簡牘所見秦漢社會治安行政管理制度
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摘要:簡牘所見秦漢制定的社會治安行政法，對打架斗毆、造謠惑眾、搶劫偷盜、聚眾造反、圖謀不軌、謀財害命、偽造公文、攔路強奸、家庭糾紛、殺人放火等擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的危害社會行為進行處罰，規(guī)范和保障各級官吏依法履行社治安管理職責(zé)，維護社會治安秩序。治安行政法主要集中在《賊律》《盜律》打擊“賊”和“盜”的犯罪行為，《告律》和《捕律》打擊非法告訴和捕系罪犯違法行政行為，形成了比較完善的秦漢社會治安行政管理制度，維護了社會治安的穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:秦漢;簡牘;社會治安行政管理制度
從出土的秦漢簡牘看，秦漢政府建立了較為完善的社會治安行政管理制度，在睡虎地秦簡《法律答問》、云夢秦簡《法律答問》、張家山漢簡《二年律令》等律令中均有較為嚴密的社會治安行政法規(guī)，依法規(guī)定了社會治安行政管理機構(gòu)及官吏的職責(zé)、以購賞制度和失職處罰制度為代表的維護社會治安綜合治理的激勵機制，以及對危害社會治安行為的處罰制度，保障秦漢社會治安穩(wěn)定有序，在一定程度上體現(xiàn)了依法治國的精神。
一、規(guī)定了社會治安行政管理專門機構(gòu)和官吏的職責(zé)
簡牘所見秦漢中央行政最高長官丞相、御史大夫，地方行政長官郡守、縣令長、鄉(xiāng)嗇夫都有責(zé)任維護地方治安。從中央到地方都設(shè)置了管理治安的專門機構(gòu)，中央太尉主管全國軍政，也負責(zé)全國的治安穩(wěn)定;郡都尉主管軍隊，兼管一郡治安，指導(dǎo)各縣警察機構(gòu)“亭”的工作，還設(shè)有賊捕掾，主管抓捕盜賊;縣尉雖是武職，但主要任務(wù)是捕盜賊，設(shè)有游徼負責(zé)巡邏，維護地方治安;鄉(xiāng)也有游徼，負責(zé)一鄉(xiāng)社會治安;亭，設(shè)有亭嗇夫、亭長、亭校長、求盜、害盜等，維護社會治安。主管治安的各級官吏，負責(zé)社會的穩(wěn)定，并對其違法失職行為進行嚴懲。睡虎地秦簡《法律答問》規(guī)定:“捕貲罪，即端以劍及兵刃刺殺之，可(何)論?殺之，完為城旦;傷之，耐為隸臣。”［1］122嚴禁治安官吏殺傷追捕的犯罪嫌疑人。張家山漢簡《二年律令•捕律》規(guī)定:“求盜勿令送逆為它，令送逆為它事者，貲二甲?！本褪巧霞墮C關(guān)不得調(diào)用“求盜”從事非本職的工作。《捕律》規(guī)定了抓捕到輕、重罪人的各等獎金，以及追捕罪人的組織方式、獎懲辦法。例如，地方郡縣發(fā)生“群盜殺傷人、賊殺傷人、強盜”，縣令、縣尉要及時組織警力追捕，如果不能捕得，要判戍邊兩年的處罰。
二、完善了參與、維護社會治安綜合治理的激勵機制
簡牘所見秦漢以依法規(guī)定的治安獎懲制度，主要表現(xiàn)在購賞制度和失職處罰制度。一是購賞制度，凡是告發(fā)、舉報、捕獲違反治安規(guī)定的犯罪分子，就給予獎賞，以調(diào)動人們維護治安的積極性。例如:云夢秦簡《法律答問》載:甲告乙賊傷人，問乙賊殺人，非傷殹(也)，甲當(dāng)購，購幾可(何)?當(dāng)購二兩。捕亡完城旦，購幾可(何)?當(dāng)購二兩。夫、妻、子五人共盜，皆當(dāng)刑城旦，今中〈甲〉盡捕告之，問甲當(dāng)購幾可(何)?人購二兩。