區塊鏈技術與增值稅征管模式探析

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摘要：

增值稅作為我國最大的主體稅種，在其稅制不斷完善漸趨穩定的同時，仍未實現有效征管。為改善我國增值稅征管狀態、優化其征管模式，本文將探究增值稅征管存在的問題、區塊鏈技術與增值稅征管的契合程度。最后，提出增值稅征管中區塊鏈技術的創新應用設想：建立以“稅”為主的對接交互、信息協同與信用公示系統，并從預期成果、優勢與潛在優勢三方面辨證探討。

關鍵詞：區塊鏈；增值稅；稅收征管

一、引言

大數據時代，電子政務不斷發展。2016年，稅收管理信息系統工程金稅三期應運而生。但在“以票控稅”指導下建立的，僅具備信息傳遞功能的互聯網技術與基于數據庫的傳統記賬、架構于傳統發票流程體系的金稅三期工程仍不完善。在此嚴峻形勢下，革新化記賬技術、升級化互聯網技術的“區塊鏈技術”悄然出現且漸成氣候。2016年6月，國家稅務總局征管和科技發展司成立了區塊鏈技術的研究團隊，對“區塊鏈技術與稅收管理”進行了初步探索。同年，20國集團（G20）報告作者JulieMaupin提出戰略構想，“各國未來應果斷在稅收等重點領域通過區塊鏈技術實現政策目標”。2018年8月10日，我國首張區塊鏈電子發票在深圳實現落地，開啟區塊鏈技術在稅收征管模式方面的應用新時代。誠然，聚焦到稅收征管模式，區塊鏈技術潛力無限，但杜莉（2018）、鄭毓文（2018）等學者指出，國內外區塊鏈技術于稅收領域的應用大都處于起步階段，各項嘗試所獲效果還不盡如人意，支撐其規模化展開的準備尚未形成。因此，深入探討區塊鏈技術在稅收征管中的應用，尤其與我國第一大稅種增值稅的征管模式交契度，顯得尤為必要。而全面考察區塊鏈技術應用于增值稅稅收征管的可能性、可行性，國內外的研究成果仍屬空白。為進一步優化我國增值稅征管模式，本文將摸清增值稅征管現狀，引入區塊鏈技術，將其與增值稅征管中的主要問題聯結，提出區塊鏈技術在增值稅征管方面的應用方向與預期效果。最后，辯證分析方案可行程度，致力于實現區塊鏈技術真正應用于稅收征管，完善現行體制。

二、我國增值稅征管現狀：基于金稅三期

1.發票虛開。我國對增值稅的征收管理基于發票扣行發票“虛開”。稅務機關在發票管理中，因發票認證環節存在的缺陷及納稅人的刻意逃稅心理等，導致處理臨時經營、跨地區經營、特殊業務核算時存在監管漏洞，無法完全識別和制約增值稅發票的偽開、虛開。

2.稅源難控。隨著社會主義市場經濟體制的完善和信息網絡時代的發展，稅源分布的領域越來越廣，稅源的流動性和隱蔽性也越強，稅務機關對稅源監控的難度隨之增加。目前，稅務機關對稅源的預警監控系統對信息分析處理質量較低，單位內部的各職能環節之間的配合度低，無法實現信息共享，導致無法及時全面掌握稅源信息。

3.納稅人納稅遵從度低。我國仍處于經濟轉軌的時期，稅法制度仍不完善，稅收流失問題較嚴重。相關數據表明，我國稅收的流失率在15%以上。實現百分百的納稅遵從不僅依靠相關稅法制度對納稅人的制約，更大程度上是依據納稅人對依法納稅是發自內心的認同。但這與納稅人的經濟人屬性沖突。

三、區塊鏈技術在增值稅征管模式中的應用設想

增值稅征管模式應向以下兩方面改進：系統內實時記錄并共享通過驗證的涉稅交易與發票信息、實現增值稅隨交易自動結算。這恰為區塊鏈技術的優勢：難以篡改、共享賬本、共享與激勵與智能合約的具體體現。

