大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理創(chuàng)新思考
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一、大學(xué)生社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問題
本文從大學(xué)生社區(qū)的五個構(gòu)成要素入手分析，認(rèn)為大學(xué)生社區(qū)建設(shè)目前存在以下幾方面的問題。第一，大學(xué)生社區(qū)空間區(qū)域有限，硬件設(shè)施不足。[2]空間區(qū)域與硬件設(shè)施是大學(xué)生社區(qū)構(gòu)成的基礎(chǔ)要素，它承載著社區(qū)其它要素，為社區(qū)師生等人員和各類事物運(yùn)行提供物質(zhì)保障，對大學(xué)生社會化具有顯性影響。然而目前高校校內(nèi)空間區(qū)域十分有限，設(shè)施配備整體不足，各類學(xué)習(xí)、活動、社交等場所人員密度太大，很難滿足大多數(shù)學(xué)生需求。一些學(xué)校因無固定教室、宿舍區(qū)無自習(xí)室、圖書館一座難求，使不少學(xué)生連最起碼的自學(xué)條件都無法保障。內(nèi)部供給不足，學(xué)生必然到校外尋求寬裕空間和多樣化服務(wù)。于是校園周邊的書屋、超市、酒吧、咖啡屋、網(wǎng)吧、健身房、KTV，甚至鐘點房遍布。這些設(shè)施雖在一定程度上彌補(bǔ)了校內(nèi)資源的短缺，但校墻的人為割裂，使學(xué)校無法將這些設(shè)施納入學(xué)校社區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。校外屬地社區(qū)組織也不可能按服務(wù)學(xué)生社會化的標(biāo)準(zhǔn)受到嚴(yán)格監(jiān)管。一些商販在利益的驅(qū)使下，為迎合少數(shù)人的消極需求，傳播一些低俗價值取向，助長腐朽的思想行為。校內(nèi)空間區(qū)域與硬件設(shè)施不足導(dǎo)致學(xué)生沒有良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，學(xué)習(xí)熱情不同程度的消退，長此以往可能影響其生產(chǎn)生活技能的掌握；也可能導(dǎo)致學(xué)生間的競爭加劇，使他們?yōu)榱藸帗尩接邢薜馁Y源而出現(xiàn)違反社會規(guī)范和違背倫理道德的行為。同區(qū)域空間內(nèi)的校外設(shè)施因游離于大學(xué)生社區(qū)監(jiān)管之外，可能存在安全、道德隱患。第二，大學(xué)生社區(qū)人員群體新型化，組織結(jié)構(gòu)陳舊復(fù)雜。大學(xué)生社區(qū)管理者等非學(xué)術(shù)性事務(wù)工作者缺乏專業(yè)背景、實踐經(jīng)驗等，不僅無法在學(xué)生事務(wù)工作中做到游刃有余，也不能運(yùn)用自身人格魅力為學(xué)生樹立良好的榜樣。高校學(xué)生數(shù)量不斷增加，校園學(xué)習(xí)和實踐競爭日益激烈，而學(xué)校和社會能提供給學(xué)生實踐、實習(xí)的機(jī)會有限，很多學(xué)生盡管在校學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，但是進(jìn)入社會卻難以準(zhǔn)確定位。加之學(xué)校多為傳統(tǒng)層級式職能型組織結(jié)構(gòu)，學(xué)生與教師的雙主體地位沒有確立，學(xué)生始終處于大一統(tǒng)的被管理狀態(tài)，個性發(fā)展受到抑制，因此可能面臨自信心不足，無法正確認(rèn)識自我和定位自身社會角色等問題。第三，大學(xué)生社區(qū)立法滯后、政策脫節(jié)、機(jī)制僵化。法律體系不健全，政策制定相互脫節(jié)，教管機(jī)制僵化，使大學(xué)生時常感受不到法律政策在保障與己相關(guān)事務(wù)中的作用。由于高等教育相關(guān)法律政策不能較好保障大學(xué)生社區(qū)生活實際需求，學(xué)生無助無奈下，就會質(zhì)疑法律政策的威嚴(yán)，動搖遵守社會規(guī)范的決心。為迎合大眾心理，高等教育政策一度將學(xué)術(shù)教育、學(xué)歷教育和職業(yè)教育概念模糊化，同質(zhì)化普及本科，人為減少了大學(xué)的社會分工選擇，加劇了就業(yè)壓力；誤導(dǎo)了一些人的價值取向，使青年生活目標(biāo)的確立受到直接影響。僵化不健全的專業(yè)選擇、專業(yè)轉(zhuǎn)換、學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制限制了學(xué)生全面感知自我、充分識別自我和準(zhǔn)確定位自我，直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，也使生產(chǎn)生活技能社會化受到嚴(yán)重影響，人生目標(biāo)和角色培養(yǎng)都不同程度受到影響。第四，大學(xué)生社區(qū)多元文化相互撞擊，價值取向發(fā)生偏離。青年社會化的本質(zhì)就是通過文化的傳承、價值觀念的確立使青年逐步成為被社會普遍認(rèn)可的社會成員，因此，文化軟環(huán)境是影響青年社會化的最重要因素。由于現(xiàn)代多元文化的廣泛充斥撞擊，傳統(tǒng)文化主流地位受到?jīng)_擊、傳統(tǒng)主流觀念被動搖。新的價值觀日趨多元，青年在多種不同價值取向間徘徊，心理困擾問題日漸突出。