完善電子票據(jù)法律管理制度的建議
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摘要:電子票據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境下出現(xiàn)的一種全新的票據(jù)形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電子票據(jù)業(yè)已成為互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的主要支付憑證。我國現(xiàn)行的《票據(jù)法》對于電子票據(jù)的相關(guān)管理制度尚不夠完善，這就在很大程度上影響到電子票據(jù)監(jiān)管的總體質(zhì)量和水平，如何進(jìn)一步完善電子票據(jù)法律管理制度是一個值得認(rèn)真研究的問題。
關(guān)鍵詞:電子票據(jù);法律管理;互聯(lián)網(wǎng)
票據(jù)是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的重要支付憑證。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速繁榮和發(fā)展，電子票據(jù)開始廣泛出現(xiàn)，并成為一種全新的票據(jù)形式和互聯(lián)網(wǎng)金融市場環(huán)境下的重要支付憑證?，F(xiàn)行的《票據(jù)法》是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的，在規(guī)范傳統(tǒng)市場行為、降低金融交易風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮出了十分積極而重要的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，現(xiàn)行《票據(jù)法》已經(jīng)暴露出了對于電子票據(jù)相關(guān)規(guī)定不完善等一系列問題，急需要進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
一、電子票據(jù)的主要特點(diǎn)
在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電子票據(jù)主要具有下列幾方面特點(diǎn):
(一)電子票據(jù)可以有效提高交易效率。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電子票據(jù)的主要作用是將實(shí)物票據(jù)電子化，并可以實(shí)現(xiàn)與實(shí)物票據(jù)相同的轉(zhuǎn)賬、質(zhì)押、托收等功能。與傳統(tǒng)的票據(jù)業(yè)務(wù)流程相比，電子票據(jù)的各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)都沒有發(fā)生變化，但是在各個環(huán)節(jié)相應(yīng)加入了電子化手段，票據(jù)管理、流通效率得到了顯著提高。(二)電子票據(jù)流通面臨較大的安全隱患。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)流通監(jiān)管相比，雖然電子票據(jù)的流通效率相對較高，但是與此同時也產(chǎn)生了較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生這個問題的主要原因有兩方面:一是由于電子票據(jù)是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)手段之上的，互聯(lián)網(wǎng)具有高度開放性的特點(diǎn)，信息傳遞渠道較多，面臨的管控風(fēng)險(xiǎn)也就相對較高。二是電子票據(jù)在流通的過程中需要經(jīng)過多個網(wǎng)絡(luò)信息平臺，這些信息平臺在彼此交換信息和進(jìn)行信息認(rèn)證的過程中受到外部非法入侵的幾率就會相對增大，加之存在人為操作失誤等因素，這就造成了電子票據(jù)在流通過程中會存在較多的安全隱患。(三)電子票據(jù)在保持唯一性和身份識別等方面存在困難。票據(jù)的唯一性和身份識別是辨別真實(shí)性及合法性的主要手段。傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)具有完善的身份識別系統(tǒng)，可以通過簽章、簽字等手段確保唯一性和合法性。但是電子票據(jù)本身具有可復(fù)制性的特點(diǎn)，很容易通過計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)多次產(chǎn)生和存儲，因此就為其身份識別帶來一系列困難。
二、現(xiàn)行《票據(jù)法》在電子票據(jù)監(jiān)管方面存在的主要問題
筆者認(rèn)為，現(xiàn)行《票據(jù)法》在電子票據(jù)監(jiān)管方面存在的主要問題包括如下幾方面:(一)電子票據(jù)的法律地位不清晰。通過對現(xiàn)行《票據(jù)法》關(guān)于票據(jù)的定義進(jìn)行分析可知，電子票據(jù)并未納入其中。雖然現(xiàn)階段電子票據(jù)已經(jīng)產(chǎn)生并大量流通，但是在法律效力方面依然沒有從根本上獲得法律的認(rèn)可。(二)電子簽章制度不完善。正如前文所述，簽章是票據(jù)合法性的主要標(biāo)志，無論是電子票據(jù)還是紙質(zhì)票據(jù)都沒有本質(zhì)的區(qū)別?！镀睋?jù)法》第四條規(guī)定，“票據(jù)出票人制作票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定在票據(jù)上簽章，并按照所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任”，“持票人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照法定程序在票據(jù)上簽章，并出示票據(jù)”。此外，第七條還規(guī)定票據(jù)簽章為“簽名、蓋章或簽名加蓋章”。由此可見，現(xiàn)行《票據(jù)法》只認(rèn)可傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)上的簽名蓋章，將簽名這個形式要件直接規(guī)定為親筆簽名或蓋章的范圍內(nèi)，對于經(jīng)電子簽名認(rèn)證的電子票據(jù)則不予認(rèn)可，無法產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，因此就可能出現(xiàn)經(jīng)電子簽名的電子票據(jù)因不符合《票據(jù)法》規(guī)定的簽名要件而導(dǎo)致票據(jù)無效的現(xiàn)象。(三)電子票據(jù)規(guī)章不完善。雖然現(xiàn)階段電子票據(jù)開始大量出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動過程中，但是受到電子票據(jù)規(guī)章不完善的影響，電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)共存的現(xiàn)象依然大量存在，電子票據(jù)的流通效率相應(yīng)受到影響，同時現(xiàn)行《票據(jù)法》對電子票據(jù)的歸檔、查閱等規(guī)定也不夠完善，也給電子票據(jù)的監(jiān)管帶來一定的不利影響。
三、對完善《票據(jù)法》的一些建議和思考
為了解決現(xiàn)行《票據(jù)法》中針對電子票據(jù)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定不夠完善的問題，應(yīng)當(dāng)采取如下幾方面措施:(一)將電子票據(jù)納入《票據(jù)法》監(jiān)管范圍之內(nèi)。建議將現(xiàn)行《票據(jù)法》中關(guān)于票據(jù)的相關(guān)定義進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善，為電子票據(jù)賦予合法地位，將其正式作為票據(jù)的一種形式，與傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)具有同等的法律地位和作用。只有明確電子票據(jù)的合法地位，才能夠?qū)⑵湔嬲糜凇镀睋?jù)法》的監(jiān)管和約束之下。(二)進(jìn)一步明確電子簽名的法律效力。針對現(xiàn)行《票據(jù)法》對電子簽名法律效力相關(guān)規(guī)定不完善的問題，應(yīng)當(dāng)對電子簽名進(jìn)行明確規(guī)定，將其視為與傳統(tǒng)簽字、簽章具有同等法律效力的票據(jù)身份識別標(biāo)志。在此基礎(chǔ)上，還要對電子簽名的技術(shù)保障進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，通過設(shè)置信息秘鑰、電子簽名識別碼等方式實(shí)現(xiàn)電子簽名的真實(shí)性審核及管理。(三)完善電子票據(jù)管理規(guī)章。要在現(xiàn)行《票據(jù)法》中增加電子票據(jù)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，明確其與紙質(zhì)票據(jù)之間的關(guān)系，同時對電子票據(jù)歸檔、查詢渠道等進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)其與財(cái)務(wù)賬戶管理制度之間的有效銜接。
［參考文獻(xiàn)］
［1］劉璐．電子票據(jù)法律問題研究［D］．黑龍江大學(xué)，2018．4．
［2］于忠龍．略論完善中國電子票據(jù)法律制度［J］．學(xué)理論，2010．
作者：張文波 單位：遼寧省建設(shè)銀行