電子政務發展下的管理創新

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1現階段國內政府管理創新工作所存在的不足

1.1政府機構人員繁多，工作落實不到位。

我國傳統的政府機構大部分是依據職能形式來劃分部門的，機構組織普遍為等級式的構架，且每一等級的組織機構均是通過多個專業化、系統化的部門組織共同構成的，由此就使當前國內整個政府機構分布呈現出條塊型特點。這種條塊型的分布特點能夠讓政府有效快速地落實監督、控制、管理等一系列工作，可是伴隨著政府業務不斷拓展的步伐，國家各地政府逐漸出現部門管轄范圍重疊、工作職責不清晰、工作職能落實不到位等問題，使得社會頻繁出現政府部門互推脫責任的現象。政府大范圍落實定編定員制度，確實在一定程度上有效控制了政府機構不斷擴大的速度，可是這也使得各部門內部編制以外的工作人員不斷增多，從而形成政府機構不斷膨脹的緊張局面，甚至導致許多工作項目沒有得到一定的落實。

1.2官僚主義嚴重，管制行為強烈。

處于傳統化、單一化的政府管理模式下，我國政府由于具備特殊化的強制地位以及強大的職能性質，使得自身在發展的過程中不斷趨向于強制化管理的方向轉變，并行之有效地將權力、命令、強制等一系列內容滲透至政府發展方針、發展戰略、政策制度當中，這在根本上削弱了社會各界人士在國家當中所擁有的公正、公平、平等權利以及力量，導致我國政府管理逐漸陷入了官僚主義蔓延、管制行為嚴重的不良局面，由此可見當前我國政府管理工作缺少著一定的公開監督性。例如為了進行更好、更適應社會發展要求的預算工作，部分地方政府著手一系列惡性競爭項目，導致機構內部人員數量不斷增多，最終形成人浮于事的不良局面。

1.3業務呈條塊分布，管理效率較低。

在傳統單一的政府管理環境中，許多業務發展呈現出條塊特點分布，換而言之，就是政府通過人員配置情況以及地理特點，將內部業務發展流程下放至許多部門組織，這不僅增加了業務落實環節，而且還在一定程度上滯后了整個政府機構的工作進度。與此同時，當職能部門的經濟利益和組織機構整體利益相矛盾之際，不少的職能部門普遍會重視與保留自己的利益而忽視組織機構整體的發展目標與理念，進而導致許多職能部門將發展的眼光投至于短期利益層面上，缺少一定的服務精神與犧牲精神，從而使國內各地政府大范圍出現嚴重的本位主義問題，大大降低了政府機構的工作效率。

1.4暗箱操作滋生蔓延，腐敗問題日益嚴峻。

新時代的政府管理創新模式要求政府部門將工作流程透明化、公開化，這不僅需要廣大的政府管理者轉變管理思想模式，而且還需求他們嚴格依據政策制度與工作操守來有效地落實工作業務，與其在一定程度上和傳統管理模式下所產生的暗箱操作行為是相矛盾的。在傳統化的政府管理模式下，政府制定、頒布、落實政策制度或者實施公共服務工作等一系列流程均不會讓社會大眾知曉，在很大程度上社會大眾僅僅是盲目依據政府的當前指令或者政策制度來參與工作。這種傳統式的政府管理行為在一定程度上會引發暗箱操作、利益貪污等一系列不良的社會現象，從而導致政府機構在制定與落實有關政策方面出現決策失誤、腐敗貪污等現象，大大降低了政府的對外形象。

2基于電子政務發展下的政府管理創新措施

2.1轉變行政管理理念，是建設現代化傳新型政府管理模式的前提條件。

隨著電子政務時代的來臨，政府應當重新定位自身發展角色，轉變傳統的行為管理理念，依據市場經濟以及電子政務的發展需求，將服務行政管理理念作為落實工作的指導方針，明確指出政府各個部門的工作職責與工作職能，從而高效、快捷地增強政府部門管理創新的合理性、科學性、有效性。與此同時，政府部門應當加大對公共服務的資金投入，嚴格控制成本與收益之間的關系，把官民斗爭逐漸轉變為官民合作的發展局面，始終堅持行政效益最大化的工作態度，讓廣大的社會群眾可以用最小化的成本來換取最大化的滿足感與幸福感，從而在根本上反映出政府為公民服務的辦事理念與宗旨。

