公路運輸統計機制國際借鑒

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1公路運輸統計機構設置的問題

運輸統計機構是實施運輸統計工作的職能單位，是運輸統計工作的承擔組織。隨著我國社會經濟的發展，公路運輸統計工作量非常巨大，發揮統計職能的專職人員很少，基層統計人員基本是兼職，統計力量的薄弱與工作量的繁重產生很大矛盾。因此參照美國和歐盟的運輸統計經驗，在各級運輸管理機關建立專職的運輸統計機構，充實統計力量，才能完成繁重的運輸統計工作。

1.1國外運輸統計機構的現狀

美國運輸統計局（BureauofTransportationStatistics,BTS）的職責，是努力獲取數據并客觀地分析解釋數據，這些數據有利于提高人們對運輸的深入理解，將用來幫助政府決策和管理。為了達到這個目標，BTS致力于3項中心活動：創造、管理和共享運輸統計知識[5]。（1）創造運輸統計知識。運輸統計局設計和管理運輸調查，收集、解釋來自于私人組織和政府部門組織的運輸數據。（2）管理運輸統計知識。運輸統計局提取和編輯的數據來自于許多資料源，以提供專業、最新的運輸信息。（3）共享運輸統計知識。每個年度出版運輸統計報告和有關分析報告，使得BTS的合作者以及私人和政府組織能夠共享這些運輸統計知識。歐盟統計局（Eurostat）是歐洲聯盟的一個統計機構，它的任務是提供給歐盟高質量的統計信息。它收集和分析來自歐盟國家統計部門提供的統計數據并且在歐盟內進行數據的對比和分析，更為明確地實施和分析歐盟的政策。歐盟統計局主要統計的內容為：常規和地區統計；經濟與財政金融；人口和社會發展；工業、商業和服務業；農業和漁業；對外貿易；交通運輸；環境和能源；科學和技術。歐盟統計局的框架為：法律；歐洲統計系統（ESS）；統計委員會；在線共享數據系統（RSS）。歐盟統計局將交通運輸統計和環境報告統計編撰在一個年度統計報告中。而且利用RSS系統及時更新每個成員國的運輸統計信息。同時也不斷出版新的有關運輸統計數據分析，運輸統計方法探索的出版物。

1.2我國運輸統計職能部門的現狀

交通運輸部綜合規劃司下設統計處。運輸統計機構的級別較低，人員配備極少，難以應付全國繁重復雜的運輸統計任務。主要是從各司局那里直接獲取數據信息，加工整理的力量薄弱。各司局則從各省廳的對口部門內獲得數據信息。基層的運輸統計人員力量就更為薄弱。省級運輸管理局綜合規劃處其中的一項職責是負責全省道路運輸行業統計報表及抽樣調查報表的下達、匯報及上報，統計工作很多是單人負責，最多配備一個幫手。各地市（縣）的運輸管理處（所）中的運輸統計人員基本就是單人，而且多數是兼職，人員更換頻繁。基層單位統計是統計數據的源頭，基層統計工作的好壞直接影響到統計數據的質量?？傊袚愤\輸統計具體工作的運輸管理部門，從人員配置上很難滿足運輸統計工作的要求。

