經(jīng)濟(jì)績效看農(nóng)村公共事業(yè)的管理制度

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［摘要］科學(xué)的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度對于我國農(nóng)村的發(fā)展具有重要作用，文章對我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行分析，闡述農(nóng)村公共事業(yè)管理制度變遷帶來的啟示，認(rèn)為農(nóng)村公共事業(yè)管理制度發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，“公共服務(wù)平臺”低效搭建是農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要影響因素，應(yīng)當(dāng)設(shè)立能夠滿足農(nóng)村公共事業(yè)所需要的公共保障財(cái)務(wù)制度，設(shè)立績效導(dǎo)向型公共事業(yè)管理制度。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)績效;農(nóng)村;公共事業(yè)管理制度

1引言

公共事業(yè)涉及一個(gè)國家在生產(chǎn)生活中的多個(gè)方面，良好的公共事業(yè)管理對于國家的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)績效主要指的是對資源、經(jīng)濟(jì)分配及利用效率評價(jià)，立足于經(jīng)濟(jì)績效角度，可以對我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的科學(xué)性與合理性進(jìn)行評價(jià)。

2我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)績效分析

2.1新中國成立后至改革開放前

新中國成立之后，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公共事業(yè)管理始終為集體管理模式，農(nóng)村社會的公共產(chǎn)品供不應(yīng)求，農(nóng)民又缺少表現(xiàn)公共產(chǎn)品訴求的空間與渠道，農(nóng)村公共事業(yè)管理水平較為低下。從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，這些情況最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，缺少應(yīng)有的農(nóng)村公共服務(wù)平臺作為支撐，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用效率較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速極為緩慢。有數(shù)據(jù)顯示，1962—1978年我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的年均增長率為5.5%，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的年均增長率為2.6%;糧食生產(chǎn)總量年均增長率為4.4%，人均糧食生產(chǎn)總量年均增長率為2.2%。1957—1978年，農(nóng)村人均純收入年遞增率為2.5%，平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力糧食生產(chǎn)量增幅為6.1%，平均每年遞增率為0.9%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的壁紙從1∶8.3增長到1∶17.5，可見農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的緩慢。

2.2改革開放到農(nóng)村稅費(fèi)改革

(2000年)前2000年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，開始進(jìn)行稅費(fèi)改革的試點(diǎn)。稅費(fèi)改革前后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績效的變動(dòng)較為顯著，因此可以將2000年作為重要時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行前后階段的劃分。改革開放到農(nóng)村初步稅費(fèi)改革這一時(shí)期，由于改革開放效果逐步體現(xiàn)，其公共事業(yè)管理制度下的經(jīng)濟(jì)績效出現(xiàn)了一定程度的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長速度的變化呈現(xiàn)出快速→減緩→加快→下降的形式。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978—1984年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長為52.5%，年增速為7.5%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度較快;1985—1987年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長為8.2%，年增速為2.7%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度大大下降;1989—1995年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長為33%，年增速為4.7%，這一階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長緩慢而平穩(wěn)地上升，相較于上一階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有所提升，但依舊無法與第一階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度相比;1996—2002年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長速度為24.8%，年增長率為3.5%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度有所下降。

2.3稅費(fèi)改革至今農(nóng)村公共事業(yè)管理制度下的經(jīng)濟(jì)績效

稅費(fèi)改革至今，我國農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)歷了較為顯著的變化，取消農(nóng)業(yè)稅與開展農(nóng)村綜合改革促使農(nóng)村公共是因?yàn)楣芾碇贫日{(diào)整成為改革的重要內(nèi)容。農(nóng)村綜合改革工作中，也存在農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)冗員眾多、義務(wù)教育水平落后、農(nóng)村財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)大等問題需要解決，但農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的發(fā)展與完善，更加適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)增長績效也愈加可觀。這一階段，我國開始實(shí)行積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，1998—2002年發(fā)行6600億元左右的長期建設(shè)國債，但主要投入到工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)村投入的比重僅僅占據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的28.7%。2003年推動(dòng)全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，帶來了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拐點(diǎn)，2003年到2005年間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長由原本的2.5%上升到5.6%，隨后直到2009年，連續(xù)六年，我國的農(nóng)村糧食生產(chǎn)都呈現(xiàn)不斷提高的態(tài)勢。2009年，我國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了10616億斤，相較于1998年的10246億斤有了大幅度的增長;2017年我國的糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)12358.2億斤，相較于2016年，增長了0.3%。盡管糧食生產(chǎn)增速放緩，但總量有了極大的提升。另外，相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國農(nóng)村居民人均純收入為4761元，增長率為8.0%左右，到2017年上半年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入6562元，增長8.5%。

