概算造價管理公路工程論文

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1概述

竣工決算是在工程竣工驗收階段，由建設單位從項目立項開始，到建成投入使用的整個過程中的實際造價，反映了項目實施整個過程中資金的使用情況以及對于概算的執行結果。本文主要是結合咸陽至旬邑公路建設工程背景，從概算階段分析造價管理的方法與措施。

2工程背景

本文以咸邑高速公路工程為背景，該項目為陜西省“兩環三縱六輻射七橫”高速公路網中的重要組成部分，是6條輻射線之一;對陜西綜合運輸網的構成具有重大意義，也是陜西省的重點建設項目。項目建成之后，將和福銀高速、連霍高速及西安繞城高速相連接，構成區域中的重要運輸路線。咸旬高速公路全長約93.88km，總體呈南北走向，路線起點位于咸陽市秦都區福銀高速馬莊樞紐互通式立交，終點位于旬邑縣赤道鄉西側與省道306相接。本項目初步設計于2009年05月完成，2009年12月28日正式開工建設，計劃于2014年12月底建成通車。本項目設計分為2個合同段，長度分別為40.812km和52.74km。本文中主要針對02合同段的概算調整進行分析。

3引起概算調整的原因

公路建設是一項復雜的工程，在其實施過程中引起概算變化的原因也是多且復雜的，但并不是每一種原因導致的概算變化，都可以進行概算調整。根據《概算調整管理辦法》中的要求，因設計變更、物價變動、建設征地變動、國家政策變化以及不可抗力等多個方面的客觀因素造成的費用變化，可以進行概算調整，且一個項目只允許調整一次。本項目概算調整的最主要原因是設計變更，同時伴有其他因素的綜合作用，主要可概括為以下幾點

:(1)路面設計方案變更在原初步設計方案中，路面底基層設計方案為18cm水泥穩定碎石。本項目的另一合同段中，底基層類型為二灰碎石;為保持兩段的統一性，且考慮到性能、沿線材料供給情況等多個方面，將本段路面底基層方案變更為18cm二灰碎石。

(2)路線設計方案變更本項目K44+457.5及K81+595兩處位置附近，原設計方案為路基，后因地形等多項復雜原因，若采用原設計方案，將會導致高填的不利狀況出現，對道路性能產生不利影響，因此將此2處變更為橋梁，從而導致造價增多。

(3)材料單價變化本項目建設始于2009年12月28日，原預計2012年建成通車。2009年12月30日陜西省發改委以文件(陜發改基礎【2009】2005號)對其初步設計進行了批復，當時概算批復時所采用的材料單價為09年3月份價格水平。而本項目施工過程中由于資金原因停工1年多時間，2013年3月復工后人工、材料、機械等費用單價比概算批復時價格有較大漲幅，導致費用增加。

(4)征地拆遷數量及價格發生變化本項目因工程規模增加，所需的用地增多，則相應的占地面積舊增大，征遷補償費用就相應增加。而征地拆遷費用也已成為目前高速公路建設造價中很重要的一部分。

(5)“五化”建設費用變化本項目路基、橋隧工程為2009年開工建設，原計算概算時未考慮到實施標準化施工所增加費用;而后為落實交通部“發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”的管理理念，也增加了相應的費用，造成造價的上漲。除上述原因外，路基填料變化、增設天橋、增設景觀臺、設置并拆除臨時交通安全設施以及隧道裝修設計變更等多個原因也導致本項目概算發生了變化。可見項目概算的變化，是涉及項目方方面面的因素綜合作用的結果。

4概算階段造價控制措施

4.1技術與經濟并重

目前的工程設計和造價編制是相互獨立的兩部分，通常由技術人員和概預算編制人員分開進行工作。技術人員從開始即進入工作，在設計過程中，通常更注重于方案的技術性，保證其在使用年限內能提供良好的行駛質量，在方案比選時更多的考慮技術的可行性，而忽略其經濟性;造價人員通常在項目的后期才進入工作，由于對項目實際了解的不充分，很難將實際要素及施工中的因素考慮全面，因而影響后期造價計算的準確性。因此，要在設計階段對工程造價進行有效的管理，就需要設計人員與造價人員的緊密合作。雙方從項目的一開始均參與工作，熟悉了解每一個細節，設計人員樹立經濟與技術并重的理念，避免過于保守的設計造成的浪費;同時造價人員在整個設計過程中時時分析造價情況，并將其反應給設計人員，輔助其調節設計方案。

4.2優化方案，避免后期大規模變更

設計方案變更，一方面是由于出現早期未出現且難以預料的特殊原因;另一方面則是因為設計人員未能充分考慮工程實際，導致部分設計方案可行性較低或費用較高難以承受，因而需要變更。本文所提及的后期大規模變更，主要是針對第二種情況。公路項目規模大、路線長、沿線情況復雜，涉及水文、地質、氣候等多方面，在設計初始考慮詳盡難度很大，這就要求設計人員有重點的選擇對項目影響較大的因素，準確分析其可能對工程造價的影響;同時需詳盡的調查了解項目周邊的實際，包括臨近已有工程概況、區域內可供應的材料類型及質量等，結合具體情況，分析降低造價的可行性。

4.3充分考慮時間因素及不可預見因素的影響

設計概算階段與工程實際實施階段之間存在明顯的時間間隔，有時因為客觀環境因素，間隔還將長于原預計時間，因此項目所在地的人工、材料、機械等費用由于時間的作用會發生較大的變化，尤其是當瀝青等主要材料價格增長時，就會導致工程造價的明顯增多。因此在設計概算階段，可根據近年來人材機單價的增長規律，合理預測其發展規律，適當提高或降低其價格，使得概算水平更接近于實際。公路工程施工周期較長，沿線情況復雜多變，整個建設過程中的不可預見因素較多，如遇到暴雨等自然災害，或是受到社會事件的影響，恢復其造成的不便均將造成工程費用的上漲。因此在概算階段，可充分調研項目所在地鄰近地區的相類似項目的情況，當遇到天氣變化等影響時，提前做好準備預防措施，同時預留出部分的預備費用。

4.4完善概算調整管理辦法，增強各級造價管理責任

概算調整管理辦法是加強公路工程建設管理，規范概算調整行為的基礎;是各級交通管理部門行使造價管理職責的依據。管理辦法內容的合理與完善，直接影響到概算調整水平的合理性。同時各級管理部門應加強對概算調整的監督管理，承擔相應的責任，完善概算調整審批程序，同時對概算調整文件提出合理的修改建議，避免不必要的重復。

5結語

高速公路建設項目投資大、周期長，全壽命周期內的造價管理復雜，而概算調整是目前公路建設項目中普遍存在的現象。要合理有效的管理造價，使所投入資金發揮最大的經濟效益，只有從造價管理的源頭出發，合理進行方案設計，技術與經濟并重，綜合考慮各個因素，全面分析，才能有效地避免大規模的概算調整。

作者：楊濤 周鑫 單位：陜西省交通建設集團公司