非運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合黨支部建設(shè)探索思考
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摘要：聯(lián)合黨支部是黨的基層組織形式的創(chuàng)新。本文以鐵路非運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合黨支部建設(shè)為研究對(duì)象。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在黨支部書(shū)記工作引領(lǐng)性不足、黨員日常管理實(shí)效性不強(qiáng)、黨組織工作制度操作性不夠等共性問(wèn)題，分析其成因主要是思想認(rèn)識(shí)存在偏差、綜合素質(zhì)有待提升、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足、工作保障相對(duì)乏力，據(jù)此提出要堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置原則、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子作用、加大制度保障力度、提升教育創(chuàng)新實(shí)效的整改思路、措施和經(jīng)驗(yàn)，旨在推動(dòng)非運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合黨支部建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面躍上新臺(tái)階。
關(guān)鍵詞：聯(lián)合黨支部；鐵路非運(yùn)輸企業(yè)；融合；黨建；組織活動(dòng)
1課題研究的緣由
本文所述聯(lián)合黨支部是指某單位在正式黨員不足3人不能單獨(dú)成立黨支部的情況下或與工作性質(zhì)相同或與工作距離相近的其他單位黨員聯(lián)合組成的黨組織，這是黨的基層組織形式的完善和創(chuàng)新，其根本目的在于進(jìn)一步夯實(shí)黨支部這個(gè)黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。組建聯(lián)合黨支部，契合鐵路非運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)，順應(yīng)改革發(fā)展需求。如筆者所在的湖南鐵路聯(lián)創(chuàng)公司負(fù)責(zé)廣東、海南、湖南三省所有的線路近400個(gè)車(chē)站的客運(yùn)設(shè)備實(shí)施的值守和維保，現(xiàn)有從業(yè)人員2000余人，其中在職黨員157人，由于一些站區(qū)人員分散性、差異性大，不具備單獨(dú)建立黨支部的條件。為更好地發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用和政治引領(lǐng)作用，聯(lián)創(chuàng)公司根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際，先后建立了11個(gè)站區(qū)聯(lián)合黨支部，保證了黨員對(duì)生產(chǎn)班組的全覆蓋，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。相較于黨的長(zhǎng)期建設(shè)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，如何發(fā)揮非運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，仍然是需要深入研究努力破解的課題。筆者聯(lián)系所在單位實(shí)踐正反經(jīng)驗(yàn)以為，必須認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期黨的建設(shè)工作部署和要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敏于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精于分析問(wèn)題，善于解決問(wèn)題，才能推動(dòng)聯(lián)合黨支部建設(shè)不斷地有所改進(jìn)、有所加強(qiáng)、有所發(fā)展。
2存在的問(wèn)題
“資源聯(lián)享、活動(dòng)聯(lián)辦、黨員聯(lián)培、陣地聯(lián)用”既是建立聯(lián)合黨支部的外在要求，也是促進(jìn)黨員融合發(fā)展、作用提升的有效載體。從調(diào)查情況看，由于黨員之間存在崗位、職責(zé)、能力乃至性格、興趣差異，加之工作流動(dòng)性大，分布零散，普遍存在教育內(nèi)容統(tǒng)一難，有序管理到位難，活動(dòng)開(kāi)展組織難，導(dǎo)致聯(lián)合黨支部“聯(lián)而不合”、“聯(lián)而不活”、“邊建邊散”等問(wèn)題凸顯，主要表現(xiàn)在以下方面：
2.1黨支部書(shū)記工作引領(lǐng)性不足