1.3建立各級公路運輸統計機構

要建立運輸統計工作的長效機制，必須對現有的統計管理體制進行改革。在大部制改革的背景下，交通運輸部應整合綜合規劃司統計處的職責范圍，將水運局的統計職能納入統計處。建議在統計處內部成立道路運輸統計中心、水路運輸統計中心，分別負責全國道路、城市道路和城市公共運輸以及內河、港口、遠洋運輸數據信息的收集、處理、管理、。省、市兩級交通運輸管理部門對口成立運輸統計處、統計科，分別負責本省、地市的道路、水路、港口運輸統計工作，進行運輸統計數據的逐級收集、處理、管理、上報工作。根據目前基層運輸管理現狀，縣級運輸管理部門負責協助統計工作，而運輸統計主要由交通運輸部和省廳、地市負責完成，可以最大程度地保證統計工作的質量。建議將交通運輸部統計處的工作職責定為：①負責調大運輸統計項目。如全國公路水路運輸量專項調查[6]。②運輸統計信息的收集。收集交通運輸部各職能司局的運輸業務數據；開展與交通運輸部之外統計機構的合作，獲得相關統計數據。③運輸調查的組織。將涉及行業外的運輸調查項目外包給社會調查機構，不親自調查，而主要負責檢查、監督調查工作，回收、處理、分析數據，調查結果。省級運輸統計處和地市級運輸統計科的工作職責是配合部里的運輸統計工作，完成本省、市的重大運輸統計項目；收集省運輸管理局、地市運輸管理處職能處室的業務數據；監督檢查本省外包給社會調查機構的統計項目。這種統計管理模式除了盡可能保證運輸統計工作的成效外，也可減輕基層統計人員因工作經驗、兼職繁忙、工作調動等因素造成的基層統計工作薄弱的問題。

2完善公路運輸統計指標體系

目前我國的運輸統計指標分布于各統計報表制度中，隨著社會和運輸業的發展，指標體系需要完善和整合。發達國家運輸統計指標完整而成熟，其中一些指標完全可以借鑒。發達國家每年出版年度運輸統計報告，統計指標和圖表完整，數據挖掘分析充分，統計信息得到了充分的共享。國內運輸統計機關也應借鑒國外經驗，出版中國的運輸統計報告，真正發揮統計數據的價值。

2.1美國交通運輸統計指標體系

BTS每年出版的年度《國家交通運輸統計》，依照該交通運輸統計報告，獲得美國交通運輸統計指標體系。由于篇幅所限，這里只列出幾級指標層。第一章交通運輸系統：①交通基礎設施；②汽車、飛機、船舶數量清單；③交通運輸設施使用狀況；④出行和貨物運輸；E.交通運輸運行管理狀況。第二章交通運輸安全：①不同運輸方式的運輸安全狀況；②航空運輸安全；③高速公路運輸安全；④貨物轉運安全；⑤鐵路運輸安全；⑥水路運輸安全；⑦管道運輸安全。第三章交通運輸與經濟：①交通運輸與宏觀經濟；②交通運輸與消費者支出；③交通運輸業的營業收入、就業和生產率；④政府有關交通運輸方面的財政收入。第四章交通運輸、能源與環境；①美國和交通運輸部門的能源消耗；②不同運輸方式的能源消耗；③交通運輸的能源消耗強度和使用效率；④空氣污染；⑤水污染、噪音污染和固體廢物污染[7]。

2.2歐盟能源與交通運輸統計指標體系

歐盟運輸統計局每年出版年度《歐盟能源與運輸的統計數字》，這里也只列出幾級指標層，總體可以看出歐盟和美國的運輸統計內容基本相同，不同點只是分類和結構存在一定差異。第一部分：常規統計數據。①常規統計數據；②GDP；③就業\失業率；④不同生產部門的產值比例和就業比例；⑤人口數；⑥歐盟成員國對外貿易：進口\出口；⑦歐盟與世界其他國家統計數據的比較。第二部分：能源。①總體信息；②能源概括性信息和供應安全；③能源產品稅收；④電力；⑤能源產品價格；⑥成員國能源統計；⑦候補國家和其他歐洲國家能源統計；⑧世界能源消費統計。第三部分：交通運輸。①總體信息；②貨物運輸周轉量（歐盟27國以及不同運輸方式）；③旅客運輸周轉量（歐盟27國以及不同運輸方式）；④貨物和旅客運輸（非周轉量統計方式：航空、水路）；⑤交通基礎設施；⑥不同運輸方式的運輸工具數量；⑦運輸安全[8]。