夫、妻、子十人共盜，當(dāng)刑城旦，亡，今甲捕得其八人，問甲當(dāng)購幾可(何)?當(dāng)購人二兩。［1］124“購”就是購賞，即懸賞獎勵的意思。這條法律是規(guī)定對告發(fā)殺人犯，告發(fā)、捕獲犯有相當(dāng)于城旦以上刑罰的罪犯，不僅可以領(lǐng)取黃金二兩的獎金，還可以獲得罪犯隨身攜帶的所有財產(chǎn)。張家山漢簡《二年律令•捕律》規(guī)定:□亡人、略妻、略賣人、強奸、偽寫印者棄市罪一人，購金十兩。刑城旦舂罪，購金四兩。完城二兩。诇告罪人，吏捕得之，半購诇者。［2］27能產(chǎn)捕群盜一人若斬二人，(拜)爵一級。其斬一人若爵過大夫及不當(dāng)(拜)爵者，皆購之如律。所捕、斬雖后會□□論，行其購賞。斬群盜，必有以信之，乃行其賞。捕從諸侯來為間者一人，(拜)爵一級，有(又)購二萬錢。不當(dāng)(拜)爵者，級賜萬錢，有(又)行其購。［2］29這條律文不僅規(guī)定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊所得的獎金，即購賞的條件，還規(guī)定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊不能夠獲得購賞的條件。張家山漢簡《二年律令•盜律》規(guī)定:劫人、謀劫人求錢財，雖未得若未劫，皆磔之;罪其妻子，以為城旦舂。其妻子當(dāng)坐者偏(徧)捕，若告吏，吏捕得之，皆除坐者罪。諸當(dāng)坐劫人以論者，其前有罪隸臣妾以上，及奴婢，毋坐為民;為民者亦勿坐。相與謀劫人、劫人，而能頗捕其與，若告吏，吏捕頗得之，除告者罪，有(又)購錢人五萬。所捕告得者多，以人數(shù)購之。［2］18這條律令是對告發(fā)搶劫錢財盜賊的獎賞規(guī)定。對違反治安規(guī)定的犯罪分子不告發(fā)、不舉報、不捕獲或捕獲不力的人，要依法嚴懲，并追究官吏對所轄區(qū)內(nèi)有盜賊的責(zé)任，鼓勵人們制止治安犯罪活動，維護社會治安?！抖曷闪?#8226;捕律》規(guī)定:縣道官在所轄之內(nèi)發(fā)生盜賊，各級官吏不及時上報縣廷，因此而沒有抓獲盜賊，“皆以鞫獄故縱論之”;若士吏、求盜部者及令、丞、尉“弗覺智”(知)要節(jié)級論罪，“士吏、求盜皆以卒戍邊二歲，令、丞、尉罰金各四兩”;若能“先覺智”及“自劾”可免除刑罰。一年當(dāng)中在所轄之內(nèi)發(fā)生盜賊三次以上，而令、丞、尉并不知情，就是“不勝任”，要免除職務(wù)?！抖曷闪?#8226;捕律》規(guī)定:發(fā)及斗殺人而不得，官嗇夫、士吏、吏部主者，罰金各二兩，尉、尉史各一兩;而斬、捕、得、不得、所殺傷及臧(贓)物數(shù)屬所二千石官，二千石官上丞相、御史。［2］29這條律令規(guī)定，在所轄部內(nèi)發(fā)生盜賊和出現(xiàn)斗殺傷人而沒有被抓捕歸案，官嗇夫、士吏、吏部主者、尉、尉史等官吏都要受到處罰?！抖曷闪?#8226;捕律》規(guī)定:與盜賊遇而去北，及力足以追逮捕之［而］［官］□□□□□［逗］留畏耎弗敢就將爵一絡(luò)，＜級＞，免之，毋爵者戍邊二歲;［而］［罰］［其］［所］［將］［吏］［徙］［以］［卒］［戍］［邊］［各］［一］［歲］。興吏徒追盜賊，已受令而逋，以畏耎論之。［2］28這條律文規(guī)定與盜賊相遇而逃跑的官吏，以及應(yīng)有足夠的能力追捕到盜賊，而因逗留、害怕而不敢與之搏斗，要剝奪官吏的爵位并免除職務(wù)，對士兵要處罰戍守邊塞一年。官吏已接到追捕盜賊的命令而逃跑的，按臨陣畏懼罪論處。
