高校教學(xué)工作量評價管理制度完善

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摘要：教學(xué)工作量的評價作為高校教學(xué)管理實踐中一個重要的內(nèi)容，它直接關(guān)系到教師的績效考核、職稱評審和教師隊伍的建設(shè)。本文立足于我國歷史文化和高校教學(xué)工作的發(fā)展現(xiàn)實，借鑒美國等發(fā)達國家的教育實踐，深入分析了高校教學(xué)工作量評價中普遍存在的問題，并就完善我國高校教學(xué)工作量評價管理制度的提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞：教師工作量；教學(xué)工作量；評價標準；管理制度

一、高校教學(xué)工作量評價管理制度的探索與實踐

如何客觀公正的評價教師的教學(xué)工作量，是高等學(xué)校教學(xué)管理工作中一個非常重要的問題，它不僅直接關(guān)系到教師的績效考核和高校師資隊伍的建設(shè)，也是政府教育主管部門一直關(guān)注的焦點。18世紀三十年代，美國大學(xué)教授協(xié)會（簡稱AAUP）了第一份關(guān)于大學(xué)教師教學(xué)工作與科研活動關(guān)系的綜合報告，為最初的美國高校教師教學(xué)工作量的評價提供了重要的參考。但是，在20世紀初的幾十年里，教師工作量幾乎被等同于教學(xué)工作量，高校往往僅以課堂教學(xué)時間來計算和測評教師的工作量，歪曲了高校教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作的本質(zhì)。為此，AAUP在1969年了《關(guān)于教師工作量的聲明》，規(guī)定美國高校教師的工作量由教學(xué)、研究和服務(wù)（Teaching，Research，Service）三部分組成，統(tǒng)稱為教師的使命。教學(xué)工作量不能等同于課堂教學(xué)時數(shù)，但是教學(xué)工作量的評價則可以依據(jù)課堂教學(xué)時數(shù)或者說課程計劃數(shù)來計算。因為高校教師從事教學(xué)工作的時間不僅與課堂講授時間或者面授課時數(shù)存在一定的比例關(guān)系，即使是課堂講授教學(xué)以外的備課、批改作業(yè)、論文指導(dǎo)、實踐教學(xué)等隱形教學(xué)工作量，也可以按照一定的核算方式折算成相應(yīng)的課堂教學(xué)時間。我國在較早的時候就已經(jīng)高度關(guān)注教學(xué)工作量的評價問題了。教育部在1981年發(fā)出《關(guān)于試行高等學(xué)校教師工作量制度的通知》，針對部屬院校頒發(fā)了《高等學(xué)校教師工作量的試行辦法》（教干11號）（以下簡稱試行辦法），規(guī)定高校教師全年工作量不得低于1680小時，也就是按照全年42教學(xué)周、每周工作5天、每天工作8小時進行計算。試行辦法將教師工作量分為教學(xué)工作量和科研工作量兩大部分，要求教學(xué)工作量應(yīng)該占教師全部工作量的三分之二左右，其余部分作為科研工作量。另外，關(guān)于教學(xué)工作量的計算方法，試行辦法還針對教師不同的職稱進行了區(qū)分：教授和副教授職稱的教師，年教學(xué)工作量按照教師承擔(dān)的教學(xué)計劃學(xué)時數(shù)的四至五倍折算；講師則按照教學(xué)計劃時數(shù)的五至六倍折算；助教則按照講師的高限，即教學(xué)計劃時數(shù)的六倍折算。試行辦法的頒布實施，是國家第一次嘗試對全國范圍的教師教學(xué)工作量標準進行統(tǒng)一規(guī)范，對于高校教學(xué)工作量評價和管理的改革和創(chuàng)新，起到了積極的推進作用。但是試行辦法作為教學(xué)工作量評價量化分析的初次探索與嘗試，不可避免存在一些缺陷，還要在實踐中面對來自高校各個層面的質(zhì)疑，因此，試行辦法關(guān)于教學(xué)工作量的規(guī)定在其頒布實施4年之后便被廢止了。1985年教育部《關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校教師工作量問題的意見》（[85]教師管字004號）（以下簡稱意見）提出，對于試行辦法中關(guān)于教學(xué)工作量的評價管理制度提出改革意見。一方面，意見規(guī)定各高校對于教師的教學(xué)工作量要作定額要求；另一方面，意見指出，教學(xué)工作量的…“計算辦法可以多樣，教育部不作統(tǒng)一規(guī)定”，各高等學(xué)校參照該辦法，根據(jù)自身情況，結(jié)合學(xué)校崗位設(shè)置和定編要求，可以自行決定教師教學(xué)工作量的定額標準和折算方案。意見頒布實施以后，全國各高校根據(jù)自身的情況，制定出了不同的教學(xué)工作量標準，從200標準課時到450標準課時都有，因校而異[1]?？梢?，作為教師工作量的重要組成部分，教學(xué)工作量一直都是各高校對于教師進行崗位考核、發(fā)放酬金、評定職稱、評選優(yōu)秀等工作績效進行測評的基本依據(jù)。關(guān)于教師教學(xué)工作量的任務(wù)，如果高校規(guī)定的標準過高，會導(dǎo)致教師的進行科學(xué)研究和社會服務(wù)的時間被壓縮，影響教師的業(yè)務(wù)提高和專業(yè)發(fā)展；如果高校關(guān)于教師教學(xué)工作量任務(wù)的要求過低，可能導(dǎo)致師資人員編制超額，增加學(xué)校超課時量津貼的支出，降低教師津貼的激勵效用。因此，高校教學(xué)工作量定額標準科學(xué)合理的制定，既能促使教師保質(zhì)保量的完成授課任務(wù)，又給教師留出時間進行業(yè)務(wù)提升和專業(yè)發(fā)展。

