應用型自學考試管理創新改革思路

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［摘要］應用型自學考試要適應經濟社會發展的時代要求，必須加強管理創新與制度改革。在辦學定位上，建立學歷教育與非學歷教育并舉的人才培養制度；在辦學模式上，構建職業導向、以培養職業技能為主的辦學制度；在助學方式上，實行開放式的、以網絡指導為主的學習支持制度；在考試辦法上，探索靈活多樣、以應用能力為主的自學考試制度。

［關鍵詞］應用型自學考試；管理創新；制度改革

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了“改革和完善高等教育自學考試制度”的新任務，要求高等教育自學考試以培養應用型、技能型、職業型人才為主，努力滿足社會成員多樣化的自主學習需求，為構建終身教育體系和人才培養立交橋服務。應用型自學考試以培養“應用型”人才為己任，但目前在人才培養定位、辦學模式、社會助學、考試管理等方面存在一些問題。為適應經濟社會發展需要，應用型自學考試只有積極推進管理創新，深化制度改革，才能達到學歷教育與能力培養并重、知識學習與社會實踐并重、提高學生的學習能力與就業能力并重，從而實現提升自主學習能力、就業能力和社會適應能力的人才培養目標。

一、辦學定位創新：建立學歷教育與非學歷教育并舉的人才培養制度

高等教育自學考試是高等教育“精英化”時代為滿足學歷補償教育而由國家舉辦的一種高等教育辦學形式。目前，我國已步入高等教育“大眾化”時代，高等教育自學考試的功能定位已經從單一的學歷教育轉向學歷教育與非學歷教育并舉，從培養學歷型人才轉向以培養學歷型人才和應用型人才并舉，辦學定位的重心在于培養適應經濟社會發展的應用型人才。但是，從目前的辦學實踐來看，應用型自學考試辦學定位的學歷化傾向和考試的應試化傾向并未得到根本性解決。新形勢下，應用型自學考試作為一種高等教育形式還有沒有存在的必要、如何存在與發展、發展的重心是什么，諸如此類問題擺在高校辦學實踐面前。事實上，目前很多全日制的大學教育，也面臨培養“什么人”的問題。隨著經濟社會發展的現實需要，很多地方性高校面臨向培養應用技術型人才轉型的挑戰，培養應用技術型人才成為高等教育的重要任務。應用型自學考試如果能成功向應用型人才培養轉型，順應經濟社會發展的時代需要和高等教育格局調整的大趨勢，自然有其生存發展的廣闊空間。同時，從學習者自身發展的角度看，學歷教育更為強調統一性，而對于個人多樣化的學習和發展需要，只有依靠非學歷教育的形式才能有效發揮作用。總體上，應用型自學考試的定位是培養應用型人才，在這個過程中學歷教育與非學歷教育都有不可或缺的作用，但兩者對應用型人才培養發生作用的方式、途徑、影響等大為不同。因此，創新辦學定位，要正確認識學歷教育與非學歷教育的地位與功能，在此基礎上實現兩種教育形式并舉。應用型自學考試要快速跟蹤和適應經濟社會發展的新形勢、新需要，以培養從事生產、經營、管理一線的應用型人才為己任，突破傳統自學考試學歷教育的窠臼，向職業化、開放化、業余化邁進，體現在職繼續教育的性質與特點，堅持與時俱進，開拓創新，形成具有自身特色的辦學定位，并以制度加以落實。應用型自學考試在辦學定位上首先要解決“為誰服務”“怎么服務”的問題。應用型自學考試的辦學宗旨在于為基層勞動者提供職業技能培訓和學歷教育，它所關注的不是培養社會精英，不是研究型、學術型人才，而是生產一線的勞動者，目的在于提高普通大眾的職業能力，即要為“培養造就數以億計的高素質勞動者”服務。為此，應用型自學考試應當從普通勞動者的實際需要出發，以行業、崗位的性質和實際需要為導向確立自學考試專業，確定符合專業要求的標準，而不是按照學術型人才培養的定位來確定學科專業，更不能按照普通高等教育的辦學模式設置學科專業。在此，要特別注意研究社會需求和自學考試育人規律，充分體現自學考試的特點，積極培養面向行業、區域的應用型人才。具體而言，應用型自學考試就是要以提供符合社會經濟發展要求，滿足行業、崗位需求的職業型、應用型教育為目標，以此為標準全面改革傳統的學歷教育，提供真正體現職業、崗位需要的“應用型”教育。為此，應用型自學考試需要以制度的形式搭建功能平臺，以實現應用型自學考試的教育職能。