三、制定了違反社會治安管理規(guī)定的處罰制度
(一)嚴懲危害人身安全的犯罪行為
1．殺人罪:非法剝奪他人生命的行為?！抖曷闪?#8226;賊律》中的“賊”指謀反、謀叛和殺人，包括傷人，主要有故殺、謀殺、斗殺、戲殺等類型，根據(jù)不同的殺人性質(zhì)給予不同程度的處罰?！顿\律》規(guī)定:賊殺人、斗而殺人，棄市。其過失及戲而殺人，贖死;傷人，除。謀賊殺、傷人，未殺，黥為城旦舂。賊殺人，及與謀者，皆棄市。未殺，黥為城旦舂。斗傷人，而以傷辜二旬中死，為殺人。賊傷人，及自賊傷以避事者，皆黥為城旦舂。謀賊殺、傷人，與賊同法。斗而以釰及金鐵銳、錘、椎傷人，皆完為城旦舂。其非用此物而人，折枳、齒、指，胅體，斷(決)鼻耳者，耐。其毋傷也，下爵毆上爵，罰金四兩。毆同死＜列＞以下，罰金二兩;其有疻痏及□，罰金四兩。［2］11－12就是故意殺人、斗而殺人都要處以棄市，過失和戲而殺人可以免除死罪;謀殺者及與謀者一律處以棄市，謀殺人未遂，也要處以黥為城旦舂;斗而用兇器傷害人，完為城旦舂，損毀器官者處以耐刑。下級毆打上級的，罰金四兩。對“歐＜毆＞詈”，就是毆打謾罵，根據(jù)不同性質(zhì)給予處罰，丈夫毆打妻子、父親毆打兒子、上級毆打下級、主人毆打仆人，下級毆打上級、妻子毆打丈夫、兒子毆打父親等要給予不同的處罰形式，顯現(xiàn)出維護封建禮制的意圖。2．誣告罪:指捏造犯罪事實，向官府弄虛作假告發(fā)，蓄意陷害他人的行為。誣告罪強調(diào)主觀故意的因素，對此要實行反坐。張家山漢簡《二年律令•告律》規(guī)定:“誣告人以死罪，黥為城旦舂;它各反其罪。”就是對告發(fā)罪犯若不以實，造成死罪的要處以“黥為城旦舂”的刑罰，其他的各以其罪反坐?！案娌粚徏坝凶锵茸愿妗?，就是所控告內(nèi)容不正確、但非故意和自己主動報告犯罪者，“各減其罪一等”。但對“殺傷大父母、父母，及奴婢殺傷主、主父母妻子，自告者皆不得減”，以下告上者，“勿聽，而棄告者市”。
(二)懲罰侵擾公共秩序的犯罪行為
簡牘所見秦漢法律規(guī)定在日常生活和社交中必須遵守行為規(guī)范，否則要追究刑事責(zé)任。1．“不仁鄉(xiāng)里”，就是社會中的不穩(wěn)定分子。睡虎地秦簡《法律答問》規(guī)定，對“不仁邑里者”即社會中的不穩(wěn)定分子，要將他們管束起來，強制勞作，如果私自釋放的，要罰作勞役。2．失火罪。一是官府失火，造成財物損失。睡虎地秦簡《秦律十八種•內(nèi)史雜》規(guī)定:“有實官高其垣墻。它垣屬焉者，獨高其置芻廥及倉茅蓋者。令人勿(近)舍。非其官人殹(也)，毋敢舍焉。善宿衛(wèi)，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬(儆)。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之?！保?］64就是官府修建糧倉要遠離居民，并在四周建立圍墻，嚴禁非工作人員入內(nèi)，關(guān)倉門時要滅掉火種，夜間還要守衛(wèi)和警戒。防衛(wèi)不嚴，造成“失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之”。其他庫府亦應(yīng)注意防火?！肚芈墒朔N•內(nèi)史雜》規(guī)定:“毋敢以火入臧(藏)府、書府中。吏已收臧(藏)，官嗇夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節(jié)(即)新為吏舍，毋依臧(藏)府、書府?！保?