2.3我國公路運輸統計指標體系的完善

截止2004年，經原交通部審批正式生效的公路交通統計調查項目一共10項，都是以報表制度的形式，由綜合規劃司等4個司局負責填報?，F行的交通行業統計報表制度存在以下問題：第一，不同報表的一些統計指標有重疊，容易出現數據“打架”現象；第二，部分指標內容陳舊，需要更新；第三，統計報表只有表，沒有圖，缺乏直觀性；第四，不同統計報表數據的信息是分割的，沒有一個平臺將報表數據放在一起，對數據進行綜合分析、挖掘，數據的利用率低。發達國家運輸統計主要集中在運輸生產指標、運輸與經濟發展的關系、運輸安全、運輸與能源環境保護等若干方面。根據國情和數據可得性，借鑒性國外經驗，完善豐富公路運輸統計指標，建立具有中國特色的公路運輸統計指標體系。我國運輸指標體系涵蓋以上5大類統計指標。通過這些基本指標還可以挖掘出更多的擴展指標。建議對現行的10項公路統計報表進行整合，將報表制度中的指標歸類到5大類指標中，同時更新指標和添加部分新指標，形成更加完善系統的公路運輸統計指標體系。圍繞指標體系由綜合規劃司統計處負責統計數據的分析、挖掘。定期月（季）度公路交通運輸經濟分析報告，年度交通運輸統計報告，難度高的報告可委托行業專家撰寫。

3落實運輸統計信息聯系制度

運輸統計所需要的數據涉及政府部門、企事業單位，單靠運輸統計部門實地采集數據是不現實的。因此，國內外都建立了運輸信息聯系制度。發達國家普及的計算機技術和完善的法律規章，保證了制度的實施。我國的運輸統計報表制度并沒有完全落實，尤其是與企業的信息聯系制度。所以，落實運輸信息聯系制度是實施運輸統計的保障。

3.1美國的運輸統計信息聯系

美國運輸統計局通常數據收集的類型包括：需要調整的數據資料的收集，與行政部門合作進行數據的收集和統計調查[9]。美國運輸統計局已經與美國國家普查局、能源部、環保署、勞工部、商務部、聯邦公路局、國土安全部等都建立了信息交換和聯系制度。另外美國典型的運輸信息報告制度如：國家運輸數據庫（NTD），公路死亡事故分析報告系統（FARS）等。這些系統都是通過互聯網和數據庫技術收集運輸數據和信息。

3.2加拿大運輸數據庫

加拿大運輸部所屬的運輸數據處負責數據收集、維護和傳播與運輸系統相關的數據。為了有效地履行收集這些數據的職責，開發了數據即時通訊應用程序。運輸數據處選定實施的數據庫項目包括：航空運輸數據電子收集系統（E-CATS），運輸項目字典（TOD），國家路邊調查（NRS）[10]。其中連接重要航空公司和機場的ECATS系統的數據已經作為國家管理航空運輸和安全的重要參考，NRS的數據是加拿大貨物運輸量和貨物流向的主要數據來源。

3.3我國運輸統計信息聯系報表制度

首先，應建立重點運輸企業的信息聯系制度。公路運輸統計如果掌握了重點企業的運輸情況，就等于獲得運輸市場的概括情況[11]。2009年交通運輸部和國家統計局聯合下發的《交通運輸綜合統計報表制度》公布了交通運輸部部級重點聯系運輸企業名錄。但是，部級重點聯系公路運輸企業有152家，樣本數量遠遠不夠推斷全國的公路運輸情況。因此，借鑒國家綜合統計部門信息化建設的經驗，增加面向基層運輸統計機關的重點聯系運輸企業，通過建立連接各級基層運輸管理機關的企業網上直報系統，集成報表的下發、數據審核、報表上報等功能。其次，應建立與政府部門的信息聯系制度。運輸行業涉及面廣，單靠運輸管理部門一家無法獲得更為廣泛全面的信息。所以，需要與相關政府部門合作，進行信息交換。可以通過政府內部網絡信息平臺進行電子數據交換，也可簽立合作協議，定期交換紙質文件。這種合作模式，有利于發揮各自優勢，統一數據口徑，提高數據信度，節約時間和成本。基層重點聯系運輸企業、政府信息合作部門通過專用信息平臺將數據傳送到市級運輸統計科，統計科對數據匯總、審核將地市數據呈送到省級運輸統計處，統計處再經過整理、匯總、審核將省級數據呈送到交通運輸部綜合規劃司統計處。最后，報表的設計應盡量考慮企業能夠直接使用現成業務數據，這樣可以降低企業填寫報表的難度和提高報表的填寫質量。企業需要專人負責數據的采集和上報工作，將數據報送質量和企業年審掛鉤，保證數據的質量和效率。

