PPP下公路工程全過程造價管理

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1工程概況

公路工程的地點是在浙江省玉環市清港鎮，路線全長約7.3km，基挖方3.964×105m3，填方3.996×105m3，隧道挖方2.019×105m3；橋梁12座，其中匝道橋2座；涵洞26道，其中匝道涵洞8道；互通立交1處，通道6處；隧道左線1座，右線1座；路面水泥穩定底基層1.913×105m2，基層1.684×105m2，AC-13C改性瀝青面層2.104×105m2，SUP-20改性瀝青面層2.115×105m2。基于一級公路技術標準，本公路工程路基寬度26.5m，設計為雙向4車道，兼顧城市道路功能，設計時速80km，采用瀝青混凝土路面。橋梁、涵洞設計荷載等級為公路-Ⅰ級，設計洪水頻率1/100。其他技術指標符合現行標準、規范的規定。

2ppp模式概述

2.1PPP模式的含義

為保障城市現代化建設的資金流轉，保證工程的順利開展，PPP模式應運而生。這是一種政府組織與民間資本通過簽訂合同，明確彼此權益和責任，從而實現資本合作的融資方式，在現代化基建工程中被大量應用[1]。

2.2PPP項目融資特點

（1）項目風險高，合作時間長。通常采用PPP模式的項目要求項目，周期大于10a，而這種周期長的工程往往風險也較高。（2）合同制管理，私人組織主導融資項目。通過簽訂合同的方式，將項目交由私人組織運營開展，政府起到監管作用。（3）高資源利用率。PPP融資有利于減緩政府負擔，還能保證工程質量。

3公路工程的全過程造價PPP管理模式

3.1全過程造價管理

與傳統項目和管理方式不同，PPP模式是由投資人對項目實施進行全負責。因此，投資人雙方多簽訂的是施工承包合同，過程中的造價管理也就成為了PPP模式下的重要環節，具體內容有：（1）PPP模式貫穿項目始終，項目周期長要求對項目進行分段管理和控制，力求實現整個項目的總成本最低的目標。因此，從項目設計到施工監督都需要對造價進行有效控制；（2）政府部門也要發揮監管工作，對合同擬定和實施進行監督，并且在施工過程中要與投資人進行及時溝通；（3）PPP模式中招投標環節是第一步，這個過程就是在確定投資人，因此，合同和項目文件中的所有內容都需要經過專業人員的審核，完整有效的合同擬定才能保障合同責任的有效開展，從而保障項目質量；（4）在項目結束時，政府和投資人雙方均要參與最后審計工作，風險與收益由雙方共擔。

3.2PPP模式在公路工程中造價風險控制中的應用

PPP模式下政府與投資人之間的合作監督涉及多方利益，因此，非常有必要對項目過程中的可預測風險和不穩定因素進行有效控制。其中，在公路工程中應用PPP模式進行造價管理，主要涉及2類風險：（1）施工方案不合理，安全措施不到位，導致風險增加；（2）由于公路工程涉及很多復雜多變地形和技術方案設計，這些是公路工程建設的重點及難點，也為PPP模式下造價控制工作增加了技術風險。因此，有必要在招標前對地形地勢進行精細勘測，明確技術關鍵點；在招標后的工程實施階段，則要加強相關設計單位及政府部門的監管力度，保證風險的最小化。

4PPP模式下全過程造價管理的具體策略

4.1建立項目示范機制

在進行公路工程全過程造價管理的過程中，所有參與造價管理的部門、單位都應轉變原有的思路，保證PPP模式得到更為良好的發展。例如，在公路工程的實施過程中有效應用PPP模式，那么，當地政府便是該工程的合作者，同時也是高級管理者，需與投資施工單位一起承當公路工程的施工風險及施工質量。公路工程項目中應用PPP模式，那么，項目施工企業與政府間的關系就是平等的，因此，在履行相關的義務、權利時，必須將PPP項目合同作為其至關重要的依據。與此同時，政府還應承擔起責任，保護大眾利益不會受到損害，讓其經營者的合法權益得到有效保證。因此，在落實PPP模式的過程中，政府需改變原有的工作狀態，把被動轉變為主動，對工作職能進行轉化，對自身的定位進行合理調整，保證公路工程得以有效進行。在公路工程進行中，政府部門應有效運用新觀念、新思想，以保證全過程造價管理更加規范化、合理化、科學化。不僅如此，對施工人員、施工企業需進行統一的管理，以保證預定方案能按時完成，避免出現施工任務無法按時完成的情況出現。通過PPP模式，對造價管理單位的工作模式進行完善，讓其管理更為精細化，以確保造價估算具有更高的準確性。如果施工中，工程出現了某種程度的重大變化，那么，就要立即停止PPP模式的使用，在公路工程項目管理名單中把相關的資料、信息進行抽出，待結束施工之后，由專家對施工質量進行驗收，并且進一步針對公路工程造價是否適合使用PPP模式這一問題進行分析，如果分析結果為合適，那么就能將其中應用PPP模式的成功項目作為范例運行，如果分析結果是不合適，那么必須根據情況對施工單位加以整改。在進行公路工程全過程造價管理的過程中，不能只靠簡單的科學估算，需將人員管理、社會管理、數學統計等內容有效應用到其中，并把相關的管理知識進行整合，才能保證造價管理得到質的提升。

