麻將館業(yè)網(wǎng)絡(luò)化管理創(chuàng)新思路
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【摘要】現(xiàn)行的法律法規(guī)中對麻將館的管理沒有作出明確規(guī)定，全國各地都存在麻將館監(jiān)管缺乏明確的行政主體和責(zé)任人的問題。公安機關(guān)及相關(guān)部門對麻將館的日常管理難度很大。麻將館的開設(shè)涉嫌賭博并噪聲擾民，嚴(yán)重影響社會治安的穩(wěn)定及和諧社會的構(gòu)建。制定明確的法律法規(guī)，創(chuàng)新麻將館業(yè)管理已勢在必行。從四川省X市城區(qū)來看，當(dāng)前四川省麻將館存在的問題有：現(xiàn)行的法律法規(guī)對麻將館的存在沒有約束，麻將館缺乏監(jiān)管主體，居民起訴麻將館維權(quán)成本高、缺少有效的舉報途徑。建議對麻將館施行新型網(wǎng)絡(luò)化管理。
【關(guān)鍵詞】治安管理；麻將館業(yè)；網(wǎng)絡(luò)化管理；創(chuàng)新研究
麻將最早起源于中國，一直被人們視為一種自娛自樂的休閑方式，是中國文化里最具生命力的一項全民娛樂。如今人們對于麻將的癡迷，已經(jīng)超越了國界。如：2013年8月9日，湖南湘潭潛水愛好者在5.5米深的游泳池底打麻將。2013年5月15日，澳大利亞悉尼，在距海平面134米高的悉尼海港大橋頂端，4名參加第四屆“世界麻將大賽”的高手展開了激烈的競逐。2012年7月13日，江西瑞昌遭遇暴雨襲擊，瑞昌市某小區(qū)幾名居民堅持在積水嚴(yán)重的店鋪中打麻將。2011年12月23日，北京有人不顧寒冷，在冰凍的河邊打麻將；。2008年7月26日，江蘇連云港市連島海濱游樂場，眾多外地游客在“人造死?！崩锿嫫鹇閷?。2008年5月14日，成都，汶川地震后第三天，幾名在地震中無家可歸的市民露宿公園，借著微弱的燈光打麻將。[1]諸多例子，屢屢皆是。由此可見，麻將在全國各地都深受眾人喜愛，尤其在四川，坐在茶館里搓麻將已成為成都的一大特色。然而，麻將館的開設(shè)涉嫌賭博且噪聲擾民，存在影響社會治安穩(wěn)定及和諧社會構(gòu)建的隱患。當(dāng)前麻將館的存在和管理有以下問題難以解決：法律法規(guī)對麻將館的存在沒有約束，麻將館缺乏監(jiān)管主體，居民起訴麻將館維權(quán)成本高、缺少有效的舉報途徑等。制定明確的法律法規(guī)，創(chuàng)新麻將館業(yè)管理已勢在必行。施行新型的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，是加強對麻將館管理的有效措施。
一、四川省X市城區(qū)麻將館現(xiàn)狀調(diào)查
近年來，四川省X市開設(shè)的麻將館逐年增多。X市城區(qū)共包含A、B、C3個主城區(qū)，通過對A主城區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A主城區(qū)共有67個社區(qū)，每個社區(qū)基本上都開設(shè)有麻將館，并且每個社區(qū)能統(tǒng)計到的麻將館有2至3個。也就是說X市僅A主城區(qū)就有200家左右的麻將館。一般麻將館開設(shè)在小區(qū)底樓，當(dāng)然也有少數(shù)除外。選取某一小區(qū)為調(diào)查對象，采用自編的“麻將館調(diào)查問卷”進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷98份，收回94份，有效率為95.92%，問卷調(diào)查內(nèi)容主要是居民對小區(qū)內(nèi)麻將館的開設(shè)有無意見，有什么意見。對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，91%的人認(rèn)為小區(qū)內(nèi)不應(yīng)該開設(shè)麻將館，9%的人認(rèn)為無所謂，對自己沒什么影響。不同意小區(qū)內(nèi)開設(shè)麻將館的人，一部分認(rèn)為小區(qū)內(nèi)開設(shè)麻將館對小區(qū)的環(huán)境不利，麻將館內(nèi)的人員素質(zhì)普遍不高，抽煙、聲音嘈雜影響小區(qū)內(nèi)的精神風(fēng)貌；一部分認(rèn)為小區(qū)內(nèi)麻將館的存在具有不安全因素，洗牌和吵罵聲不絕于耳有時還可能引發(fā)刑事犯罪事件；還有一部分認(rèn)為麻將產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重擾民。據(jù)X市110指揮中心統(tǒng)計，每月接到A區(qū)麻將館擾民的報警電話就有二三十多個，接到A區(qū)因麻將引發(fā)刑事案件報警數(shù)也有一二十例。麻將館嚴(yán)重影響了居民的工作生活，且易激發(fā)各種社會矛盾。
