完善高校突發(fā)事件管理制度的路徑思考

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摘要:當(dāng)今社會，高校突發(fā)事件時有發(fā)生。教育部的《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》和《全面推進依法治校實施綱要》明確表示要落實依法治校，應(yīng)當(dāng)將教育活動納入法治軌道。有效及時處理突發(fā)事件是新時代高校管理的應(yīng)有之義，處理突發(fā)事件，高校應(yīng)當(dāng)遵循依法治校的原則。將突發(fā)事件管理納入法治軌道應(yīng)當(dāng)成為高校學(xué)生管理工作的重點。在法治化視閾下，處理高校突發(fā)事件，應(yīng)完善立法體系，提升高校依法應(yīng)對的意識，完善規(guī)章制度、制定應(yīng)急預(yù)案等。

關(guān)鍵詞:高校;突發(fā)事件;法治化

在改革開放40周年國家取得一系列矚目成就的背景下，高校規(guī)模進一步擴大，高校人數(shù)上升，高校的突發(fā)事件也不斷增加。為了保障高校教育管理工作的有序運行，維護校園秩序，達到立德樹人、為黨和國家培養(yǎng)人的目的，在此，明確高校突發(fā)事件的內(nèi)涵，厘清高校在應(yīng)對突發(fā)事件時的現(xiàn)狀，提出法治化視閾下完善高校突發(fā)事件管理制度的路徑。

一、高校突發(fā)事件的的內(nèi)涵界定

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中，突發(fā)事件的含義為:“本法所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”高校突發(fā)事件”應(yīng)該界定為“對學(xué)校教學(xué)及生活秩序造成一定影響、在高校內(nèi)突然發(fā)生的造成影響的事件”。高校突發(fā)事件包括學(xué)生自殺、受傷、死亡、急病、發(fā)生意外事故、學(xué)生打架、學(xué)生群體性抗議、集會，在校詐騙、在校食物中毒、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訴求等。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)對管理中存在的問題

(一)理論層面

高校的各類管理制度，即紀律規(guī)章是指高等院校為實現(xiàn)高等院校教育行政管理目的，在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)制定的規(guī)范高校管理秩序的各類規(guī)范性文件的總稱，具有普遍約束力。高校管理制度的規(guī)范文件是我國高等教育行政法規(guī)延伸，具有規(guī)范性法律文件的性質(zhì)，屬于準抽象性質(zhì)行為。高校管理制度匯編是高校內(nèi)部行政管理的主要依據(jù)之一。但在主要表現(xiàn)為權(quán)力來源、相應(yīng)措施是否符合比例原則等方面缺少法律依據(jù)和授權(quán)，過分細化和嚴格的管理制度在有時會違背上位法而在效力上存在缺陷。

(二)實踐層面

1．缺乏常設(shè)的應(yīng)急管理機構(gòu)和管理隊伍

由于人手配備和機構(gòu)設(shè)置等原因，我國高校目前普遍缺少突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)機構(gòu)，目前應(yīng)對高校突發(fā)事件的辦法是事件發(fā)生后臨時組成應(yīng)急管理小組，整個應(yīng)急管理機制的運行效率有待提升。此外，部分高校的各職能部門在突發(fā)事件應(yīng)急管理中職責(zé)不清，臨時的應(yīng)急工作小組往往是各級領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職的兼任，在處理突發(fā)事件時會出現(xiàn)多頭指揮，在前線的工作人員無決策權(quán)，有決策權(quán)的人沒有和當(dāng)事人及時溝通等情況，這降低了突發(fā)事件處理的效率。

2．應(yīng)急預(yù)案缺少時實踐性驗證

凡事預(yù)則立，不立則廢。要想有序、高效的處理突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)提前做好突發(fā)事件的預(yù)案，精確到具體部門、具體人員的步驟，預(yù)案詳細、可行，具有實操性。但縱觀我國近年來高校發(fā)生的突發(fā)事件，部分高校的職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)存在不足，許多預(yù)案過分經(jīng)驗敘述，沒有具體到各個部門的職責(zé)和處理步驟這就為預(yù)案實際的操作增加了不少的困難，應(yīng)急預(yù)案在實踐中難以成為指導(dǎo)依據(jù)。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑

(一)完善高校應(yīng)急管理的法規(guī)體系

理順涉及高校應(yīng)急管理的現(xiàn)行法律法規(guī)高校應(yīng)急管理面對的問題多樣，涉及面較廣，需要兼顧權(quán)力配置和權(quán)利保障，管理過程中也需要法律法規(guī)和規(guī)范性文件作為依據(jù)，所以需要完善各種法律法規(guī)，指導(dǎo)高校應(yīng)急管理活動。在依法治校的前提下，高校應(yīng)當(dāng)具有相對的自治管理權(quán)，各級高校可以在各類教育法律法規(guī)的范圍內(nèi)進行合法規(guī)范性文件的制定，在上位法規(guī)定范圍內(nèi)制定相應(yīng)文件。

(二)加強突發(fā)事件的預(yù)先演練和定期培訓(xùn)

在高等院校的日常教育教學(xué)工作中，應(yīng)當(dāng)定期進行演練和應(yīng)急類的培訓(xùn)，增強師生對突發(fā)事件的反應(yīng)度、適應(yīng)度等。高校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)、火災(zāi)地震逃生培訓(xùn)，組織專業(yè)人員進行急救知識的講解、侵權(quán)事故的法律知識等，完善校醫(yī)院、保衛(wèi)處、總務(wù)處、學(xué)生處的協(xié)調(diào)處理能力。對學(xué)校制定的突發(fā)類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在通過線上和線下強化學(xué)習(xí)，讓全體師生了解突發(fā)事件的處理步驟，同時加強對演練情況的總結(jié)分析。

(三)優(yōu)化高校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中指出突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括事務(wù)處理步驟、保障措施、人員配備、運行職責(zé)等內(nèi)容。各高校要根據(jù)自身情況，按照不同類型和性質(zhì)的事件制定預(yù)案，同時按照法律形成處理意見。編制預(yù)案必須簡明扼要，方便查詢使用，切忌繁文冗長。可以將突發(fā)事件處理流程編輯成冊印發(fā)給各個師生和部門。面對波譎云詭的國內(nèi)外環(huán)境和日益多元化的學(xué)生價值觀，高校突發(fā)事件發(fā)生的幾率大幅度提升，在法治化的框架下處理突發(fā)事件已經(jīng)成為高校管理的必然趨勢，依法治校，突發(fā)事件處理的法治化是當(dāng)今社會的必然選擇。通過不斷研究和實踐，探討突發(fā)事件的應(yīng)急管理策略，以實現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法制化和良性運行。

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作者:盧昱靜 單位：仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院