社會管理創(chuàng)新指標(biāo)體系建設(shè)研究

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一、社會管理創(chuàng)新指標(biāo)體系的建立

為了準(zhǔn)確、客觀評價(jià)社會管理創(chuàng)新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學(xué)的指標(biāo)體系來測評。社會管理科學(xué)化指標(biāo)體系將借助一定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，來反映某一特定階段、類別的社會管理的社會價(jià)值和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并判斷其是否處于健康發(fā)展態(tài)勢。社會管理的終極目標(biāo)是秩序維護(hù)、民生改善和權(quán)利保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理評價(jià)指標(biāo)體系一級指標(biāo)是依據(jù)其構(gòu)成要素設(shè)定的，而社會管理構(gòu)成要素與其終極目標(biāo)休戚相關(guān)。依據(jù)社會管理的內(nèi)涵，選擇以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、社會保障、社會安全、社會參與等基本框架，由23個(gè)指標(biāo)組成的社會管理水平評價(jià)指標(biāo)體系。通過指標(biāo)體系各指標(biāo)賦值，測度社會管理發(fā)展水平。社會管理創(chuàng)新評價(jià)是指對一定區(qū)域內(nèi)社會管理創(chuàng)新的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和水平進(jìn)行評估，通過指標(biāo)權(quán)重認(rèn)定與綜合分析來判斷社會管理創(chuàng)新評價(jià)水平。由于社會管理創(chuàng)新評價(jià)以及發(fā)展水平的等級分類和影響指標(biāo)具有模糊性，難以嚴(yán)格界定各等級標(biāo)準(zhǔn)?？刹捎脤哟畏治龇?AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)評價(jià)社會管理創(chuàng)新發(fā)展水平。層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)是美國運(yùn)籌學(xué)家、薩泰(A．L．Saaty)于1977年提出的一種系統(tǒng)分析方法。AHP是通過專家賦權(quán)之后再進(jìn)行確定具體指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)方法，是一種能將定性、定量結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，也是多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的復(fù)雜的測量社會管理創(chuàng)新的方法和工具。

二、社會管理創(chuàng)新指標(biāo)體系的具體應(yīng)用

首先，把要社會管理評價(jià)指標(biāo)分層系列化。通過社會管理創(chuàng)新的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，將其社會管理創(chuàng)新的組成要素分解，按照社會管理創(chuàng)新各個(gè)因素之間的相互影響和隸屬關(guān)系進(jìn)行研究，按照其分層組合形成社會管理評價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)模型。其次，對社會管理評價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)模型中各層次社會管理創(chuàng)新各因素的相對重要性予以定量表示，再利用數(shù)學(xué)方法確定各層次社會管理因素相對重要性次序的權(quán)值，利用相對重要性次序的權(quán)值進(jìn)行綜合性運(yùn)算。

三、實(shí)施措施

(一)完善社會管理體制

完善社會管理體制和方式建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，切實(shí)解決社會管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實(shí)際問題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新評價(jià)體系改革進(jìn)程，推動公共事業(yè)的更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

(二)構(gòu)建社會協(xié)同管理模式

社會協(xié)同管理是以政府為主導(dǎo)的，注重發(fā)揮政府在社會服務(wù)管理中的主導(dǎo)作用，樹立服務(wù)理念，充分踐行所承擔(dān)的公共服務(wù)義務(wù)。注重發(fā)揮各類社會組織在社會服務(wù)管理服務(wù)創(chuàng)新中的協(xié)同作用。

(三)加強(qiáng)社會服務(wù)保障體系建設(shè)

改善民生是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程。加大社會保障體系創(chuàng)新管理建設(shè)工作力度。著力提高低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等城鄉(xiāng)社會保障體系的覆蓋水平和保障水平。將政府主導(dǎo)就業(yè)與群眾自主創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制和政策。推動適度普惠型社會福利體系建設(shè)，建立健全社會保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移體制建設(shè)。同時(shí)，通過建立健全有關(guān)人民群眾切身利益的公示制度以及公眾聽證制度，以實(shí)現(xiàn)更大范圍公眾參與機(jī)制建設(shè)。

作者：劉妍秀 單位：張娜