4試行運輸統計項目外包

涉及到社會、家庭、個人的運輸統計項目，由于統計過程復雜，工作量巨大，國外開展這類項目主要外包給專業統計機構。我國運輸統計還沒有這方面的經驗，為了滿足社會對運輸統計的要求，應積極探索與社會統計機構合作，試點開展社會運輸調查。

4.1美國運輸統計項目的外包

美國運輸統計局根據運輸統計項目的特點，對一些涉及社會、家庭、個人的運輸統計項目進行了外包。由于這些調查帶有明顯的社會性質，而且調查工作量大，需要人員多，后期數據處理復雜。因此，美國官方的統計機構將這些調查項目外包給知名的社會調查機構或公司，例如：美國的GENESYS公司、M.Davis公司、MDAC公司、Westat公司、Morpace公司等。這些調查機構利用他們的專業知識、先進的調查技術進行社會調查。政府統計部門負責監督、檢查調查數據的質量?？傮w上，這些社會調查支持與運輸相關的廣泛的主題信息的收集。

4.2我國運輸統計項目應面向社會

從美國一些涉及全社會的運輸統計項目看出，這些項目能夠廣泛收集社會公眾的出行狀態信息，獲得居民的出行數據，以及公眾對交通運輸的意見和滿意度。對合理規劃運輸發展、規范運輸市場管理、提高運輸服務質量都有重要的現實意義。獲得民意信息恰是我國運輸行業急需重視的方面。因此，我們也應開展有關交通運輸的社會調查，獲取全社會的意見信息和數據。交通運輸部負責試點開展交通運輸社會調查項目，例如：公務出行調查、家庭出行調查、交通運輸安全調查、運輸與能源環境調查等。政府對這些調查項目主要提出指導原則和方針，具體的實施、調查程序的細節，數據采集方法等，可以外包給社會調查機構完成。政府運輸管理部門負責對社會調查機構的工作進行監督檢查，以保證調查的質量。政府部門同時也應該為機構順利完成調查，創造良好的工作環境。

5綜合運用多種調查統計技術

發達國家廣泛使用先進的統計技術，提高了統計效率，降低了統計成本，保證了統計質量。我國的運輸統計工作主要是人工操作，輔助以計算機處理。隨著我國運輸管理部門經濟條件的改善，應逐漸采用先進技術，根據調查項目的特點綜合使用多種技術手段。