4.2加強施工材料控制

項目最終的社會資本回報率與PPP項目中的總投資、運維費用、融資成本等投入有著重要關聯。通過財務測算的敏感性分析發現，項目總投資在眾多成本要素中發揮著最為重要的作用，是影響社會資本回報率的關鍵性指標。要想控制項目總投資，項目施工材料的投入是其中的重點。因此，在施工方案確定后，有必要明確施工材料的采購和使用標準。首先，在混凝土、瀝青、砂石等材料采購和選擇時，要兼顧質量和成本。其次，在施工過程的材料使用時，要加強精細化管理，減少材料浪費。最后，整個施工過程一定要以工程質量為先，加強科學管理，不能為了趕進度或控制成本而偷工減料，要兼顧工程經濟性和可行性。

4.3加強技術指導和支持

對于已經成功立項的公路工程項目而言，要綜合考慮人員、材料及技術等多方面的影響因素，及時設計方案，這是后期全過程造價管理的參考基礎。PPP項目方案的設計需要多方的共同合作和支持。在項目準備期間，制訂出PPP項目設計方案的同時就應當設計好施工圖紙。在實地考察和勘測施工路段的地形地貌后，設計出一套符合工程特征和地理環境的施工圖紙，再交由專業設計單位進行核驗和修改，最終才能交由建設單位進行工程實施。財政部門要建立專業的管理平臺，實現公路工程項目的信息資源共享。此外，還要與相關專家和技術人員一起參與PPP項目方案的制訂，加強技術指導，以便實現對PPP信息管理平臺的全面監督，保障項目運營的安全穩定。

4.4化解地方政府非債務風險

在公路工程的造價管理過程中，可以通過合法方式將原來非PPP模式項目轉變為PPP模式項目。采用TOT或者ROT的方式，可以將項目進行轉移[2]。在獲得債權人同意的前提下，將政府債務轉移為非政府債務，這樣可以有效減緩政府財政的債務壓力和風險，也能夠使政府將更多精力應用于其他社會主義現代化建設工作之中，保障對人民生活的服務水平。除此之外，對政府債務的轉移也有利于促進政府與地方企業的進一步交流合作，發揮政府的監管職能。因此，對于已有的公路工程而言，合理的全過程造價管理有助于實現PPP項目的建立，減緩政府財務壓力。

4.5進行災難計劃措施及應急計劃措施的制訂

將PPP模式應用到公路工程項目全過程造價管理的過程中時，制訂相應的應急計劃必不可少，當出現風險事件時，能依照應急計劃進行及時地調整，以此控制損失擴大。在制訂應急計劃時，其內容應該包含資金審查、工程實施進度、采購等計劃，還應有保險索賠方面的內容等。而災難計劃措施的制訂主要是為了遇到風險事件之后能第一時間研究出應對措施。其內容主要包含了降低自然和環境的損害、現場施工人員的撤離、對傷亡人員的及時救援等，以保證在遇到災難性風險問題、災難事件情況時可以及時地做出相應的應對措施。

5結語

綜上所述，PPP融資模式在各類基建工程中被大量應用，公路工程項目同樣可以嘗試使用此種模式。政府部門與私人資本的合作共贏是未來工程建設的發展方向，通過建立示范機制、加強技術指導等多種策略，可以保證PPP模式下全過程造價管理的工作開展，有利于推動公路工程建設的進一步發展。

【參考文獻】

【1】張虎.淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理[J].工程建設與設計,2016(9):194-196.

【2】封艷琴.PPP模式下公路工程全過程造價管理[J].交通世界,2018(34):158-159.

作者：時西煥 單位：中交二公局第二工程有限公司