人進行審核掌握，公司設置安全積分基數，通過不同崗位風險設置崗位安全積分基數，確保安全積分獎勵與崗位風險度掛鉤，促使員工激勵競爭最大化，保證公司管理者安全投入良性可控。每月安全積分兌現后不清零，可作為數據分析永久使用，當月負分計入下一考核周期，直至年終統一兌現。同時將積分數據再次使用，作為評價員工安全貢獻和評選公司“安全標兵”的重要依據。安全積分制最大的特點在于使用靈活，簡單有效的將安全管理體系各要素，進行實施過程中的績效監測。充分肯定成績、激勵士氣、增強員工和管理者做好安全工作的信心，真正做到打破分配上的平均主義“大鍋飯”，讓優秀的員工不吃虧。實現了從“被動”到“主動”，從“要我安全”到“我要安全”的轉變，讓管理更輕松，讓工作更快樂，讓運營更安全。安全積分制考核不僅在員工中進行日常績效監測，也在中層管理人員結果考核中發揮著作用。由“日常考核”和“結果考核”兩部分組成，每個部室負責人可以通過“超于日常基礎工作、安全信息”二項獎分項進行日常考核；同時也要根據管理部室員工安全績效考核的結果情況進行考核。重點對隱患排查和過程管理設定為KPI，從隱患排查的數量和質量上加強考核，每月從各部室報告的安全隱患中挑選出10條重要的隱患進行質量互評投票，同時根據得票情況排名對該中層管理人員進行結果考核和提報人二次獎勵，有效提高機場獲取安全信息的數量、效率及質量。

（二）安全專項績效考核設置促進安全專項績效考核內容，激發干部員工的創新積極性，在機場公司安全運行過程中，創新安全+工作方法、突出貢獻、重要保障、應急救援、安全管理提升、安全工作亮點突出、運行質量提升、安全信息上報、安全活動、文件管理、風險管理、安全培訓授課分享、自愿報告安全隱患排查情況、月度安全形勢分析會資料上報、典型工作通報表揚以及公司階段性重要安全任務完成等情況，進行主要風險管控重點突出考核。在結果應用上采取了釘釘辦公軟件審批項操作流程，方便申請部室的同時規范了審批程序，利用安全積分月度統計季度兌現，并且利用季度績效考核數據進行信息分析研判，評估安全績效效能。

（三）年度安全績效考核依據《安全管理體系SMS建設指南》設置結果考核的四個大方面16項績效考核指標。一是實際結果，即安全責任目標完成情況。根據各部室、子公司工作性質、責任、風險等特點，進一步分類細化安全指標，設置了差異化安全控制指標，列入與各部室簽訂的《2020年度航空安全（安保）責任書》中，同時明確安全“一票否決”紅線區域，將安全“三必須”以團隊運作的方式真正的落到了實處。二是運行質量，即安全管理體系(SMS)健全，運行符合性、有效性。這方面是占比考核分值最大，內容也是貫通整個安全管理體系建設的各要素上，主要是對法定自查、安全培訓、安全會議、安全信息、安全活動、文件管理、安全管理體系建設等六個小項進行考核。每一小項都要針對歷年安全運行中存在的薄弱環節進行績效分值的設置，這樣才能真正做到SMS糾偏功能，起到安全保證的作用。三是歷史比較，即不安全事件和安全舉報投訴事件。對本年度發生的不安全事件進行績效考核的同時，還要著重對此類事件在上一年度發生的歷史數據進行加重處罰，目的是警示本年度安全運行不再發生類似不安全事件，遏制或減少不安全事件發生的意識導向。將月度安全積分考核進行再利用，管控最低基礎分值和連續月度考核總成績最差者，防止考核人放任自我，“破罐子破摔”類型，保持機場整體安全運行平穩可控狀態。四是基礎條件，即運行標準符合性檢查。以法定自查、行業行政檢查、符合性檢查、各類體系評審等重要活動，為機場安全運行的基礎條件底線，設置績效指標分值，促使安全績效管理保證機場運行符合基礎標準。年終安全績效考核的結果應用是通過日常和專項考核的綜合體為基礎，結合四個方面16項的績效指標顯示出來的整體考核狀況。將考核結果分為四個等級：優秀、良好、合格、不合格。根據各部室安全管理特性職能設置不同安全權重比例系數，安全績效考核比重傾向一線部室，突出體現安全管理部室的重要性。根據人員崗位層級設置崗位安全風險系數，并凸顯重點關鍵崗位及安全管理人員安全風險系數。形成年終安全績效考核公式：基數值×安全目標權重比例系數×年終部室考核分值等級×崗位職責安全風險系數=安全績效考核結果。

完善安全管理長效機制，營造積極向上安全文化

安全管理有一句名言：“人們無法管理其無法衡量的事物”，就是說做好安全管理首先需要對安全進行測量。安全績效管理的意義正是通過測量，了解體系實際運行與設計預期的偏離程度，確定應采取的糾偏措施，采取適當的干預手段，減小實際偏離，使體系運行達到設計預期的水平。所以說安全管理體系符合規章，并不一定保證安全管理體系的效能良好，基于績效的安全管理方法建立在實施和有效利用安全風險控制基礎上。在基于績效的安全環境里，方法是靈活而富于變化的，目標不僅是要遵守規章，更要對實際的安全績效進行核實。日照機場每年的安全績效管理都是動態調整的，經過幾年的實踐表明，安全績效管理關注的是過程，是貫穿運行始終的，決不能將其固定化。因此，要采取多種方式采集數據，從各個角度、各個環節，貫穿整個過程地測量系統運行情況。對每一個指標不斷調整量化方法、優化目標值和預警規則，逐步建立起一套適用中小機場可操作的安全績效管理的長效機制。實施安全績效管理的過程是營造企業安全文化的過程，安全文化代表公司的安全價值取向、行為規范，最終將對公司的發展造成深遠的影響。好的安全文化在于實現了“四轉變”，即由“要我安全”向“我要安全”的意識轉變；由“他律”向“自律”的行為轉變；由自上而下的“金字塔”向自下而上的“網格化”的管理轉變；由事后“處理”向事前“預防”的控制轉變。如果對照中國麻將的思維，安全風險管理避免了“點炮”，減少事故的發生和效益的損失；安全績效管理增加了“胡牌”的幾率，即持續安全，增加效益收入；績效監測要不斷地追蹤別人的“出牌、吃碰杠”的情況，進行數據分析，把手上的“牌”不斷向“胡牌”方向持續改進。總的來說，真正的安全管理體系，應該是潛移默化的，不再有冗長的安全會議和重復的臺詞；成功的安全管理體系在于工作更加輕松、壓力更小、效率更高。讓我們攜手共同建立健全安全管理長效機制，扎實營造“以人為本、安全發展”的文化環境，努力實現中小機場的持續安全和創新發展。

作者：付嬌 單位：日照機場建設投資有限公司