黨支部書(shū)記的組織、引領(lǐng)作用與黨支部建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系。由于鐵路非運(yùn)輸企業(yè)黨員占比較運(yùn)輸企業(yè)明顯偏低(運(yùn)輸單位黨員占職工總數(shù)一般為30%以上,筆者所在單位此比例不足8%)且高度分散，加之受定編限制組建的聯(lián)合黨支部大多無(wú)法配備專職支部書(shū)記,普遍采取由某一部門(mén)或站區(qū)行政負(fù)責(zé)人兼任，由此造成兩種傾向:一種是能力欠缺不會(huì)干。如有的兼職黨支部書(shū)記對(duì)基層黨建基本知識(shí)基本要求基本技能偏于生疏，雖有履職盡責(zé)主觀愿望，但心有余力不足，支部工作長(zhǎng)期處于照轉(zhuǎn)照抄照套上級(jí)黨建要求的被動(dòng)狀態(tài)。一種是重心失衡不愿干。如有的兼職支部書(shū)記埋頭行政事務(wù)，對(duì)黨建事務(wù)不熱心不上心不盡心，聯(lián)合黨支部工作面臨極易滑入“自生自滅”的窘境。上述兩種傾向雖然表現(xiàn)程度不同，但都削弱了組建聯(lián)合黨支部預(yù)期效果，阻礙了黨員隊(duì)伍整體作用發(fā)揮，同時(shí)，還一定程度降低了職工群眾對(duì)聯(lián)合黨支部的信心和信賴。
2.2黨員日常管理實(shí)效性不強(qiáng)
一是陣地建設(shè)嚴(yán)重滯后。聯(lián)合黨支部普遍缺少相對(duì)固定的學(xué)習(xí)宣傳教育場(chǎng)地，以至經(jīng)常出現(xiàn)通知黨員活動(dòng)時(shí)間而地點(diǎn)待定甚至臨時(shí)改變地點(diǎn)的尷尬現(xiàn)象，挫傷了黨員的自豪感和歸屬感。二是活動(dòng)開(kāi)展偏重形式。如有的聯(lián)合黨支部未從黨員分布在數(shù)個(gè)站區(qū)彼此相距少則幾十多則幾百公里的實(shí)際出發(fā)探索開(kāi)展黨員活動(dòng)的新方法新途徑，熱衷組織集體活動(dòng)，結(jié)果往往是黨員帶著舟車(chē)勞頓來(lái)拖著疲憊身軀回，這種為追求“轟動(dòng)效應(yīng)”的活動(dòng)方式黨員甚至群眾都頗有微詞。三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則。如有的聯(lián)合黨支部制定并實(shí)施的黨員考核辦法定性要求多量化指標(biāo)少,難以對(duì)黨員之間在工作性質(zhì)、工作地域、工作環(huán)境存有較大差異條件下的表現(xiàn)作出客觀公允評(píng)價(jià)，未能達(dá)到褒揚(yáng)先進(jìn)鞭策落后的考核效果，還一定程度上助長(zhǎng)了“干多干少干好干壞一個(gè)樣”錯(cuò)誤導(dǎo)向。
2.3黨組織工作制度操作性不夠
從調(diào)查了解情況看，目前非運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合黨支部建立的工作制度基本是對(duì)運(yùn)輸企業(yè)黨支部工作制度的“克隆”，未能彰顯自身特點(diǎn)，缺乏約束力和可操作性。如制度要求黨員必須掌握職工思想動(dòng)態(tài)服務(wù)職工需求帶動(dòng)職工進(jìn)步，由于黨員人數(shù)相對(duì)較少（有的站區(qū)僅有一名黨員），落實(shí)制度只能是心有余而力不足。又如運(yùn)輸企業(yè)早已實(shí)行兼職黨支部書(shū)記津貼制度，而非運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合黨支部書(shū)記則未能享受類似待遇，勢(shì)必影響他們持續(xù)保持工作熱情。再如制度要求堅(jiān)持“”基本制度，但如何檢查、認(rèn)定與考核，缺乏明確具體規(guī)定。諸如此類，導(dǎo)致有的制度形同虛設(shè)，其權(quán)威性、嚴(yán)肅性大打折扣。
3原因分析
3.1思想認(rèn)識(shí)存在偏差
從聯(lián)合黨支部班子層面看,支部委員尤其是支部書(shū)記存在支部工作是軟指標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是硬任務(wù)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以“臨時(shí)”觀念和“湊合”心理抓黨建，導(dǎo)致支部工作低水平重復(fù)難有起色。從黨員層面看，沒(méi)有把組建聯(lián)合黨支部看作是增強(qiáng)黨員隊(duì)伍合力、提升黨組織作用的契機(jī)，而是將支部的管理要求視為對(duì)自己的不信任，心存抵觸情緒，行為難以自覺(jué)，影響了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的形成和發(fā)揮。
3.2綜合素質(zhì)有待提升
非運(yùn)輸企業(yè)基層黨建長(zhǎng)期存在“兩難一少”問(wèn)題，即黨員正?；顒?dòng)開(kāi)展難、學(xué)習(xí)交流提高難、參加黨建知識(shí)培訓(xùn)少，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。如有的兼職支部書(shū)記雖有工作熱情但苦于黨建知識(shí)匱乏，其管理思路不清、決策程序不對(duì)、查改問(wèn)題不當(dāng)、探索創(chuàng)新不力的狀態(tài)堪憂。又如有的黨員長(zhǎng)期缺乏黨組織面對(duì)面的管理，放松了黨性修養(yǎng)，先進(jìn)性降低，在職工群眾中造成不良影響。