5.1美國的運輸統計調查技術

國外數據采集技術非常發達且方法多樣。根據調查需要和成本約束，可以使用不同的調查方法，甚至一個調查項目同時使用多種調查方法，以達到高效、低成本、減少非抽樣誤差的目的。信件調查技術：通過郵寄信件的方式進行調查，信件內容包含調查的意義和目的、調查表、填寫說明、回執信封等。信件調查一般用在行業內針對商業機構具有強制性的調查項目中，而且調查已經在行業內較為成熟，被調查者很容易接受調查并按照要求填寫和回寄調查表[12]。例如：美國商品流動調查（CFS）、運輸者財務和運營信息調查等。電話訪談調查技術：電話調查目前在美國使用的是計算機輔助電話訪談（CATI）技術。在社會調查中，常利用該方法進行個人、家庭的民意調查，在美國已經得到廣泛應用。樣本利用電話號碼清單或者計算機隨機撥號技術進行抽樣調查獲得[13]。例如：美國家庭出行調查（NHTS）、運輸統計的綜合調查（OmnibusSurvey）調查主要利用CATI技術[14]。電腦自填式數據庫調查技術：美國國家運輸數據庫（NTD）由660個運輸服務提供者通過基于互聯網的報告系統給NTD提供數據報告。美國公路死亡事故分析報告系統（FARS），將警方交通事故報告的信息按照規定的標準編碼，錄入FARS系統的專用軟件中。計算機統計軟件：在運輸調查中還使用了先進的計算技術，在樣本分層、樣本抽樣、樣本權重的調整、數據誤差的計算和控制、數據的匯總等，都使用專門的統計軟件進行處理，大幅度提高了處理效率和準確性。運輸地理空間信息系統技術：專用軟件GeoMiler，采用地理信息系統（GIS）和空間多式聯運網絡數據庫來計算運輸英里數。它集成了解決運輸路線問題的地圖可視化功能，以處理多種運輸方式綜合運輸的選擇問題。該工具的運算法則建立在美國高速公路、鐵路、水路和航空網絡多種運輸方式的“最優路徑”選擇上。該軟件技術已應用CFS中，自動規劃商品流動需要的最優路徑，形成可視化的商品運輸流量和流向圖。

5.2根據國情借鑒國外調查統計技術

我國目前交通運輸統計調查技術總體落后且方法單一，主要采用現場人工調查的方法，需要大量的人力、財力。運輸統計數據的計算機處理技術處于起步階段且不完善、不成熟。致使我國運輸統計調查成本高、效率低。受制于調查技術的落后，導致很多調查項目無法開展。信件調查在我國交通運輸統計調查中應用較少。采用郵寄信件調查的方法，必須事前對被調查對象進行宣傳，甚至培訓；被調查對象能夠理解調查和接受調查，這樣的調查一般在行業內進行，被調查者熟悉調查內容，能夠很快掌握調查表的填寫方法。例如：運輸行業的財務運營調查。計算機輔助電話訪談調查技術在我國市場調查中已有應用，但在交通運輸統計調查領域還沒有先例。交通運輸社會調查項目，適宜采用電話訪談調查技術。社會調查機構可采用這種方式，在一定區域內做有益的嘗試，積累經驗。電腦自填式技術在我國企事業單位的管理工作中已有廣泛應用，許多部門的數據都是通過專門的信息平臺進行數據傳輸和管理。運輸統計中，可以通過開發專門的信息平臺軟件，由專職的統計員或信息收集員通過信息平臺進行數據錄入、審核、提交，上級運輸統計管理部門對提交的數據進行進一步審核和管理、。上文所述落實交通運輸統計報表制度的技術手段就是應用專門的網絡信息平臺，技術原理見圖3。圖3中信息發送方主要包括：重點聯系運輸企業，運輸統計項目有關的政府合作部門，運輸管理機關內的職能部門，下級運輸統計部門。信息接收方指（上級）運輸管理機關的統計部門。使用專用軟件和數據庫系統保證數據的安全性和可靠性。數據傳輸使用標準報文，滿足不同統計項目數據的交換和使用?；谝蛱鼐W可以連接更多的信息發送方和信息接收方，擴大信息聯系的范圍。

6結論

隨著我國交通運輸事業的飛速發展，要求交通統計信息工作要跟蹤把握交通發展的新情況、新問題，使運輸統計信息工作能夠適應社會發展、滿足行業和社會的要求。借鑒交通運輸發達國家的運輸統計管理體制和方法，依照我國國情在有條件的地區可以進行大膽試點，及時總結經驗，先易后難，提出新措施、新方法，推進運輸統計制度的改革。事實證明，建立適合中國國情新的公路運輸統計制度體系，顯得日益緊迫。目的是新的運輸統計制度和方法能夠適應社會發展的要求，促進交通運輸事業更好地服務于社會經濟發展。