二、四川省麻將館管理現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)行的法律法規(guī)對麻將館的存在沒有約束
當(dāng)前我國的法律還沒有將麻將館視為娛樂場所，國務(wù)院2006年頒布并至今沿用的《娛樂場所管理條例》對歌舞、游藝等場所的設(shè)立和管理有明確的規(guī)定，但對于麻將館或茶樓的管理卻一字未提。[2]而最新版的《中華人民共和國治安管理處罰法》也沒有對麻將館引發(fā)的一些治安影響作出相關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十八條雖然規(guī)定了違反社會生活噪聲污染防治的處罰：制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。但這條規(guī)定很難作為麻將館擾民處罰的依據(jù)，因為麻將館擾民噪音取證相當(dāng)困難。四川省到目前為止沒有出臺任何相關(guān)法律法規(guī)對麻將館進(jìn)行規(guī)范約束，麻將館的存在沒有任何法律依據(jù)，法律也沒有明令禁止。
（二）麻將館缺乏監(jiān)管主體
1.公安機關(guān)監(jiān)管棘手
打麻將是否涉嫌賭博犯罪，公安機關(guān)很難判斷。《中華人民共和國刑法》第三百零三條規(guī)定：“以營利為目的、聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制、并處罰金?！庇纱丝梢?，賭博罪的構(gòu)成需符合兩個條件：一是主觀上必須以營利為目的,二是客觀上有聚眾賭博、開設(shè)賭場、以賭博為業(yè)等行為。[3]當(dāng)前，麻將館即使有賭博犯罪，但為了規(guī)避處罰，一般都使用自備籌碼。當(dāng)公安機關(guān)查處的時候，因為沒有確鑿的證據(jù)證明其存在賭博行為，也無法采取相關(guān)措施。只有當(dāng)麻將引發(fā)治安或刑事案件時，公安機關(guān)才能介入。麻將館因“法無明文規(guī)定不違法”讓公安機關(guān)在監(jiān)管方面非常棘手。
2.工商管理部門執(zhí)法難度大
據(jù)工商部門工作人員反映，當(dāng)前麻將館大概有兩種情況：一部分利用“合法”身份，即打著社區(qū)老年活動中心、活動室的幌子，開以贏利為目的的麻將館；另有一部分沒有任何合法審批手續(xù)，明目張膽地非法經(jīng)營。麻將館因為涉嫌賭博，有悖于國家法律法規(guī)，所以國家沒有把麻將館設(shè)立為經(jīng)營項目，不辦理營業(yè)執(zhí)照。[4]目前工商部門沒有對麻將館發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照，所以，凡是開設(shè)經(jīng)營性的麻將館，都屬非法經(jīng)營。但是在實際生活中，由于家庭麻將館多數(shù)情況是由失業(yè)人員或者下崗工人經(jīng)營，且在自家私宅里，工商人員執(zhí)法面臨著很大的壓力和困難。此外，麻將館因?qū)俜欠ń?jīng)營，老板在非法牟利的時候，也沒有向國家繳納各種稅費，涉嫌偷稅漏稅。
（三）居民對麻將館起訴維權(quán)成本高、缺少有效的舉報途徑
居民依法享有安寧生活的權(quán)利不容侵犯。享受寧靜的生活環(huán)境是每一個居民合理、合法的權(quán)利，任何人都有尊重他人享有這樣權(quán)利的義務(wù)。如果證明麻將館的噪音確實影響了居民正常休息，居民可以向法院提起訴訟，要求其停止侵害，或進(jìn)行索賠。但提起訴訟，進(jìn)入法律程序，打官司需要花費大量的人力、物力和財力，維權(quán)成本高，居民大多會因此而放棄維權(quán)。因為麻將館缺少監(jiān)管主體，對于麻將引發(fā)的擾民事件，群眾又缺少有效的途徑進(jìn)行舉報。在沒有監(jiān)管和舉報的環(huán)境下，麻將館更是遍地開花，而受害的群眾滿是無奈。
三、麻將館新型網(wǎng)絡(luò)化管理方案設(shè)計