這些都可能導(dǎo)致青年人價值觀念的改變甚至扭曲，而價值觀念則直接影響著人生觀、人生目標(biāo)的確立，并最終影響青年對于自身角色的認(rèn)識和社會角色的扮演。[3]第五，大學(xué)生社區(qū)高度依賴網(wǎng)絡(luò)，虛擬社會隱患眾多。網(wǎng)絡(luò)作為大學(xué)生社區(qū)構(gòu)成的新型特殊要素是把雙刃劍，其正向作用要充分肯定，現(xiàn)實危害也不容忽視。大學(xué)生高度依賴網(wǎng)絡(luò)，卻忽略了網(wǎng)絡(luò)畢竟是虛擬社會，網(wǎng)絡(luò)成員主體身份隱藏，現(xiàn)實社會的思維模式、行為規(guī)范在虛擬社會不被尊崇等問題。虛假消息、沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、傳播色情暴力、網(wǎng)絡(luò)盜竊詐騙、水軍圍觀炒作、黑客攻擊等不良行為泛濫。這些不良行為對青年學(xué)生確立健康生活目標(biāo)、形成正確價值觀都會產(chǎn)生直接影響,也會使青年社會角色定位虛擬化，與現(xiàn)實社會分裂。大學(xué)生社區(qū)目前存在的問題對大學(xué)生的成長及其社會化有不同程度的影響，構(gòu)建創(chuàng)新型大學(xué)生社區(qū)勢在必行。
二、大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理創(chuàng)新的必要性分析
重視環(huán)境育人，創(chuàng)建區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)，在發(fā)達(dá)國家有普遍例證。在美國，諸如加州大學(xué)伯克利分校、伊利諾伊大學(xué)香檳分校、威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校等許多大學(xué)都與所在城市相融為大學(xué)城。從空間地域上講，大學(xué)沒有校墻，大學(xué)即是城市、城市即是大學(xué)。咖啡館、餐廳、連鎖型超市等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)全部進(jìn)入學(xué)校街區(qū)，既滿足了學(xué)生日常生活需求，為大學(xué)生提供良好的社交活動、課外學(xué)術(shù)交流等場所，又為大學(xué)生提供了實踐鍛煉機(jī)會。城市公共設(shè)施全部進(jìn)入學(xué)校街區(qū)，城市公交系統(tǒng)直接在學(xué)生生活區(qū)、教學(xué)區(qū)設(shè)立站點，方便學(xué)生上課、出行。整個城市因大學(xué)的設(shè)立而建立發(fā)展，整個城市都是以學(xué)校為核心，全城為學(xué)校營造環(huán)境；全城設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人員按照學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)直接、間接為大學(xué)生社會化提供全面、完整的服務(wù)，全城都是大學(xué)生社區(qū)，整個城市都發(fā)揮著大學(xué)生社區(qū)的作用。對環(huán)境服務(wù)育人、影響育人的雙重功能,中國古代早有認(rèn)識，“孟母三遷”就是例證。我國不少城市在周邊建設(shè)衛(wèi)星城式的“大學(xué)城”也多是基于這一認(rèn)識，其典型做法是將一些高校搬到郊外一個相對安靜不受外界干擾的地方集中辦學(xué)，讓高校遠(yuǎn)離城市的喧囂。但其突出不足是不能為大學(xué)生提供一個完整的社區(qū)環(huán)境，普通的城市社區(qū)功能在“大學(xué)城”幾乎完全缺失。大學(xué)生基本生活在“溫室”之中，這種很少接觸校外社會的社會化是不全面的社會化。因此，有必要對大學(xué)生社區(qū)建設(shè)特別是管理進(jìn)行創(chuàng)新。
三、大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理創(chuàng)新路徑
大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理創(chuàng)新，就是要基于目前大學(xué)生社區(qū)建設(shè)所存在的問題，依據(jù)大學(xué)生社區(qū)可約束、易進(jìn)取、多變化和重模仿的特點，高度重視環(huán)境育人，運(yùn)用社區(qū)管理和學(xué)校社會工作理論知識，合理整合現(xiàn)有的資源，改造和改革傳統(tǒng)的高校大學(xué)生社區(qū)模式，創(chuàng)建真正能夠幫助大學(xué)生成長、發(fā)展、完成社會化的區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)。創(chuàng)新大學(xué)生社區(qū)建設(shè),需要有效改善大學(xué)生社區(qū)空間區(qū)域有限與硬件設(shè)施不足的問題。在充分認(rèn)識客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，從機(jī)制創(chuàng)新入手，打破學(xué)校和周邊社區(qū)地域相融機(jī)制相隔的現(xiàn)實，樹立建設(shè)區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)的理念。以學(xué)校為中心，將周邊可能服務(wù)或影響大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和課余活動的所有區(qū)域空間都確立為大學(xué)生社區(qū)。