］64“藏府”是財物庫房，“書府”是文書檔案庫，都是防火的重要部門，主管官吏夜間要巡視檢查，滅火關(guān)門，即使新建官吏的住處也不能在府庫的旁邊。二是百姓失火，燒到公共設(shè)施，要追究責(zé)任。睡虎地秦簡《法律答問》規(guī)定:“「舍公官(館)，旞火燔其舍，雖有公器，勿責(zé)?！菇裆峁?館)，旞火燔其叚(假)乘車馬，當(dāng)負不當(dāng)出?當(dāng)出之?！保?］130住宿官辦招待所，如果失火、館內(nèi)公物燒毀不追究責(zé)任，若燒毀假借政府的車馬要依法賠償?！皵鹧屿芾镩T，當(dāng)貲一盾;其邑邦門，貲一甲?！保?］130桿上的旗子著火，燒及里門和城門都要依法處罰。張家山漢簡《二年律令•賊律》對故意放火罪規(guī)定:“賊燔城、官府及縣官積(聚)，棄市。燔寺舍、民室屋廬舍、積(聚)，黥為城旦舂。其失火延燔之，罰金四兩，責(zé)(債)所燔。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩?！保?］8就是盜賊放火燒城邑、官府、政府的倉庫和糧倉都要處以棄市的極刑。故意焚燒民舍、百姓房屋、田間房屋及倉廩之屬，要處以黥為城旦舂。如果失火燒毀房屋，處罰金四兩并賠償房屋。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者等主管官吏沒有抓到罪犯，要追究責(zé)任，分別處罰金二兩。3．盜竊罪。盜竊罪是以公開或秘密的方式非法取得他人財物的行為，秦漢律中分為強盜、竊盜、恐猲盜、監(jiān)臨部主自盜、受賄盜等種類，根據(jù)盜竊的數(shù)量給以懲治，特別強調(diào)官吏對其轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)盜賊應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一是嚴厲處罰盜賊。睡虎地秦簡《法律答問》對盜竊罪的規(guī)定:“「害盜別徼而盜，駕(加)罪之?！?可(何)謂「駕(加)罪」?五人盜臧(贓)一錢以上，斬左止，有(又)黥以為城旦;不盈五人，盜超過六百六十錢，黥(劓)以為城旦;不盈六百六十到二百廿錢，黥為城旦;不盈二百廿以下到一錢，(遷)之。求盜比此?！保?］93張家山漢簡《二年律令•盜律》規(guī)定:“盜臧(贓)直過六百六十錢，黥為城旦舂;六百六十到二百廿錢，完為城旦舂;不盈二百廿到百一十錢，耐為隸臣妾;不盈百一十到廿二錢，罰金四兩;不盈廿二錢到一錢，罰金一兩?！保?］16就是根據(jù)盜賊偷盜的東西折成錢的數(shù)量多少分別處以不同的刑罰，最高的處以“黥為城旦舂”，最低也是“罰金一兩”。二是規(guī)定了盜賊的種類。《盜律》所見主要有五種。謀盜:“謀遣人盜，若教人可盜所，人即以其言□□□□□及知人盜與分，皆與盜同法?！保?］16“主守盜”:簡文中稱為“盜所主”“盜所主守”“吏盜”，就是利用主管領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)盜取國家財物的犯罪行為，用現(xiàn)在的話說是“貪污”。“群盜”:“盜五人以上相與功盜為群盜”［2］17;“智人為群盜而通(飲)食饋遺之，與同罪;弗智，黥為城旦舂。其能自捕若斬之，除其罪，有賞如捕斬”［2］17?！翱知n人”盜:以告發(fā)犯罪為手段的脅迫，就是通過恐嚇罪犯而取其財物，“恐猲人以求錢財，盜殺傷人”的犯罪行為也按照盜律論處。如果冒充官吏盜竊，“橋(矯)相以為吏、自以為吏以盜”，要加重處罰，處以“磔”刑。對于搶劫罪施以重罰?！皳尳佟北I:“劫人、謀劫人求錢財，雖未得若未劫，皆磔之?！