新加坡環境公共衛生管理制度

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摘要：環境公共衛生是決定人類健康和發展的重要因素。但是人類在利用環境的同時，也給環境造成了污染和破壞。被污染和破壞了的環境，又反過來危害了人們的公共健康。新加坡的環境公共衛生管理十分的先進，通過對其機構設置、管理特點的分析，以期能對我國的環境公共衛生管理制度的改進能有所幫助。

關鍵詞：新加坡；環境公共衛生；制度

一、新加坡環境公共衛生管理概況

新加坡，是東南亞的一個島國，也是一個城市國家。其對環境公共衛生就十分的重視，它以環境整潔、優美而聞名于世，被譽為“花園城市”。作為一個小國，新加坡的環境衛生管理經驗或做法不一定適用于中國這樣的大國，但某些管理方式或許有借鑒作用。20世紀60年代，隨著新加坡廣泛而快速發展的工業化，新加坡的環境管理變得越來越復雜。為了完成將新加坡建設成為一個潔凈、綠色的城市的目標，新加坡政府采取了一系列措施。例如，為了更好地管理新加坡的公共衛生環境、提高管理效率，環境公共衛生署于1968年8月重組，這次重組給公共衛生官員提供了更多的權力。另外，新加坡政府還于1968年10月1日啟動了“年度公共清潔計劃”，其主要目的是使新加坡成為該地區最潔凈的國家外，它還旨在讓每一個新加坡公民都參與進來并借此教育公眾保持新加坡潔凈的重要性。

二、新加坡環境公共衛生管理機構的設置及其主要職責

新加坡的環境衛生管理工作主要由環境與水資源部下屬的兩大法定機構之一國家環境局（NEA）履行。國家環境局致力于為新加坡改善和維持一個干凈和綠色的環境。該局設有以下部門：環境公共衛生署（EPHD）、3P（People,PublicandPrivate）網絡服務署（3PND）、企業服務和發展署(CSDD)（下設五個子部門）、人力資源部門(HRD)、企業公關部門(CCD)、政策與規劃部門(PPD)（下設四個子部門）、環境保護部門(EPD)（下設四個小部門）、環境公共衛生部門(EPHD)（下設三個子部門）、新加坡氣象局（SDTO）（下設三個子部門）、戰略發展和改革辦公室(SDTO)（下設一個子部門）、環境技術辦公室(ETO)、產業發展和推廣辦公室(ID-PO)、小販中心辦公室（HCD）（下設3個子部門）、新加坡環境研究所(SEI)。負責環境公共衛生管理的主要是以下部門。

（一）環境公共衛生署（EPHD）

環境公共衛生署通過綜合的地面監測、研究和適當的防護性措施，來確保新加坡有一個高水準的公共衛生。同時，EPHD還負責新加坡的整體清潔以及確保食品零售行業有一個高標準的衛生水平。另外，EPHD在優化新加坡的人居環境上起著重要作用，主要方法就是通過一些項目（如小販中心翻新計劃、公共廁所清潔計劃）來進行優化。EPHD有以下部門。1.環境衛生局（EHD）：EHD旨在創建一個市民有環保責任心的社會，努力實現環境的可持續性。EHD工作的重點和焦點有兩個：監測和社區參與。監測就是上文提到過的綜合的地面監測，根據監測所得到的實時數據來為各種公共衛生問題制定預防性措施和防護性措施；而社區參與則跟社區發展理事會、鎮議會、基層組織和居民以及國家環境局下社的區域辦公室的推動密切相關。2.環境衛生研究所（EHI）：環境衛生研究所的研究領域主要是傳染?。ㄈ绲歉餆?、基孔肯雅熱、瘧疾和漢坦病毒感染）和其他環境問題（如室內空氣質量、軍團桿菌病和真菌感染）。3.公共衛生局（DPC）：將整個新加坡的公共場所的清潔由DPC統一領導，能有效提高服務的質量。這種將所有公共場所（如，道路、人行道、下水道）的清潔由一個機構單獨管理的模式，解決了以往由幾個不同的部門來管理公共場所的清掃而出現的缺乏效率的情況，從長遠來看也提高了清潔標準。通過從其他機構逐步接管現有的清潔合同,并對公眾的反饋提供更快的響應能力，DPC在不斷的提高自己對公共場所清潔的管理能力，確保新加坡的干凈與衛生。

（二）環境保護署（EPD）

EPD的主要任務是保護新加坡的環境，確保新加坡人世世代代都能享受高質量的生活環境。其主要職責有：對環境污染進行監控以減少和防止環境污染；對新加坡本島的四個垃圾焚化場（大士、大士南、烏魯班丹、圣諾哥）和一個近海垃圾埋置場（實馬高島）進行管理；同時，為了節約資源和垃圾埋置空間，環保署也采取措施來減少廢物產生,最大限度地回收垃圾和節約能源。EPD之下又設有以下四個部門。1.放射線保護與核科學部（RPNSD）主要是負責執行新加坡防輻射法的一系列許可。2.能源效率與節能部（EECD）EECD主要通過針對新加坡居民、工廠及公共部門而制定的策略和政策及規劃以及相應的激勵措施來促進能源效率的利用以減少溫室氣體的排放。3.污染控制部（PCD）PCD通過監測新加坡的環境空氣質量以及水體的純度來控制新加坡的空氣和水污染。同時，新加坡有害物質和有毒工業廢料的管理也是由PCD負責。另外，通過中央建筑計劃單元(CBPU),PCD將環境因素納入土地利用規劃、開發和建設中來。4.廢品與資源管理部（WRMD）WRMD主要負責大士、大士南廢物發電廠和實馬高島的垃圾埋置場以及大士海洋垃圾站的運營和維護。同時，WRMD還通過制定政策及實施規劃，來提高廢物的回收率盡可能的減少廢棄物。這種從源頭上減少到達廢物發電廠和實馬高島垃圾埋置場廢棄物數量的廢物處置方式，對土地稀缺的新加坡而言不僅是具有成本效益的而且也是高效一種策略。