2.2重新設置政府職能，是建設現代化創新型政府管理模式的核心內容。

首先，為有效地建設服務型政府，全面實現為民服務、便民服務的社會目標，政府部門應當重新審視自身的職能設置情況，有效地修正與完善自身的服務職能，例如配置電子化的網絡交流設備，給社會大眾提供“一條龍”的政府業務。再者，為遏制官官勾結、暗箱操作、腐敗貪污等不良的社會行為，國內各地政府應當清晰表明政府各部門的工作職責、職能、權利、義務等方面內容，使政府職能逐漸由全能型向有限型的方向發展，在根本上真正落實權利約束、行為限制、公正服務的工作原則。現階段國內政府職能主要包括經濟調節、市場監管、社會管理以及公共服務四模塊，每一模塊的落實情況直接關系到政府職能能否得到全面化地貫切落實，為此國內各地政府部門應當清晰劃分各個部門的工作職責、職能、權利以及義務，高效快捷地落實以上四大模塊，特別要關注與重視社會管理以及公共服務這兩方面，從而為更有效地建設創新型政府管理模式提供可循依據。

2.3重新塑造政府業務流程，是建設現代化創新型政府管理模式的重要環節。

首先，務必要清晰確定優先發展領域，科學恰當地采用再造行項目。為了實現政府決定性的市場機能與政策調控作用，政府不應當采取全面發展的業務形式，而是應當從政府可持續發展、暫時性問題挑戰層面上著手，充分地考慮政府部門能夠承受的經濟壓力與輿論壓力，結合當前政府發展階段與業務特點，優先采取一些行之有效、單一高效的核心業務，比如建設完善化的網絡監督項目等。再者，務必要制定規范化、標準化的政務標準。政府部門要緊緊貼近自身發展階段、業務特點、市場需求，有針對性、目的性地制定出規范化、標準化的政務標準，從而使整個政務處理工作呈現出自動化、智能化、電子化的特點。所謂電子化、智能化、自動化的政府處理，即是指通過高效地應用信息化科學技術，使整個政府業務流程變得更加高效、內部業務信息資源呈現更快速地共享，從而為進一步推動政府協同辦公提供條件。

2.4制定與完善決策機制，是建設現代化創新型政府管理模式的基本保障。

首先，國內各地政府應當結合市場需求與業務情況，科學有效地制定與完善信息公開化制度，從而為進一步地保護公民切身利益提供法制依據。例如政府能夠通過電視、網絡、報紙、雜志等一系列手段來建設實時信息公開服務，讓廣大社會群眾能夠在最短時間內獲取最多、最新的政府動態咨詢，又或者建設完善化的電子政務服務平臺，通過互聯網來高效地連接政府部門與媒體，讓兩者共同創建新型的信息系統，從而使政府部門的最新決策得到媒體、專家學者、普通大眾的高度監督，確保政府決策能夠最優化地體現公民根本利益。再者，政府可以靈活應用電子政務來有效地遏制“暗箱操作”等一系列貪污腐敗行為，進一步地拓展監督渠道、研究監督工具、優化監督流程，行之有效地制定出政府管理創新的監督機制。例如政府部門可以開發出科學有效的網上監督體系，在官網上開設出方便群眾的監督模塊，比如網上投訴、網上意見箱、網上疑點解決通道等，從而讓整個政務監督管理工作不受時間、空間的限制，真正做到透明化的政務處理。除此以外，政府還能夠利用電子政務網絡平臺，提高監督流程各個環節主體的聯系性、合作性，為廣大監督主體提供高效快捷的溝通交流渠道，并借此來優化政府管理流程，提高社會監督管理的整體效率。政府管理創新是不存在界限與范圍的，因此為了打造一個文明、廉潔、公開、公正的新時代服務型政府，我們務管理科學必要基于電子政務發展前提下，轉變傳統化的政府管理理念，重新設置政府服務職能，優化政府服務業務與程序，行之有效地將創新元素滲透至政府管理創新工作當中，并且不斷關注與重視電子政務未來的發展形勢，依據政府發展特點與環節，科學有效地完善政府管理創新方案，從而為建設現代化創新型政府管理模式提供有力依據。

作者：唐蕾 單位：中共四川省甘孜州委黨校