麻將在我國已流傳了上千年,也可以說是一種傳統(tǒng)。既然它在大眾的眼里是如此地受歡迎,那么我們就不能采取強硬的措施將其取締,更不適合用法律的手段禁止它的存在。當(dāng)今，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全球已進(jìn)入信息化和網(wǎng)絡(luò)化時代，網(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)點就是資源共享。針對居民對于麻將館起訴維權(quán)成本高、缺少有效的舉報途徑，公安機關(guān)警力不足等諸多問題，建議設(shè)計網(wǎng)絡(luò)化管理方案對麻將館進(jìn)行有效監(jiān)控。如設(shè)計麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，強行麻將館老板安裝該系統(tǒng)，并通過該系統(tǒng)定期向公安機關(guān)上傳麻將館內(nèi)人員信息，以便公安機關(guān)及時了解麻將館內(nèi)的實時情況。麻將館新型網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)包含以下內(nèi)容。
（一）制定麻將館業(yè)管理法律法規(guī)，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳
制定麻將館業(yè)管理法律法規(guī)，將麻將館納入特殊行業(yè)管理范圍。明確公安機關(guān)是麻將館監(jiān)管的主體。建議制定《麻將館業(yè)治安管理辦法》，并通過互聯(lián)網(wǎng)及麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)向社會各界廣泛宣傳，明確規(guī)定：
1.麻將館屬于治安管理范圍，公安機關(guān)是其監(jiān)管主體，工商管理部門、文化局及消防部門配合公安機關(guān)聯(lián)合監(jiān)管。麻將館從業(yè)人員要想在居民小區(qū)內(nèi)開辦麻將館，必須在征得上下左右“四鄰”全部同意后，再經(jīng)小區(qū)2/3以上業(yè)主簽字同意才能備案登記。首先要到當(dāng)?shù)匚幕洲k理娛樂行業(yè)經(jīng)營許可證，再到當(dāng)?shù)毓膊块T辦理特殊行業(yè)許可證，拿到公安部門的許可證后到工商部門進(jìn)行登記注冊，再到地稅局辦理登記證.如果營業(yè)場地比較大還應(yīng)到消防部門辦理安全證。[5]明確規(guī)定公安機關(guān)是麻將館監(jiān)管的主體，麻將館的開業(yè)必須經(jīng)過公安機關(guān)行政許可。
2.制定相關(guān)的麻將館營業(yè)細(xì)則和違法處罰細(xì)則。如，要求麻將館嚴(yán)格登記出入人員信息，并通過麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)將信息定時上傳給公安機關(guān)治安管理部門。強制要求麻將館安裝攝像頭，對麻將館內(nèi)活動信息的視頻監(jiān)控錄像資料至少應(yīng)當(dāng)保存一個月以備公安機關(guān)查看；對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營麻將館的行為以及在麻將館內(nèi)實施違法犯罪活動不及時向公安機關(guān)報告的行為等，要進(jìn)行處罰。街道成立麻將館管理辦公室，安排工作人員輪值巡查轄區(qū)所有麻將館。巡查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，第一次進(jìn)行黃牌警告，第二次給予藍(lán)牌警告，第三次則會出示紅牌直接“罰下”，拒不關(guān)門的強制取締，收繳其麻將經(jīng)營工具并銷毀。[6]
3.對依法領(lǐng)取“特種行業(yè)許可證”和“工商營業(yè)執(zhí)照”的麻將館建立檔案，進(jìn)行信息化管理。要求記錄從業(yè)人員姓名、住址、身份證件種類和號碼等身份信息，留存從業(yè)人員的居民身份證復(fù)印件或外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等備查，并隨時掌握麻將館從業(yè)人員動態(tài)。對無證經(jīng)營的要全面清理，全部予以取締。
（二）設(shè)計麻將館網(wǎng)絡(luò)辦證程序