二、完善高校教學(xué)工作量評價管理制度的建議

各高校關(guān)于教學(xué)工作量評價管理制度的制定，應(yīng)該明確肯定教師教學(xué)工作的重要性，充分體現(xiàn)教師對于教學(xué)工作所付出的努力和做出的成績，關(guān)鍵是要建立一個科學(xué)、合理、公平的教學(xué)工作量評價機制，這不僅有助于調(diào)動教師從事教學(xué)和開展教學(xué)創(chuàng)新的積極性，也是高校推進教學(xué)改革和提升教學(xué)質(zhì)量最有效的途徑。

（一）各高校應(yīng)該結(jié)合自身情況，科學(xué)合理的制定教學(xué)工作量定額標準第一，教學(xué)工作量定額按照標準課時為單位進行核算，同時取消對于面授課時的定額要求。標準課時是按照一定的標準對教師投入在教學(xué)中的全部工作進行折算后的課時。教師對于教學(xué)工作的投入，不只體現(xiàn)在課堂講授、組織課堂討論、組織實驗課程等這些顯性教學(xué)工作中。除此之外，教師還要承擔(dān)所授課程各個教學(xué)環(huán)節(jié)的組織與實施，包括：備課，例如教學(xué)法研究、編寫教案、教學(xué)進度計劃；布置及批改作業(yè)和實驗報告；輔導(dǎo)、答疑；成績考核，如期末考試出卷、批改試卷、報送成績、論文答辯等；指導(dǎo)學(xué)生論文撰寫、參加知識競賽、辯論賽、創(chuàng)新大賽等教學(xué)實踐活動。因此，標準課時是對課堂授課和與教學(xué)密切相關(guān)工作進行統(tǒng)一折算后的課時單位，更能體現(xiàn)教師教學(xué)過程中顯性工作和隱形工作等全部付出。第二，根據(jù)學(xué)科類型和課程設(shè)置制定不同的教學(xué)工作量定額標準。高校課程設(shè)置既有公共基礎(chǔ)必修課、學(xué)科基礎(chǔ)必修課、專業(yè)必修課，還有各種各樣的選修課和實踐教學(xué)課程，同時各個學(xué)科之間對于教師教學(xué)工作的要求也各有不同。這就導(dǎo)致對于教師的教學(xué)工作，我們不能制定統(tǒng)一的評價指標，而是要充分考慮學(xué)校課程設(shè)置情況以及教師所在學(xué)科的教學(xué)特點，分別制定不同的教學(xué)工作量評價指標。

（二）構(gòu)建教學(xué)工作量折算模型第一，教學(xué)工作量核算依據(jù)以及課時折算模型，以面授課時作為計算基礎(chǔ)，考慮教學(xué)質(zhì)量等級系數(shù)、授課人數(shù)、課程質(zhì)量系數(shù)等主要權(quán)重系數(shù)，引導(dǎo)教師課堂教學(xué)創(chuàng)新探索，提高教學(xué)質(zhì)量。第二，探索性的課程賦予較高的課時系數(shù)，有助于促進課堂教學(xué)創(chuàng)新和緩解高校課時資源配置不均衡的狀況。高校教師工作量包括多個維度的范疇，不僅涉及教師工作量完成的結(jié)果，更要重視教師完成教學(xué)工作的整個過程，給教師以更大的創(chuàng)新和發(fā)揮空間。例如研討式案例教學(xué)，是教師進行教學(xué)創(chuàng)新和教學(xué)改革的有益探索。相比于傳統(tǒng)授課方式，教師需要花費更多的時間和精力查找資料、備課、組織策劃課堂授課，這中教學(xué)模式很有利于學(xué)校教學(xué)改革工作的推動和教學(xué)質(zhì)量的提高，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對此類課程標準課時的折算給予更高的權(quán)重，以鼓勵更多的教師在自己的研究領(lǐng)域進行課堂教學(xué)創(chuàng)新活動。第三，將指導(dǎo)學(xué)生撰寫論文、參加知識競賽、辯論賽、創(chuàng)新大賽等實踐性活動納入教學(xué)工作量折算范圍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師對于實踐教學(xué)工作量的折算問題反映比較強烈。比如各類學(xué)科辯論賽、知識競賽、創(chuàng)新大賽在大大提高了學(xué)生的專業(yè)知識水平和加強了學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的同時，教師卻要比傳統(tǒng)課堂教學(xué)付出更多的精力進行輔導(dǎo)。因此，對于指導(dǎo)學(xué)生參加各種比賽獲獎的，除了學(xué)院給予獎勵外，也應(yīng)該從學(xué)校層面給予相應(yīng)的肯定，納入到教師教學(xué)工作量考核范圍之內(nèi)。

【參考文獻】

[1]朱玉山，李力.高校教師教學(xué)工作量定額的一種計算辦法[J].重慶高教研究，2015(2):75-79.

作者:杜小衛(wèi) 單位： 西北政法大學(xué)