（一）區塊鏈技術在增值稅征管模式中的應用設想

1.建立基于區塊鏈難以篡改、共享賬本的信息協同互通系統。交易數據需真實才能通過驗證納入區塊，一旦進入區塊便難以篡改并被共享。因此，鏈上所記錄的交易數據為時間軸上的完整記錄。在各部門實現信息全流程互通的情況下，利于完整科學的數據庫的建立，形成對稅源的高效調控。個人身份信息是其自身賬本數據中獨一無二的標志。基于鏈條信息環環相扣、層層互通的共享賬本機制，稅務機關能從整體角度把握納稅人的涉稅信息。區塊鏈中時間戳技術使區塊鏈上所有數據都經時間蓋章，防止征稅時點交錯形成的信息割裂，不可逆的哈希算法保證了所有數據的不可篡改性。即從交易開始到形成繳稅義務，全部信息的生成均通過分布式賬本實現實時監督認證，并且未經篡改。

2.基于區塊鏈智能合約的對接交互系統。智能合約主要是通過代碼編輯實現一系列操作。一旦能夠實現增值稅發票管理規則在全鏈條上的自動覆蓋，錯開虛開增值稅發票或再難以出現。交易記錄的客觀準確記錄，在未支付金額的情況下，系統將難以進行下一“開具增值稅發票”命令的執行。征納雙方間稅款可直接承載于“區塊鏈”這一載體進行支付清算，無需第三方。代替傳統的增值稅發票系統，形成的是買賣雙方以及稅務機關之間的實時共享合約。

3.基于區塊鏈共識與激勵的信用公示系統。引入區塊鏈共識層中POS機制的稅收征信體系，將納稅人加入到驗證與評估之列，不再依靠于政府的單方面管控，形成共同參與公平公正、共同競爭、自檢自查自我激勵的效益行為。以信用等級及保持時間決定獲取獎勵的多少，形成長效鼓勵機制。配合反向施壓與硬性管控，能更加全面提高納稅人的自覺遵從度。

（二）區塊鏈技術應用于增值稅征管模式的技術可行性

1.基于區塊鏈“智能合約”的對接交互系統。首先，區塊鏈中的數據容量小且系統中的修剪節點和輕量節點并不需要儲存完整的區塊鏈數據。利用區塊鏈可以克服數據存儲空間的限制，實現海量涉稅交易信息的收集。其次，區塊鏈技術去中心化的特點使交易數據可在對等網絡中分散產生、傳播后實現分散儲存。可實現涉稅信息的共享，克服增值稅涉稅交易在跨行業、跨地區、征管機關不同的情況下，涉稅信息難以及時核對查驗的問題。第三，區塊鏈技術保證僅真實的交易數據能通過驗證納入區塊，且交易數據一旦進入區塊即具有可追溯性和不可篡改性。可實現增值稅征管所需的對交易數據真實性的自動核查，通過時間軸上交易數據的全記錄，建立更完整、科學的稅收情報數據庫，減少稅收爭議、提升稅收征管水平。第四，區塊鏈技術與智能合約結合后，各節點可根據一定條件進行合約驗證，在達成共識后，合約可自動執行。可實現電子發票自動開具、增值稅應納稅額自動核算和清算。從而進一步節省征納雙方的成本，防止開票后避稅行為發生，減少稅收流失。

2.建立基于區塊鏈難以篡改、共享賬本的信息協同互通系統。區塊鏈技術使各個交易方之間需要交流的信息通過分布式賬本記錄，相關方之間通過分布式賬本傳遞對等信息，相關方之間不再需要依賴于中間機構，可以直接對信息進行查看和維護。信息修改履歷記錄在區塊鏈上，具可追溯性。

3.基于區塊鏈共識與激勵的信用公示系統。利用POS機制，納稅人的信用數據可看作POS中的幣齡。依幣齡大小與信用等級，決定是否產生下一個區塊。每個納稅人可依靠自己的信用等級進入系統，競爭產生新區塊的權利，獲取獎勵。個人信用等級決定創造新區塊將會獲得多少獎勵，持有代幣時間越久，幣齡越大，保持高信用等級時間越長，收益越大。結語綜上所述，區塊鏈與我國增值稅征管模式創新的要求在理論上相適應，尤其是其獨特的構想和技術，對完善我國增值稅征管體系有突出優勢。涉稅信息的及時更新，涉稅信息的真實可靠，減少稅收爭議等一系列稅務征管的疴疾，在區塊鏈的介入后有望得到解決。必須指出，區塊鏈作為一項新生的戰略產品，其自身的復雜性和多面性應被給予更多的關注。在我國增值稅體系錯綜復雜，一般納稅人與小規模納稅人并存的情況下，區塊鏈在增值稅全領域普及雨技術上具較大難度。如何推動區塊鏈與增值稅稅收征管模式協調并進，仍待深入地研究和探索。

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作者簡介：姜奕礬王藝澤楊佳靈單位：浙江財經大學