水土流失治理與管理水平對策淺析

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摘要:對遼寧省水土流失現狀進行分析，指出水土流失綜合治理與管理中存在的問題，提出新階段提高遼寧省水土流失綜合治理與管理水平的對策，為全國各地水土流失治理與管理提供參考。

關鍵詞:水土流失;綜合治理;管理;遼寧省

1遼寧省水土流失現狀

遼寧省地形概貌大體是“六山一水三分田”，山地丘陵約占全省總土地面積的60%。復雜的地質構造、多樣的地貌類型、水旱災害頻發的氣候特征、密集分布的人口及生產生活的影響，導致水土流失面廣量大，成為全省的重大環境問題。根據2019年遼寧省水土流失動態監測結果，全省水土流失面積為36464．83km2，占土地總面積的24．62%。其中水力侵蝕面積35639．10km2，占侵蝕面積的97．74%;風力侵蝕面積825．73km2，占侵蝕面積的2．26%。在各級侵蝕強度面積統計中，中度及以上侵蝕面積占總侵蝕面積的25．67%。

2水土流失綜合治理與管理中存在的問題

雖然經過多年治理，全省的水土流失面積和強度持續下降，生態環境也得到了明顯改善。但未來水土流失治理任務依然十分艱巨。具體表現:(1)受降雨、干旱、風沙等自然因素制約，東部山地、西部丘陵等局部水土流失治理難度依然很大;(2)毀林開荒、陡坡種植、砍伐薪柴、過度養殖、礦產資源無序開發等人為水土流失依然不容忽視;(3)部分生產建設單位未能嚴格依法履行水土流失防治主體責任，導致土地資源損失、地表植被擾動破壞，棄土棄渣隨意堆砌，人為造成水土流失;(4)水土保持監管力量薄弱，監管體系和監管能力現代化建設有待加強;(5)鼓勵和引導社會力量以及水土流失區廣大群眾參與治理和管理的體制機制還不健全。

3新階段提高水土流失綜合治理與管理水平對策

總書記2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會上指出:“我們要加強生態文明建設，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發展方式和生活方式，把我們偉大祖國建設得更加美麗，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中。”黨的新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，推動水土保持高質量發展是新階段水土保持工作的主題。我們必須認真落實習近平生態文明思想和總書記關于水土保持的重要講話和指示批示精神，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，認真落實《遼寧省水土保持規劃(2016—2030年)》，堅持“山水林田湖草沙”綜合治理、系統治理、源頭治理，全面強化水土保持監督管理，科學推進水土流失治理，以政策機制創新和支撐能力建設為抓手，促進水土資源的可持續利用和生態環境持續改善，為建設山清水秀美麗新遼寧和全面推進老工業基地振興提供堅實保障。

3．1堅持預防為主，保護優先

堅持尊重自然、順應自然，充分發揮大自然的自我修復能力，全面實施預防保護，從源頭上有效控制水土流失。林草覆蓋率高，水土流失潛在危險大的區域實施封育保護;水蝕風蝕交錯地區實施封育保護和治理;條件相對惡劣、不適宜治理的區域進行封禁;水土流失重點預防區、重點生態功能區、生態敏感區、重要江河源頭區、重要水源地實施重點預防。

3．2堅持系統治理，精準施策

以系統治理觀為指導，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅持山水林田湖草生命共同體理念，遵循水土流失機理和規律，突出治理質量提升，因地制宜，精準施策。堅持以小流域為單元，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護和增強區域水土保持功能。適宜治理的水土流失區進行小流域綜合治理，坡耕地相對集中區域及侵蝕溝相對密集區域開展專項綜合治理。對水土流失重點治理區及其他水土流失嚴重地區，以及水土保持主導功能為土壤保持、攔沙減沙、蓄水保水、防災減災和防風固沙等區域，實施重點治理，維護和提升水土保持功能，最大限度地發揮綜合治理效益，滿足人民群眾日益增長的美好生活和經濟社會高質量發展、綠色發展的需求。

3．3堅持科技創新，提升效能

充分運用衛星遙感、大數據、人工智能等信息技術，加快推進智慧水保建設，通過信息技術加強水土保持監測、信息化建設和應用，將數字技術廣泛應用于水土保持工作各方面，實現信息化監管全覆蓋、全流程閉環監管，全面動態掌握水土流失狀況和防治成效，加快提升水土保持管理效能和治理體系現代化。

3．4深化改革，完善體制機制

貫徹落實《水土保持法》、《遼寧省水土保持條例》等法律法規，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，不斷完善各項水土保持政策制度，強化制度執行與有效監管。完善并嚴格執行《遼寧省水土保持目標責任考核辦法(試行)》，積極推廣水土流失治理工程“以獎代補”經驗，探索利用市場機制社會投融資的有效途徑。充分利用各種現代媒體開展典型治理成果、典型案例的報道，形成全社會人人防治水土流失的濃厚氛圍。嚴格執法，嚴管嚴治，狠抓違法問題處置，堅決打通人為水土流失防治“最后一公里”。通過綜合施策，多措并舉，推動構建“政府主導、部門協作，全社會共同防治水土流失的新格局”。

作者:何淼 單位:遼寧省水資源管理集團