3.3創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足
在非運(yùn)輸企業(yè)組建聯(lián)合黨支部源于創(chuàng)新，其加強(qiáng)和發(fā)展也要靠不斷創(chuàng)新。但客觀現(xiàn)實(shí)是，從鐵路總公司到局集團(tuán)公司都偏重抓運(yùn)輸企業(yè)黨支部建設(shè)，非運(yùn)輸企業(yè)感受來(lái)之外部的工作要求和壓力相對(duì)較小，由此造成的負(fù)面效應(yīng)是助長(zhǎng)了部分聯(lián)合黨支部不在激活內(nèi)生動(dòng)力下功夫，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的懈怠作為創(chuàng)。此外，相當(dāng)部分黨員認(rèn)為既往黨員管理方式方法也沒(méi)出什么大問(wèn)題，無(wú)需費(fèi)心費(fèi)力改變現(xiàn)狀，支持參與助推黨支部創(chuàng)新發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性不強(qiáng)。
3.4工作保障相對(duì)乏力
一是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。非運(yùn)輸企業(yè)較運(yùn)輸企業(yè)職工工資普遍偏低，加之黨員總量偏少，按規(guī)定可使用的黨費(fèi)、政工經(jīng)費(fèi)難以滿足活動(dòng)頻次增加、精神與物質(zhì)激勵(lì)力度加大的需求。二是黨務(wù)專職緊缺。聯(lián)合黨支部的支委幾乎都是兼職，如何促使他們真正做到本職、黨務(wù)工作兩手抓兩手都硬，是非運(yùn)輸企業(yè)基層黨建亟待破解的難題。三是陣地幾近空白。如不下決心有效解決聯(lián)合黨支部沒(méi)有相對(duì)固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所、宣傳園地和活動(dòng)空間等老大難問(wèn)題，勢(shì)必更加影響黨員先鋒模范、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。
4探索與思考
要實(shí)現(xiàn)組建聯(lián)合黨支部的預(yù)期目標(biāo)，必須弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，著力抓好以下工作。
4.1堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置原則
聯(lián)合黨支部存在問(wèn)題的原因還在于黨員行政管理與組織管理不統(tǒng)一，管理措施不匹配，因此，應(yīng)按照質(zhì)量?jī)?yōu)先、區(qū)域相近、業(yè)務(wù)相似原則，依托黨建工作較強(qiáng)的部門(mén)和站區(qū)，實(shí)行“多帶少、老帶新、強(qiáng)帶弱”方式，科學(xué)合理地組建聯(lián)合黨支部。盡量固定黨員活動(dòng)場(chǎng)所，完善配套設(shè)施，定期開(kāi)展組織生活，最大限度發(fā)揮聯(lián)合黨支部的作用。
4.2強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子作用
一是配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重培養(yǎng)和引導(dǎo)黨員推選黨性素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨務(wù)工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任支部委員并從中遴選出黨支部書(shū)記，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)支部書(shū)記專職化。二是增強(qiáng)黨政合力。建設(shè)好聯(lián)合黨支部需要行政組織和領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持和參與。要逐級(jí)認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)營(yíng)管理與黨建工作目標(biāo)同向、工作同步、相互配合、相得益彰新局面。三是強(qiáng)化表率作用。支委一班人尤其是支部書(shū)記要心無(wú)旁騖謀發(fā)展，身先士卒抓落實(shí)，以真抓實(shí)干不懈創(chuàng)新的作為影響和帶動(dòng)廣大黨員一道不斷提升聯(lián)合黨支部的作用。如由長(zhǎng)株潭城際和長(zhǎng)沙兩個(gè)站區(qū)組成的長(zhǎng)株潭聯(lián)合黨支部，為了破解生產(chǎn)難題提高經(jīng)營(yíng)效益，在支部書(shū)記帶領(lǐng)下開(kāi)展以黨員技術(shù)骨干為主職工群眾參與的技術(shù)攻關(guān)，不僅自主搭建了自動(dòng)售取系統(tǒng)試驗(yàn)平臺(tái)、安全門(mén)系統(tǒng)試驗(yàn)平臺(tái)以及基于GE平臺(tái)開(kāi)發(fā)的自動(dòng)扶梯運(yùn)行監(jiān)控模擬系統(tǒng)，還實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)95%以上的故障自己消化的任務(wù)目標(biāo)。