保?］17即使搶劫未能成功，也要處以“磔”刑。4．逃亡罪。主要有官吏、人民、刑徒、罪人、役人逃亡。張家山漢簡《二年律令•亡律》規(guī)定:“吏民亡，盈卒歲，耐;不盈卒歲，(系)城旦舂?！本褪且?guī)定官吏、百姓逃亡滿一年的處以耐刑，公士以上有爵位的人逃亡處以在官府服役的刑罰，如果是“給逋事”，就是為官府服役事的人逃亡，逃亡的天數(shù)加上應(yīng)該服徭役的天數(shù)滿一年，也處以耐刑。“城旦舂亡，黥。復(fù)城旦舂。鬼薪白［粲］也，皆笞百。隸臣妾、收人亡，盈卒歲，(系)城旦舂六歲;不盈卒歲，(系)三歲。自出殹，笞百。其去(系)三歲亡，(系)六歲;去(系)六歲亡，完為城旦舂?！薄澳渥锶?，死罪，黥為城旦舂，它各與同罪?！保?］30－31這就是規(guī)定，如果是刑徒城旦舂逃亡，捕獲后處以黥刑，再次服城旦舂;鬼薪白［粲］逃亡捕獲后處以笞打一百;隸臣妾、收人逃亡根據(jù)判刑的年數(shù)處刑。藏匿死刑罪犯的判“黥為城旦舂”，藏匿其他的罪犯者按罪犯本人罪行大小懲處。
(三)懲治妨礙管理秩序的犯罪行為
簡牘所見秦漢法律規(guī)定對詐偽、非法渡關(guān)津、賭博、夜無故入人家、奸非等故意妨礙國家機關(guān)對社會的管理，破壞正常社會秩序，造成嚴重危害的行為。詐偽罪就是欺騙偽造、謀取錢財及非法獲益的行為，主要有偽寫官文書印、詐傳及篡改皇帝詔書、詐假得官、詐襲官爵、證不言情、譯人詐偽等。張家山漢簡《二年律令•賊律》規(guī)定:偽寫皇帝信璽、皇帝行璽、要(腰)斬以勻(徇)。偽寫徹侯印，棄市;小官印，完為城旦舂。撟(矯)制，害者，棄市;不害，罰金四兩。諸上書及有言也而謾，完為城旦舂。其誤不審，罰金四兩。為偽書者，黥為城旦舂。諸(詐)增減券書，及為書故(詐)弗副，其以避負償，若受賞賜財物，皆坐臧(贓)為盜。其以避論，及所不當(dāng)【得為】，以所避罪罪之。所避毋罪名，罪名不盈四兩，及毋避也，皆罰金四兩。毀封，以它完封印印之，耐為隸臣妾?！酢醵`多少其實，及誤脫字，罰金一兩。誤，其事可行者，勿論。［2］9－10這些律文規(guī)定，私刻皇帝、徹侯和官用印章要判處刑罰;詐傳皇帝詔書、制作假文書、給皇帝上書有誤，從中謀取利益，嚴重危害行政管理工作正常進行的行為，也要依法懲處。《二年律令•賊律》規(guī)定:“證不言請”就是證詞虛偽的假證，“譯訊人為詐偽”就是翻譯審訊記錄造假，由此造成“出入罪人者”，即審判結(jié)果有誤的，判處“死罪，黥為城旦舂;它各以其所出入罪反罪之”?！抖曷闪?#8226;爵律》規(guī)定:“諸(詐)偽自爵、爵免、免人者，皆黥為城旦舂。吏智而行者，與同罪?！保?］62就是詐襲官爵罪要處以黥為城旦舂刑。《二年律令•雜律》規(guī)定:“博戲相奪錢財，若為平者，奪爵各一級，戍二歲?！保?］33賭博搶奪錢財?shù)囊獖Z一級爵位，處以戍邊兩年的徒刑。《二年律令•雜律》規(guī)定:“同產(chǎn)相與奸，若取以為妻，及所取皆棄市。其強與奸，除所強。諸與人妻和奸，及其所與皆完為城旦舂。其吏也，以強奸論之。強與人奸者，府以為宮隸臣。強略人以為妻及助者，斬左止以為城旦?！保?］34這就是說，強奸他人處以宮刑，成為受過宮刑的官奴;與他人妻子通奸，男女雙方都處以“完為城旦舂”，如果是官吏與他人妻子通奸，以強奸罪論處。
［參考文獻］
［1］睡虎地秦墓竹簡整理小組．睡虎地秦墓竹簡［M］．北京:文物出版社，1978．
［2］張家山二四七號漢墓竹簡整理小組．張家山漢墓竹簡(247號墓)(釋文修訂本)［M］．北京:文物出版社，2006．
作者:劉太祥 單位:南陽師范學(xué)院期刊部