（三）小販中心（HCD）

主要是對新加坡的小販中心進行管理，以確保新加坡人可以在干凈衛生的環境中享受到實惠的食物。同時，為了給公眾和小販帶來最佳利益，HCD還負責制定、審核和實施有關小販管理的政策。HCD設有以下部門及關鍵角色。1.政策和業務開發部主要是開發、檢驗、運營小販政策和策略以及建立外部組織和政府機構戰略合作伙伴關系，探索新的混合管理模式。2.規劃發展部小販中心的規劃和發展以及替換都由它負責。3.租賃管理部主要負責管理小販中心的設施以及攤檔的租期和租約等。另外，該部在日常運作中還與利益相關者建立合作關系以此來加強公眾參與以及管理公眾反饋和媒體查詢等。

（四）3P網絡部

3P（People,PublicandPrivate）網絡部主要負責協調市民、企業及政府之間公共關系，對公眾進行教育并引導參與社會管理。

二、新加坡環境公共衛生管理的主要特點

首先，擁有一套完整的環境衛生政策法規體系以及嚴格的環境衛生執法系統也是新加坡環境公共衛生如此潔凈重要原因。以新加坡《環境公共衛生法》為例，它是更新新加坡衛生立法和改善公共衛生標準的一系列措施之一。目標也是把新加坡變成一個潔凈、綠色的城市。由于新加坡的法律（Act）由國會通過,條例(Reg-ulation)由各部部長批準。而《環境公共衛生法》于1987年5月20日由國會通過，并于1987年6月10日由總統同意。該法旨在建立一套標準規范，以管理公共清潔服務、市場、攤販、食品機構和一般環境的衛生相關事項。它還綜合了公共衛生部門的職能，取代了1963年《地方政府綜合條例》第4部分中載有維持公共衛生的規定。另外，該法是效仿英國的《公共衛生法案》、新西蘭的《新西蘭公共衛生法案》以及美國的《紐約市健康條例》等類似法規而制定的，在當時的歷史背景下具有一定的先進性。但隨著時間的推移以及公共衛生環境管理的復雜性，截至2018年1月，該法已歷經20余次的修訂。這使得該法的規定更加詳實、細致，同時也更適應新加坡的環境公共衛生管理的現狀。該法共有12部分，其中對生活垃圾、建筑垃圾的收集、處理都有嚴格規定，例如，在公共場所亂扔垃圾和不適當的處理垃圾，如瓶子和食品容器，將會被處以罰款。對在公共場所存放建筑材料廢物或在建造過程中未采取預防措施以防止危險的人，也受到處罰。該法還對食品機構及攤位的設立和游泳池、殯儀館、墓地或火葬場設立、使用、管理、經營都有嚴格的規定。另外，還對違反該法的行為所應受到的罰款都進行了比較詳細的規定。其次，新加坡良好的公共衛生環境還得益于其先進的垃圾處理理念。從垃圾的分類來看，新加坡的小區樓下會有大型可回收垃圾箱和社區發到每家每戶的裝可回收垃圾的塑料袋，每個月社區和承包商會上門回收這些垃圾。此外，社區還有廢舊衣物和廢舊書本回收項目。從垃圾的回收來看，新加坡的垃圾回收主要有兩種方式，一種是由承包商負責，每戶居民每月定期繳納垃圾處理費；另外一種是通過真空管道系統回收。從新加坡的垃圾焚化來說，由于新加坡是小國，沒有土地去做填埋，現行的方式是先在四個垃圾發電廠焚化發電后將灰分送到離島進行填埋。總體來說，這種先進的垃圾處理理念在一定程度上使得新加坡的公共衛生環境更加的潔凈。最后，環保教育先行也是新加坡能夠保持優良的公共衛生環境的重要原因之一。上文已經提到新加坡國家環境衛生局通過3P網絡部門與社會基層組織密切合作，通過教育和宣傳以及一些合作項目來鼓勵民眾參與各種環保教育活動。最具代表性的活動就是清潔和綠化周，該活動主要是通過參加一些社團來引領一種綠色的生活方式來保護和關心環境，主要是在以下方面：清潔環境、城市花園和水、節能和資源保護。新加坡通過全面加強全民環境保護教育，從提升普通民眾的環境保護意識開始，把環境保護教育貫穿于大、中、小學教育的全過程。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，使環境保護深入人心。

三、結語

新加坡環境維護和建設并重的理念，是新加坡公共環境衛生管理的一大特色。作為世界上人口密度最高的國家之一，新加坡政府面臨著嚴峻的挑戰，除了要解決居民的生產生活需要，不斷發展經濟，同時還要滿足居民對良好的生活環境的追求。新加坡政府在發展經濟與保護環境這二者之間找到一個平衡點，這也是值得借鑒和學習的。

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作者：楊克慧 單位：貴州大學法學院