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摘要：自從改革開放以來，國有企業的改革取得了重大進展，但仍存在一些問題，如管理觀念滯后、國有資本管理和流動的問題、公司法人治理、政府與國企的關系、盲目照搬國外企業管理模式、審核監管體系不完善等，針對存在的問題，提出了強化管理的創新觀念、國企實行扁平化的管理結構、探索國企國有資產的有效管理形式、建立和健全審核監管體系和完善現代企業公司治理等對策建議。
關鍵詞：國有企業；管理；模式
國家現代化的建設需要國有企業，國家經濟和社會發展也需要國有企業為之打下物質和政治基礎。改革開放以來，國有企業的改革已有重大的成效，在發展的進程中與市場經濟相融合，提升了運行質量和企業效益。目前具有核心競爭力的國有骨干企業不斷涌現，為中國的經濟建設和社會發展做出了巨大的貢獻，但是仍然存在著一些亟待完善的問題，特別是國企管理模式需要結合企業自身的情況和發展戰略，逐步解決現存的問題，才能釋放企業活力，做大做強國有企業。
1我國國有企業管理模式現狀
我國的國有企業管理模式改革前后變化較大，改革開放前屬于政企不分，改革開放后則進行了極大的改革，政企逐漸分離，政府對國企的管理逐步放松，企業自主性加強，同時企業與政府的關系也逐漸轉為經濟關系和產權關系。總體上看，改革開放后我國國企進行了管理模式的改革，主要經歷過以下幾個階段：（1）1978年至1984年，主要特點是放權讓利。在這一時期，我國出臺了一系列放權讓利的法律法規，努力擴大國企的自主權。（2）1984年至1993年，主要特點是國企的所有權與經營權的分開，政府與企業的職責分開，實行股份制試點。（3）1993年至2003年。這一時期的特點是建立現代企業制度。1993年中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，指出“必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度”。根據文件精神，各地實際情況選定了2500多家國企參與現代企業制度的試點。（4）2004年至今，主要特點是完善現代企業制度，推動混合所有制的改革進程。黨的十六大指出“深化國有資產管理體制改革。”要“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務”；黨的十七大報告則指出“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力”；十八屆三中全會則進一步做出了全面深化改革的決定，把推動國有企業完善現代企業制度作為深化國有企業改革的總思路，把推進混合所有制作為國企改革的指導思想，把完善國資管理體制與分行業有進有退作為國企改革的主要方向，把完善產權制度作為國企改革的基礎保障。目前我國國企的管理模式主要有兩種：一種是國資委模式，主要指國資委是國企的出資人，承擔管人、財、事的責任，政府也因此可以參與到國企的經營管理中。第二種是匯金模式，指的是匯金公司探索形成的一種市場化的國有金融資產管理模式，即根據國家授權，遵循市場化方式，積極履行國家注資改制平臺和國有金融資產出資人代表兩大職責，促進國有金融機構深化改革、建立良好公司治理和科學穩健發展。此模式與新加坡淡馬錫模式相似，主要特點是將政府對企業的影響嚴格限制在董事會這一層面，參與公司的重大決策主要通過派駐董事，既能保證政府對資本的管理也能有力履行國家經濟政策和企業職責，實現企業的自主經營決策。
2我國國有企業管理模式存在的問題
2．1管理觀念滯后
企業管理層的管理理念守舊，導致企業管理制度落后，因而國有企業發展緩慢，因而在市場競爭中處于劣勢。
2．2國有資本管理和流動的問題
改革開放以來，政府意識到并推動國企朝著獨立市場主體的方向轉變，管理模式也轉向獨立公司法人，但是由于產能過剩在工業體系的問題，使得資本的回報率較低，此外，長期的計劃經濟體制的制約，思想上的產權保守和固化等定勢思維，導致國有資產的流動性比較低等問題的發生，雖然國家多次強調改革要解決這些問題，但成效并不顯著。
2．3公司法人治理的問題
