完善土地管理制度的思考

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摘要：土地是人類賴以生存的主要自然資源，是社會發展進程中的寶貴財富，它不僅具有使用價值，還具有勞動價值。本文簡單闡述了土地管理制度的改革與變遷，分析了現階段我國土地管理制度存在的問題，即法律意識薄弱，執法能力低、管理模式欠缺、補償制度不完善這三個問題，重點從供給側結構下創新土地管理制度、制度化管理視角下完善土地管理制度討論了建立和完善土地管理制度的有效策略，以供參考。

關鍵詞：土地管理制度；改革與變遷；有效策略

1土地制度的改革與變遷

改革開放40多年以來，土地要素市場已經成為社會主義市場體系的基礎組成部分。根據各個時期經濟發展的差異，我國土地制度的改革與變遷主要分為五個階段：1.11949-1977年：建立了整體所有、統一經營的土地制度新中國成立后土地制度的改革為廣大農民的生活帶來了便利，提高了農民生產積極性。部分缺乏材料的農民為了處理生產過程中的問題，根據自愿與互利的原則在私有資產的前提下開始協作，互幫互助團結統一。到1978年，通過研究恩格爾系數，表明我國農民生產狀況還停留在絕對貧困狀態，因此成了必然。1.21978-1993年，形成了“統分結合的雙層經營體制”通過不斷探索新道路，人們發現實行農戶經營才是正確道路。1978年全國范圍開始推行改革開放的政策，即對內改革對外開放；1993年第八屆全國人大常委會上通過了《農業法》，其中總則明確鞏固了農民在國民經濟發展過程中的地位，并提出統分結合的雙層經營體制。至此制度基本已經正式確立。1.31993-2008年，土地承包經營權穩定時期為了完善土地承包制度，提高生產率，增強農民的生產積極性以及穩定收入，1993之后國家開始出行一系列相關政策提升土地的利用率以及生產率。2007年《物權法》進一步提高了土地承包經營權的經濟地位，保障勞動人民的利益，維持制度穩定。土地承包經營權的探索以及發展，調動了農民的勞動干勁和激情，維護了土地利用率，推動了統籌城鄉發展的進程。1.42008-2013年，土地確權2008年提出“為農民提供更加充分的土地經營權”的改革目標，一直到2013年為了進一步適應農村土地市場的經濟發展需求，國家推行了“土地確權”的實質性策略。在土地承包經營權的實行過程中因農民的產權意識模糊的影響，實踐中遇到了一系列的困難，引起了勞動力下降、效率降低等問題，“土地確權”的提出有效地解決了此類問題。1.52013年至今，“新”的提出土地確權的建立解決了土地承包經營權流轉所引起的問題，也為“新”的提出建立了基礎。2013年，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議確立了“全面深化農村改革”的奮斗目標，之后又繼續相關政策文件，進一步提出“三權分置”、“三項改革”等，象征著我國土地制度改革已經跨入了新時代，面臨著新的挑戰[2]。

2現階段我國土地管理制度存在的問題

2.1法律意識薄弱，執法能力低。新時代我國堅持“依法治國”的根本策略，法律的作用在人們的日常生活和工作得到了體現，大多數人為了維護自身的利益或者干好本職工作加強了對法律知識的重視和學習。但是還存在著相當一部分人沒有意識到法律的重要性，其中就包括土地管理工作者，他們缺乏法律意識運用法律來秉公執法的能力，導致土地管理工作的開展也面臨著與多問題2.2管理模式欠缺。隨著社會的不斷發展進步，我國土地管理工作的基礎工作已經得到了實質性的實行，但目前為止土地管理模式還延續著以前了管理模式，缺乏創新性以及策略性，難以適應時展的要求。管理工作實施過程中不可避免地會出現效率低、質量低等一系列問題，導致了土地管理利用率下降。2.3征收、補償制度不完善。現階段，經濟飛速發展的背景下工業化已經成為新型的發展趨勢，大量的農村土地被征用為工業用地，但因補償制度的不完善常常會與勞動人民產生不可避免的矛盾。如今土地征收過程中存在的第一大問題就是利益劃分不明確，勞動人民不能分辨出是國家利益還是私人企業利益，在征收過程中產生抵觸心理。第二大問題則是補償資金偏低，失去土地的勞動人民不能享受到同等的補償，導致他們對國家土地管理制度產生不滿情緒，嚴重影響了政府的地位以及國家與人民的關系。