二、辦學模式創新：構建職業導向、以培養職業技能為主的辦學制度

所謂模式，一般是指“未解決特定的問題，在一定的抽象、簡化、假設的條件下，再現原型客體的某種本質特征；它是作為中介，從而更好地認識和改造原型客體、構建新型客體的一種科學辦法”。那么所謂高等教育自學考試的辦學模式，其實質也就是為解決自學考試辦學過程中的特定問題，在對實踐經驗和理論研究的分析、概括和簡化的基礎上，形成的具有典型特征和實踐參考價值的一種操作模型。按照主體的不同，自學考試的辦學模式主要分為五種：以普通高等教育為依托的辦學模式；企業與大學和科研機構合作的辦學模式；職業院校與主考學校合作的辦學模式；整合社會力量為主的辦學模式；作為開放型大學中重要組成部分的辦學模式。主體的不同，意味著辦學模式的運行方式和人才培養方式也存在不同程度的差異。但是，以上幾種辦學模式的分類，只是從一種橫向的對比中依據主體的差異來劃分的，其中的差異也僅僅停留在自學考試的外在形式上，而沒有涉及自學考試的深層內涵，即究竟要培養什么樣的人才這一核心問題。高等教育自學考試正在形成自己的辦學模式，一方面大力推進了自學考試的發展，整合社會教育資源，通過一套相對完整的人才培養模式，主要通過開放大學的形式，將學歷教育與非學歷教育相結合，基本實現了自學考試的教育目標；另一方面，隨著社會經濟的發展以及教育思想的轉變，使以學歷教育和理論灌輸為主的舊有辦學模式也出現一系列問題，如人才培養的模式化、人才培養的單一化、自學考試管理的教條化等。在我國高等教育發展的新形勢下自學考試面臨多重困境，而僵化的辦學模式沒有體現“應用型人才培養”這一核心要素。從這個層面來說，高等教育自學考試的辦學模式亟待創新。高等教育自學考試的辦學模式創新，要圍繞應用型人才培養展開，構建一套完整有效的職業導向、以培養職業技能為主的辦學制度。一方面參與自學考試學生多為在職工作人員，參與自學考試的目的與他的職業成長直接相關；另一方面，以職業為導向開展自學考試，也是自學考試設立的初衷之一。但是，當前自學考試中理論課程的比例遠大于活動課程，實踐教學的內容和時間都比理論教學要少得多。自學考試雖然有以職業導向為主的教育責任，但是在具體的運行過程中仍以提升理論水平為主，學員在職業能力、技術水平等方面的提升十分有限。創新辦學模式的核心就是改變傳統的理論教學在自學考試中的定位，將自考的教育方向轉到對學員的職業提升上。更為重要的是，職業導向的辦學模式創新需要自學考試組織機構主動改革，關注社會變化、經濟發展對各傳統職業、新興職業的要求。職業技能的培養是自學考試的核心內容，也是學生參與學習的直接目的，自學考試的目的最終還是回歸職業導向的中心。職業技能的培養需要多樣化路徑，以市場為基本、以職業為導向、以學員的發展需要為入口，將現實課程與虛擬課程相結合，通過各實習、實訓、實踐基地的建設，有機結合各種教育方法，集中提高學員的職業技能。自學考試辦學模式的創新還需要用制度的形式確立，否則就只能停留在精神和理念層面。創新辦學模式，完善辦學制度，深刻認識自考學生的發展需要以及新形勢下自學考試的教育目的，以促進職業成長和進步為主要目標，以培養職業技能為主要內容，并用制度的形式保障辦學模式創新的有效實現。