由屬地政府負(fù)責(zé)建立管理、協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以有利于服務(wù)大學(xué)生事務(wù)為原則，建立以學(xué)校牽頭，學(xué)校學(xué)生事務(wù)機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)組織機(jī)構(gòu)共同參與的區(qū)域性社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。建立公共事務(wù)公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)整合功能，激發(fā)社區(qū)社會公眾、學(xué)生共同參與社區(qū)事務(wù)；打破校墻隔裂，剔除一切不良因素，整合區(qū)域內(nèi)一切設(shè)施為學(xué)生提供服務(wù)；統(tǒng)籌劃分功能，校內(nèi)設(shè)施以承擔(dān)學(xué)術(shù)性事物為主，校外設(shè)施以承擔(dān)非學(xué)術(shù)性事務(wù)為主，統(tǒng)一以服務(wù)大學(xué)生社會化為目的和衡量標(biāo)準(zhǔn)。建立社區(qū)管理前沿機(jī)制，區(qū)域社區(qū)中城市所有公共設(shè)施全部建設(shè)到位，政府所有承擔(dān)社會服務(wù)管理職能的部門全部進(jìn)駐區(qū)域社區(qū)服務(wù)，以完善和擴(kuò)展社區(qū)的服務(wù)管理功能。建立以學(xué)校為主、學(xué)生和社區(qū)公眾等多方參與的管理監(jiān)測評估機(jī)制，共同監(jiān)管大學(xué)生社區(qū)中各類機(jī)構(gòu)、設(shè)施、場所，既校內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管，又公開、公平、公正激發(fā)社會資本，在合理盈利范圍內(nèi)，以優(yōu)質(zhì)多樣服務(wù)參與高校學(xué)生事務(wù)管理，服務(wù)青年學(xué)生社會化。創(chuàng)建區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)，有效改善大學(xué)生社區(qū)空間區(qū)域有限與硬件設(shè)施不足的問題。大學(xué)生社區(qū)管理創(chuàng)新，從創(chuàng)新的本質(zhì)上講，是變管理為治理。要在對大學(xué)生社區(qū)概念及其功能的重要性與時俱進(jìn)新的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，客觀分析大學(xué)生社區(qū)現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的風(fēng)險。統(tǒng)籌社區(qū)綜合保障、整合服務(wù)、信息傳輸、管理自治、調(diào)和疏導(dǎo)、教育教化等基本功能，激發(fā)社會力量參與社區(qū)治理的積極性，優(yōu)化發(fā)揮政府職能和各類資源作用，構(gòu)建政府管理和社會自我調(diào)節(jié)、大學(xué)生成員自治良性互動的社區(qū)治理模式。其核心是變單一的學(xué)校行政管理為多元主體共同治理，社會協(xié)同、公眾參與，特別要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自治。大學(xué)生社區(qū)管理創(chuàng)新，從創(chuàng)新的方式上講，是變管控為依法、系統(tǒng)、綜合治理。依法治理就是要加快立法，變行政規(guī)制為法治保障。系統(tǒng)治理就是要從軟硬件資源配置、校內(nèi)外區(qū)域性社區(qū)建設(shè)及事務(wù)管理前、中、后等方面系統(tǒng)化考慮。政府在決策前廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證，保證決策滿足大學(xué)生良好社會化實際需求，符合校情、國情，相互銜接成為體系。綜合治理，就是要將治理手段從單一行政手段為主，向包括道德教育、行為規(guī)范自律、社會矛盾調(diào)節(jié)等多種手段共同作用轉(zhuǎn)變。大學(xué)是青年社會化的重要階段，而政府、社會和學(xué)校能為學(xué)生提供一個怎樣的學(xué)習(xí)生活環(huán)境直接地影響到大學(xué)生社會化的程度，因此，我們必須高度重視大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理，從大學(xué)生社區(qū)的五大要素入手，借鑒古今中外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合國情全面推進(jìn)區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)的建設(shè)，改善大學(xué)生社區(qū)的空間硬件設(shè)施條件，建立區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，提升文化軟環(huán)境，制定保障學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活、實踐、就業(yè)等相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)，依法保障大學(xué)生社區(qū)擁有一個良好的環(huán)境，為大學(xué)生的成長服務(wù)。
作者：羅振男