4.3加大制度保障力度
要本著體現(xiàn)時(shí)代性、保持穩(wěn)定性、具備操作性原則，建立健全聯(lián)合黨支部管理制度和工作落實(shí)督查、評(píng)價(jià)、考核體系，真正做到管理有要求，工作有檢查、結(jié)果有考核，推動(dòng)黨支部建設(shè)走上靠制度管人管事管理軌道，開(kāi)創(chuàng)黨員崇尚先進(jìn)、奮發(fā)有為、勇創(chuàng)一流新局面。強(qiáng)化制度保障，還必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索創(chuàng)新制度落實(shí)方法和途徑，努力使制度發(fā)揮出更大的積極效應(yīng)。如長(zhǎng)沙分公司黨總支在破解工作經(jīng)費(fèi)少、活動(dòng)組織難、效果不理想等矛盾方面大膽嘗試，從2020年初開(kāi)始，將全年黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依時(shí)依人依事制定分劈撥付計(jì)劃，督促各黨支部用好用活有限經(jīng)費(fèi)，提升了政工經(jīng)費(fèi)使用效果；在活動(dòng)組織方面，堅(jiān)持活動(dòng)主題貼緊企業(yè)中心工作，活動(dòng)時(shí)間以業(yè)余為主，組織形式以分散為主，工作載體注重依托工會(huì)、共青團(tuán)等組織，既解決了部分站區(qū)黨員少活動(dòng)難開(kāi)展問(wèn)題，又增進(jìn)了與其他組織和職工群眾的聯(lián)系與團(tuán)結(jié)，豐富了聯(lián)合黨支部的黨建活動(dòng)形式，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力。
4.4提升教育創(chuàng)新實(shí)效
一是抓實(shí)理論教育學(xué)習(xí)。定期舉辦專兼職黨支部書(shū)記培訓(xùn)班，有針對(duì)性地黨建知識(shí)培訓(xùn)，幫助黨員熟悉聯(lián)合黨支部的工作任務(wù)、方法和程序，掌握推行黨建工作清單式管理及鞏固和深化“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化要求。二是努力創(chuàng)新黨員教育管理形式，積極采用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、濃厚學(xué)習(xí)氛圍、提升學(xué)習(xí)效果。各聯(lián)合黨支部要結(jié)合自身實(shí)際，化解時(shí)間、空間矛盾，充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP和推廣微信集結(jié)黨員、微信開(kāi)展活動(dòng)，微信信息交流平臺(tái)的“三微”管理，精準(zhǔn)推送黨建信息和學(xué)習(xí)資料、及時(shí)下發(fā)活動(dòng)通知，不斷拓寬管理途徑，這樣既能切合聯(lián)合黨支部黨員流動(dòng)分散的實(shí)際，又可以克服傳統(tǒng)學(xué)習(xí)形式、內(nèi)容單一問(wèn)題，不斷提高聯(lián)合黨支部的影響力，吸引力，最大限度發(fā)揮聯(lián)合黨支部的作用。如懷化聯(lián)合黨支部存在跨地區(qū)問(wèn)題，通過(guò)推廣使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，建立“聯(lián)合黨支部”學(xué)習(xí)組，定期組織線上答題活動(dòng)，吸引支部41個(gè)黨員全部加入平臺(tái)，每日更新學(xué)習(xí)積分，使每個(gè)黨員都能及時(shí)看到自己在組內(nèi)的學(xué)習(xí)排名，增強(qiáng)認(rèn)真學(xué)習(xí)爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力。
5結(jié)束語(yǔ)
在非運(yùn)輸企業(yè)組建聯(lián)合黨支部并切實(shí)充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是一項(xiàng)需要不斷探索不斷總結(jié)不斷完善的系統(tǒng)工作，本文就此所作的分析、思考與建議期望引起有關(guān)同行注意，集思廣益，形成更多更好的思路和舉措，使聯(lián)合黨支部在擴(kuò)大黨的組織、黨的工作覆蓋面，發(fā)掘企業(yè)潛在資源、匯聚企業(yè)發(fā)展合力，提升黨員管理、服務(wù)群眾平臺(tái)實(shí)效等方面取得更新更大效果。
作者：龔連平 單位：湖南鐵路聯(lián)創(chuàng)技術(shù)發(fā)展有限公司
