高校行政管理創新必要性探析
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高校行政管理工作在幾十年的發展過程中，不斷的積累著經驗，也為高校的發展做出了重要貢獻，但同時，在發展的過程中也暴露出了其自身存在的諸多問題，如管理理念陳舊，管理制度不完善，行政權力過大，機構相對臃腫等。
1.1高校行政管理理念守舊，服務職能弱化
高等學校發展之初，行政管理幾乎照搬政府管理模式，機構職能也基本上是以管理為主，而不是現如今提倡的服務至。從當時的情況來看，重管理有利于統籌各方資源，集中力量確保學校的生存與整體發展，服務等其他職能的弱化在所難免。高校行政管理的服務職能，是指高校行政職能部門為教學科研、基層、教職工、學生等各方面提供服務的思想作風和工作態度、工作效率。但是，如今高等教育取得了前所未有的發展，高校行政管理理念卻仍舊以管理為主，服務職能一直被忽視。2014年，高等學校在開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，通過自查和各方反映，暴露出了高等學校行政管理在服務方面的諸多問題，比如行政人員以官員自居，服務意識不強，服務態度不端正，甚至是以服務換利益等現象。主要表現在有的行政人員由于官本位思想作祟，將“服務”二字拋之腦后，服務意識淡薄；有的行政人員視手中的權力為籌碼，用權力結交關系，用權力換取利益，行政事務辦與不辦得看關系近不近，錢到不到位。
1.2行政管理制度不完善，學校治理效果欠佳
從高校的發展歷程來看，幾乎所有的重大改革都是針對教育教學本身，而不涉及到其他方面，因此對于高校管理方面的革新就顯得相對較少，行政管理制度的完善程度和科學程度也就難以保證。當然，高校行政管理的創新與發展受限既有客觀的被忽視的原因，也有人為的原因，即不少行政人員本身并不想改變現狀，導致行政管理制度方面的改革遲遲不得推進。現有的高等學校管理制度的模板依然是政府管理體制，在黨的群眾路線教育實踐活動中反映出的會議冗長拖沓，文件重形式輕實際，多而重復，既不利于行政管理本身，更不利于集中精力推進教育質量的提高。究其原因，還是由于高校行政管理制度不盡完善的緣故。
1.3行政管理機構臃腫，管理效率偏低
高校招生規模的不斷擴大，迫使相應的行政管理部門也越來越多，行政人員隨之相應的增加，機構臃腫的問題就逐漸暴露出來。高校現有的管理體制中，行政管理人員方面，既有事業編，又有聘用制人員，還有因為歷史原因所安置的社會人員；在管理層級方面，有校級、學院級、系級，有的還有自己設立的一些其他級別，層級眾多。這樣導致了一方面，行政人員數量的增加也促使他們為了少量的行政級別名額而加劇競爭，行政人員定位偏離正確軌道，遇榮譽必爭，遇責任必推，本職工作受到影響。另一方面，行政層級的增多也使得行政管理工作環節增多，辦事時間拉長，工作的效率也難以保證。
1.4行政權力過度滲透，學術權力受掣肘
高校行政管理從本質上來說是高校賦予校內行政機構一定的權限，從事學校事務的管理，并為學校各級組織及相關人員提供服務。近年來，學校行政權力過度滲透的問題卻愈加明顯，主要表現在以下幾個方面：一是學校部分行政人員兼職教師，有些教師又有行政職務，既影響行政人員行政工作的專業性，也影響到教師的教學的專一性；二是行政權力泛化，潛在地強化了官本位思想，普通老師和科研人員、學生的民主權力得不到保障，學術力量對行政力量的監督、影響微乎其微。三是學校的學術行為更是受到行政權力的掣肘，學術帶頭人往往需要具有一定行政級別的人才能擔當，行政級別不到位，學術項目申請不下來，開展不下去，真正從事學術的科研人員單獨申請項目可能性不大，積極性也受挫。
2.1是順應高等學校改革趨勢的需要
黨的十八大以后，高等教育改革進入快速通道，高等教育改革趨勢不可逆，高等學校的教育與管理也將做出相應的調整。從實際來看，隨著我國高等教育改革步伐的推進，高等教育結構不斷被優化，現代職業教育體系的構建也已進入實施階段。據報道，2014年，教育部高校轉型改革方向已明確，國家普通高等院校1200所學校中，將有600多所轉向職業教育，轉型的大學本科院校正好占高校總數的50%，這類學校將向應用技術類型高校轉型。”這就意味著我國將有近一半普通高校將要面臨改革轉型，轉型的方向就是職業教育，相關高等學校的發展理念、教育教學方式、都必須做出重大改變。在這個改革的大環境下，高校的行政管理工作同樣需要順勢進行創新發展，轉變舊有的工作理念，去除積習已久的弊病，創新工作方式方法以適應高等教育機構的改革大趨勢。
2.2是提高高等學校行政管理工作效能的需要
隨著高等學校規模的發展，民辦高校和公辦高校競爭愈加激烈，同類高校之間的競爭也日趨白日化。高等的教育質量與行政管理效率，二者相互促進，密切相關，行政管理高效必然為學校教育提供優質服務，學校教育質量的提升也將為高校行政管理提出更高的要求，所以，高校之間的競爭不僅僅是教育質量的競爭，也是高校行政管理效率之間的競爭。面對我國高等學校行政管理的現狀和產生的突出問題，要想提高高等學校行政管理效能，進行卓有成效的創新工作勢在必行。
2.3是優化高等學校內部治理結構的需要
高校的發展離不開現代大學治理制度的實施，而完善和科學的現代大學治理制度又要求高校能夠建構良好的內部治理結構。從現在高校行政管理的現狀來看，遠未達到相應的要求，只有進一步規范高等學校行政管理，推進大學治理的法制化進程，在遵循權利制衡和權利保障的前提下，梳理學校行政管理的各種規章制度，將違背法律原則、有礙法制化進程的制度廢除，建立健全與法制相適應的內部規章，管理各種事物；推進大學治理的民主化進程，嚴格高等學校行政管理決策程序，擴大民主決策的事項范圍，增加參與民主決策的決策主體；進一步推進大學治理公開化的進程，制定高等學校行政管理信息的公開制度，高校行政管理的規范依據必須對校內和校外公開；等等，進行一系列的行政管理工作創新，才能優化高等學校內部治理結構。
2.4是推進高等學校實現學術自由的需要
高校的發展歸根結底是教育的發展，是學術能力的發展，依托于學術科研能力的提升和育才能力的提升，而行政管理只是起到服務與保障的功能。從這個角度而言，行政權力過度滲透在很大程度上限制了學術自由，限制了高校科研能力和育才能力的提升，只有改變高校行政管理的不良現狀，根除顯現的痼疾頑癥，讓高校行政管理回歸本位，才能極大的解放學術權力，給予學術以極大的自由。綜上所述，高校行政管理的創新之于高校發展、之于高校行政管理工作本身、之于學術自由和學校治理結構等因素而言都是必須的，都是勢在必行的。
作者：王晉 李叢建 王鑫 單位：北京信息科技大學