三、助學方式創新：實行開放式的、以網絡指導為主的學習支持制度

高等教育自學考試是國家考試、社會助學、個人自學相結合的一種開放式教育制度。在國家高等教育擴招、高等教育實現大眾化的新時期，自學考試的發展仍有諸多困難。其中，與國家考試和個人助學相比較，社會助學一直都是自學考試的薄弱環節。當前，我國高等教育自學考試的社會助學方式主要是面授助學，但是這種助學方式已經漸漸不適應時代的發展和自學考試自身變革的需要。當前，在所有參與自學考試的學習者當中，已參加工作的人員占絕大部分。這就意味著要將所有人員集中在一起進行輔導的面授助學模式已經很難實行，也難以保證助學的實際效果。21世紀是一個大數據時代，“效率至上”的信息網絡在教育中所發揮的作用舉足輕重，網絡助學模式作為大數據時代的產物，是新時期高等教育自學考試社會助學創新的必然選擇。創新助學方式，構建開放式的、以網絡指導為主的學習支持制度，能有效適應社會發展對自學考試助學方式的新要求和學習者對學習渠道、方式、手段多元化的新要求。首先，與傳統的面授助學模式相比，網絡助學最大的優勢就是突破了時間、地點、助學教師的限制，所有的學習者都能夠根據自己的實際情況進行學習，同時也提高了課堂資源的利用效率，避免教師對同一知識點進行多次重復教授，減少教師壓力。其次，網絡助學模式強調以網絡指導為主要學習方式，這意味著學習者自身將更多地把握學習的主動權。網絡助學能夠徹底改變面授助學的單項式學習結構，學習者可以運用網絡工具及時向助學教師反映學習情況，滿足個性化的學習需要，還可以針對難點課程資源進行多次有效學習，保障學習質量，提高考試通過率。再次，開放式、多樣化、共享性的網絡助學模式，能夠有效節約教學單位的教學成本和學習者的學習成本。面授助學需要主考的學校和輔導教師在教材、教法以及教學組織等方面花費很多精力，而學習者也由于自身實際情況的限制，每參加一次助學輔導都要花費大量的時間和金錢。因此，構建開放式、以網絡輔導為主的學習制度，不僅是一種助學方式上的創新，也更加體現出我國高等教育以人為本的教育思想。

四、考試辦法創新：探索靈活多樣、以應用能力為主的自學考試制度

高等教育自學考試是完全的“中國制造”，這種“土生土長”的教育制度，一方面是對“”時期我國高等教育的缺失所進行的積極補償，另一方面也契合終身教育的思想，對終身教育體系和學習型社會的構建都具有十分重要的意義。雖然自學考試的存在意義重大，但其實現形式主要是依靠“考試”這一途徑。因此，學界至今還有很多人堅持認為，自學考試不是一種教育制度甚至教育形式，而只是一種考試制度。雖然在對自學考試性質的理解上存在不同的觀點，但無論如何定義自學考試，考試作為自學考試的重要內容所具備的目標功能、評價功能、診斷反饋功能以及激勵與預測功能是必然存在的。甚至“自學考試”這種稱呼本身就反映出“考試”是自學考試實施和管理的主要職責和方式。考試作為一種考核形式在自學考試教育制度當中的重要性不容置疑，因此具體的考試辦法在自學考試的實際運行中充當了十分重要的角色。高等教育自學考試經過三十多年的發展，已經形成一套較為完整的管理辦法，從試卷的命題、印制、保管到考試的組織、監管、實行再到規范評卷和上分，都有較為詳細的規定。但是，隨著社會的發展和學習者個人發展需要的變化，舊有的考試辦法呈現出呆板、僵化以及忽視學習者個人需要和社會對自學考試提出的新要求等弊端，不能完全體現自學考試“應用性”的培養特點，也限制了自學考試在構建終身教育體系和學習型社會的過程中發揮應有的作用。因此，對考試辦法進行合理創新是新時期社會發展和學習者個人需要對自學考試的共同要求。創新自學考試辦法，目的在于突破舊有僵化的考試模式，構建出一套靈活多樣、以應用能力為主的自學考試制度，真正體現“服務學生”的管理宗旨。首先，考試制度要靈活多樣，借助最新的網絡科技，改革考試管理，提高管理效率。舊有的考試辦法由于時空的限制，只能“一刀切”，考試的時間固定、內容陳舊、方法單一，完成每一項考試都是對考試的組織內機構和自考人員的考驗。考試辦法的創新，就是要充分利用現代科學技術，建立如自考辦公信息網、信息資源庫以及依托網絡的助學輔導系統等信息平臺，使考生隨時隨地都能了解考試相關信息，更新考試內容，并在網絡安全保障的前提下使考試方法更加多樣化、人性化；在考試過程中實現電子信息化管理，建設電子化的標準考場，運用先進儀器等維護考場紀律，防止考試作弊。其次，要堅持以培養學生的應用能力為教育目標。自學考試的考試形式多為理論型考試，是對學習者理論知識存貯情況的考核。這種考核雖然合理，但不應該是自學考試內容的全部。自學考試設置的最初目的是培養應用型人才，而從學習者參與自學考試的動機來說，能夠掌握或者提高技術水平最為重要。因此，自學考試的考試辦法必須要以培養應用型人才為目標，以考核應用能力為主要內容，尤其要注重對學生進行實習、實踐、實訓等形式的考核，規范技能水平審核和技術等級認定程序，使所有自考人員都能通過正常規范的考試實現技術水平的提升。

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作者：王紅 單位：攀枝花學院繼續教育學院