由于社會主義現代企業制度建立的時間并不長，現代商貿工業2020年第33期8許多國企尚未接受和適應公司制的運行機制，傳統的任職方式與董事會方式有所沖突，人治行為比較普遍，因而使得我國國企的公司治理政府色彩較強烈，采用的行政手段較頻繁，并超過了企業的有效管理需求，公司監督層和經營管理層職責不清，導致企業內管理不善效率低下，導致國企全面發展受到進一步制約。
2．4政府與國企的關系問題
政企分開的目標我國早就有所明確，但是目前該目標仍未完全實現。國企做決策需要政府審批，而國企的存在很多時候造成了行業壟斷，因為很多時候是由政府投資與某行業導致的壟斷地位，這使得行業內的公平競爭無法得到實現，企業的自我發展也沒有公平競爭的環境，因此反而扭曲了收入分配，產生了腐敗，最后損害了消費者的利益。
2．5盲目照搬國外企業管理模式
許多國企在開展管理的時候，往往沒有考慮自身的實際發展情況和水平，也沒有考慮到西方國家和我國的文化和環境的區別，對國外企業的管理模式照搬照用，盲目模仿，導致企業無法及時消化、吸收國外先進的管理經驗，實際的創新改革中，也脫離實際，盲目照搬國外企業的管理辦法，致使員工利益受到了損害，員工積極性下降，企業經營出現困難。
2．6審核監管體系不完善
目前國企監管審核體系中存在執行力度不夠、監管人員水平不高、體系不完善等問題。執行力度不夠是因為過去監管不嚴格，因此部分國企不重視，執行時候多為走形式，監管作用無法體現；許多監管人員不具備專業能力，處理問題力不從心，素質和水平不高；最后很多國企的監管條例并沒有成章成體系體現在相關條例只有一兩條，也沒有具體規定和細節，監管規定不成體系，執行起來自然無法可依，效果也無法顯示。
3我國國有企業管理模式對策建議
對于國企管理模式中存在的問題，有如下對策建議。
3．1強化管理的創新觀念
在當前要樹立創新的觀念，打破傳統，應積極自主參與市場經濟建設中，主動面對客戶和市場，打破傳統經營重視銷售規模、數量和利潤的舊況，多重視客戶服務滿意度、產品質量以及管理戰略。此外，堅持以人為本的觀念，重視企業人性化建設和發展，應尊重和理解與員工，調動和發揮他們的積極性和創新性，重視企業文化建設和企業價值觀的塑造，促進管理創新的良性發展。
3．2國企實行扁平化的管理結構
金字塔形的管理結構弊端很多，因此，國有企業應改金字塔形管理結構為扁平化管理結構。扁平化管理指的是壓縮管理的層級，減少決策層到操作層之間的信息傳達環節，極大提高企業的管理效率。這種結構也使得下級單位人員可以真正自主，能夠根據企業的實際情況制定發展規劃，實施具體的措施，促進企業的健康發展，提高國企的管理效率。
3．3探索國企國有資產的有效管理形式
國企資產涉及企業發展的資金，因而會在一定程度上影響到國企的發展。“國有企業資產管理要按照國家所有、分級管理、授權經營以及分工監督的原則，結合企業發展的實際情況，建立國有資產管理、監督運營等體系，并且形成相應的責任制度”。對我國國企管理模式來說，事實上國資委的成立已經是一種嘗試，并且也在進一步的改革和完善，應建立健全機構和完善規章制度，落實責任人的責任，實現責權統一、責權明晰和依法履行職責；加快大型國企股份制的改革，建立現代企業制度和公司法人治理結構，認真履行《公司法》，對企業發展應有的自主權加強管理同時也不干涉，賦予企業正常地生產和經營的市場環境，以推進國企的良好發展。
3．4建立和健全審核監管體系
如前所述，國企監管執行力不夠，因此可以一方面將監督和執行部門分開，負責各自相應的任務，在監管后監督部門將情況反饋給生產部門與執行部門；二是應提高監管人員的素質，選拔要嚴格，挑選真正具有高素質的監管人才，建立考核制度，監督和提高監管人員的執行水平；三是應在財務審核中，充分的監督審計年度審計、非定期審計、項目審計以及公司債權收益等管理監督工作等。
3．5完善現代企業公司治理
國企要完善現代企業公司治理，要區分好董事會成員和職業經理人的責權，即處理好資本所有者和經營者的責權區分。此外，經理人市場的存在和發展也是重要的公司治理體系的組成部分，建立和完善職業經理人市場也具有較重要的意義。應做好國資委、職業經理人和董事會的三種角色（出資人角色、執行者角色、受委托角色）分離，國企各職位權責分明，從而建立現代企業公司治理。國有企業的管理模式是企業發展的重要基礎，好的管理模式才能促進企業的進一步發展，提高企業的管理效率，最終實現現代企業制度。
參考文獻
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作者：李丹丹 單位：南寧縱橫時代建設投資有限公司