3我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度變遷帶來的啟示

3.1農(nóng)村公共事業(yè)管理制度發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢

在農(nóng)村公共事業(yè)的管理制度發(fā)展方面，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果農(nóng)村公共事業(yè)管理制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢不適應(yīng)，將在一定程度上制約公共事業(yè)管理制度的發(fā)展進(jìn)程。公共事業(yè)的管理需要以持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長趨勢作為支撐，將效率作為發(fā)展基礎(chǔ)。公共事業(yè)的管理一旦離開效率，將無法保證公共服務(wù)的公平性質(zhì)，是一項(xiàng)無法持續(xù)發(fā)展的公共事業(yè)。例如，在社會發(fā)展初期的階段，當(dāng)時(shí)的公共事業(yè)管理制度的相對公平狀態(tài)就與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致那個(gè)時(shí)期的公共事業(yè)管理一直處于一種低水平的公平狀態(tài)。因此，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度需要與生產(chǎn)力水平進(jìn)行適應(yīng)，達(dá)到公平與效率的雙重統(tǒng)一化。

3.2“公共服務(wù)平臺”低效搭建是農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要影響因素

針對我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度來說，搭建一個(gè)良好的“公共服務(wù)平臺”的效率可以在根本上影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)績效。在搭建“公共服務(wù)平臺”過程中，應(yīng)該時(shí)刻考慮平臺的科學(xué)性、先導(dǎo)性以及前瞻性，一個(gè)具有高效率的公共服務(wù)平臺可以對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益起到良好的推動(dòng)作用，并且在一定程度上承載了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的精神動(dòng)力支持和智力方面的支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平環(huán)境。相對應(yīng)地，一個(gè)低效率平臺的搭建則不能保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方資源保持公平有序的競爭。近年來，我國對于公共平臺的搭建的效率和層次要求也逐漸變得越來越高，從最初期的“解決公共產(chǎn)品的規(guī)模制約”到后期的“解決公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)制約”中就可以明顯地體現(xiàn)出來，公共服務(wù)平臺的效率逐漸提升，將直接影響著農(nóng)村公共事業(yè)管理的發(fā)展，進(jìn)而表現(xiàn)出越來越好的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度績效。

3.3應(yīng)當(dāng)設(shè)立能夠滿足農(nóng)村公共事業(yè)所需要的公共保障財(cái)務(wù)制度

就我國農(nóng)村公共事業(yè)管理而言，如果沒有一份健全的政府財(cái)政性支出相關(guān)保障機(jī)制，就有可能讓公共事業(yè)管理制度績效低下。對此，在制度創(chuàng)新過程中，需要明確公共產(chǎn)品供給可以對農(nóng)村公共財(cái)政制度給予保障這一主要目標(biāo)，讓農(nóng)村公共事業(yè)在發(fā)展過程中的所需經(jīng)費(fèi)得到充分滿足。在黨的報(bào)告中，首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，需要對城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制與政策體系予以構(gòu)建，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化得到加快，農(nóng)村公共事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展中的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興中，相關(guān)政府部門需要在精神的指導(dǎo)下構(gòu)建公共保障財(cái)務(wù)制度，在公共事業(yè)方面做到城鄉(xiāng)融合，努力做到“城鄉(xiāng)等值”。除此之外，在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中，相關(guān)政府部門應(yīng)該對融資渠道進(jìn)行積極拓寬，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)投資農(nóng)村公共事業(yè)，可以制定減免企業(yè)稅收、給予企業(yè)信貸優(yōu)惠等福利政策，以調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性，除此之外，政府還需要對支持新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村金融體系做到進(jìn)一步完善。

3.4設(shè)立績效導(dǎo)向型公共事業(yè)管理制度

在過去，我國很多地方政府的農(nóng)村公共事業(yè)管理均有著投入型特征，投入效率、產(chǎn)出效率均相對較低，而投入決定了我國農(nóng)村公共服務(wù)得到的績效。在此條件下，如果想要得到較高的產(chǎn)出，就需要付出更多的投入。在不同區(qū)域內(nèi)，績效差距之所以會出現(xiàn)，其主要原因是投入存在差距，對此，相關(guān)地方政府要構(gòu)建起績效導(dǎo)向型公共事業(yè)管理制度，并制定相關(guān)細(xì)則，利用制度的引導(dǎo)力和約束力促進(jìn)我國農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到提升。

4結(jié)論

綜上所述，結(jié)合我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)績效分析結(jié)果，可以得到相關(guān)啟示，在未來發(fā)展中，公共事業(yè)管理制度發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、需要搭建高效“公共服務(wù)平臺”、設(shè)立能夠滿足農(nóng)村公共事業(yè)所需要的公共保障財(cái)務(wù)制度和績效導(dǎo)向型公共事業(yè)管理制度。

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作者:張嘉佳 單位:南京郵電大學(xué)社會與人口學(xué)院