3建立和完善土地管理制度的有效策略

3.1供給側結構下創新土地管理制度。3.1.1改進土地供應制度。供給側改革制度作為土地管理制度的基礎，管理部門應當結合實際與市場需求對土地供應制度進行改進，使得制度本身符合產業標準以及要求。在政策具體實施過程中需要按照企業生產期限以及實踐對土地資源進行預估與劃分，再根據其產業發展調整并改進制度，以供給側機構為基礎進一步實現土地供應制度的優化，提高土地管理部門對創新企業用地情況的管理，進一步提高土地資源的利用率以及實踐性，保障土地管理工作的順利開展。3.1.2科學分配土地資源。土地資源科學分配準也是供給側結構下的重要問題之一。在對土地資源進行劃分的過程中可以結合區域特點，在實際規劃時適當增加混合用地所占比例，提高土地規劃管理的合理性，側重于土地開發，秉持“不浪費”管理原則，對閑置的土地資源進行科學分配。3.1.3土地收儲發展策略。土地管理創新過程中應打破傳統的管理模式，發展多元化的管理手段，對土地收儲制度進行發展。在土地管理工作開展過程中要對政府收儲土地的范圍僅以深度進行適當壓縮，促進土地儲備主體以多元化的方式發展，同時以政府收儲、企業自由轉讓的措施建立新型企業興盛模式，進一步增強土地管理工作的實踐性以及應用性。3.2制度化管理視角下完善土地管理制度。3.2.1構建平等的制度體系。現階段土地管理的核心問題就是利益問題，構建平等的制度體系則是解決這一問題的有效途徑之一。首先，從人民角度出發，土地管理部門賦予土地以及房屋所有人相應的權限，即使用權、處分權等，商業用地可以通過土地市場實施交易，這樣在進行土地征收的過程中防范了財產分割的問題；其次，從政府角度出發，應當建立平等的土地義務，土地持有必須按規定繳納相關的稅費以及其他費用；最后，通過構建土地和房屋的權限以及義務對等的制度體系，土地權益人可以得到合理的收益，政府也能夠獲得合法的稅收，這樣就確保了國家、集體以及個人的利益，從基礎上解土地管理問題，進一步土地完善管理制度。3.2.2改革政績評價體系。為了適應時展的要求，自然資源局政績評價體系往往都是位高權重的領導層面獲得的評價最高，評價的高低關系著崗位晉升可能性的大小，在土地管理部門政績評價體系的重視程度不是很高。有的管理部門為了達到市場經濟的需求以資源耗費、影響環境為代價獲得進步空間，嚴重制約了自然資源的可持續發展。3.2.3建立社會監管體系。國家土地管理權利向人們大眾分散也是加強土地管理制度的一項可行性策略，現如今管理權利在社會中的地位以及作用變得尤為重要。管理部門可以通過國家法律法規對非管理機構進行權利分散，使其在土地市場、經濟管理毅力保障人民利益的過程發揮積極的作用。在土地管理方面，相關政府管理部門可以建立社會管理機構，結合律師、會計等有關行業的特點組成獨立的社會監管體會，進一步督促管理部門的土地管理制度。

4結語

綜上所述，為了適應社會主義現代化的發展要求，建立和完善土地管理已經成為土地建設問題的重中之重，土地作為人們日常生活的基本設施資源，也是確保經濟發展以及生產活動順利發展的前提。土地資源的有限性就決定了其重要性，因此相關土地管理部門應當在土地資源管理過程中，需要以保護土地資源、發展國民經濟為基本目標，創新并完善土地管理制度。

參考文獻

[1]邵戰林，朱道林，楊俊孝.完善我國農村土地管理制度的若干建議[J].農村經濟，2011（07）：23-26.

[2]張宏俠.對中國土地管理制度存在的問題及完善的思考[J].農村經濟與科技，2017，28（20）：15.

作者：朱孟芳 單位：臨沂市河東區自然資源局