麻將館從業(yè)人員可通過麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)辦理相關(guān)證件。首先向當(dāng)?shù)匚幕职l(fā)送電子申請，經(jīng)文化局回函后方可向公安機關(guān)發(fā)送電子申請，公安機關(guān)電子審批并獲取電子特殊行業(yè)許可證后，再將電子許可證發(fā)送給工商管理部門進(jìn)行登記備案，同時到公安機關(guān)領(lǐng)取紙質(zhì)特殊行業(yè)許可證。通過網(wǎng)上辦證程序，只需簡單地點幾下鼠標(biāo)就可以輕松地完成所有操作，一方面，簡化了辦理程序，另一方面，節(jié)約了人力、物力和財力。
（三）設(shè)計網(wǎng)上咨詢及投訴欄
設(shè)計網(wǎng)上咨詢欄，利用麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，開通網(wǎng)絡(luò)電話或網(wǎng)絡(luò)實時聊天工具，為麻將館從業(yè)人員解決疑難問題。如開設(shè)麻將館需要哪些條件？開設(shè)麻將館需要辦理哪些手續(xù)？怎樣去辦？開設(shè)麻將館可能會引發(fā)哪些事情以及如何進(jìn)行應(yīng)急處理等等。同時，利用麻將館網(wǎng)絡(luò)管理專網(wǎng)，還可以為受小區(qū)內(nèi)麻將館干擾的市民提供投訴平臺。居民再也不用擔(dān)心受麻將干擾無處可投訴的情況發(fā)生。不論是何時何地，只要受到干擾，都可以通過網(wǎng)絡(luò)匿名對麻將館進(jìn)行。公安機關(guān)會安排網(wǎng)絡(luò)警察24小時對麻將館網(wǎng)絡(luò)管理專網(wǎng)進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)投訴會立即派人前去處理。
（四）設(shè)計警示專欄
針對居民區(qū)內(nèi)麻將館擾民事件或存在引發(fā)治安或刑事案件隱患的情況，可通過麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)特別設(shè)置警示專欄。如可在專欄友情提示：根據(jù)《物權(quán)法》第八十四條規(guī)定，不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。也就是說相鄰業(yè)主有權(quán)要求，開麻將館的業(yè)主減少噪音污染。在小區(qū)其他業(yè)主和麻將館從業(yè)人員協(xié)商不成的情況下，可向環(huán)保部門反映，要求他們對小區(qū)內(nèi)的噪聲污染進(jìn)行治理整頓，也可直接向法院起訴要求他們消除影響，排除妨礙。對小區(qū)“住改商”開麻將館這一問題，因房屋用途的改變涉及很多職能部門，監(jiān)管界定比較困難。業(yè)主要將居住房屋改成經(jīng)營性房屋必須向物業(yè)報備，同時向房管部門申請批準(zhǔn)。家庭式麻將館很難判斷是否是朋友間的娛樂還是賭博，但如果噪音嚴(yán)重擾民，則由環(huán)保部門監(jiān)管，若打麻將影響鄰里關(guān)系時，社區(qū)或物業(yè)有權(quán)出面協(xié)調(diào)解決。
（五）設(shè)計麻將館獎罰宣傳專欄
設(shè)計麻將館獎罰宣傳專欄的目的：一是將麻將館相關(guān)信息通過麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)公之于眾。如麻將館的開設(shè)時間、責(zé)任人、有無從事賭博行為歷史、有無出現(xiàn)擾民事件糾紛等等。讓市民了解清楚每個麻將館的實際情況，并進(jìn)行監(jiān)督。對于積極配合公安機關(guān)工作，按要求進(jìn)行管理的麻將館從業(yè)人員，應(yīng)給以表揚，并通過麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行宣傳。二是對于違反麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)要求的麻將館從業(yè)人員，如利用麻將館從事賭博行為或沒按要求及時上傳麻將館出入人員信息等情況，公安機關(guān)應(yīng)及時進(jìn)行處罰，并通過系統(tǒng)宣之于眾。
【參考文獻(xiàn)】
[1]視覺藝術(shù)：超級麻將迷[EB/OL].
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[4]肖志元.家庭麻將館擾民不淺[N].廣元日報,2006-09-26(2)
[5]高娃.淺談我國的行政許可制度[J].法制與社會,2009(5下).
[6]瀏陽棋牌室管理新規(guī)：開麻將館須挨家挨戶求同意[EB/OL]
作者：馮榮 澤旦卓梅 單位：四川警察學(xué)院