網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理創(chuàng)新論文

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一、網(wǎng)絡(luò)的功能

網(wǎng)絡(luò)的功能多種多樣，可謂包羅萬(wàn)象，總的來(lái)說(shuō)，大致可分成三個(gè)方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)的基本功能

網(wǎng)絡(luò)的基本功能是電子郵件、遠(yuǎn)程登錄和文件傳遞服務(wù)。電子郵件是網(wǎng)絡(luò)的基本功能之一，也是網(wǎng)絡(luò)使用最頻繁的一種服務(wù)。類似于郵局的普通郵件，區(qū)別在于其不需紙張，由服務(wù)器傳輸郵件的信息內(nèi)容而不是郵件實(shí)體。傳輸速度極快，成本低廉。目前的多用途互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)MIME不僅可以傳輸文字還可以將聲音、圖像和影視結(jié)合起來(lái)。遠(yuǎn)程登錄是用戶通過(guò)因特網(wǎng)暫時(shí)成為遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)終端的過(guò)程。用戶只要是該系統(tǒng)的合法用戶并擁有相應(yīng)的帳戶口令，就可登錄實(shí)時(shí)使用遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)對(duì)外開(kāi)放的全部資源。文件傳遞服務(wù)是一種實(shí)時(shí)的聯(lián)機(jī)服務(wù)，用戶可在計(jì)算機(jī)問(wèn)進(jìn)行文件搜索和傳遞，從而獲得任何領(lǐng)域的信息，包括公用程序、原始程序代碼、研究報(bào)告、技術(shù)通報(bào)及各種論文等。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的主要服務(wù)功能

互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)由于其整體結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性，由其三大基本功能衍生出來(lái)的各種應(yīng)用資源和服務(wù)項(xiàng)目很多，其中最重要的是信息服務(wù)。

1、信息服務(wù)系統(tǒng)

就是通過(guò)多極菜單為用戶提供實(shí)時(shí)信息查詢功能，并且同時(shí)提供進(jìn)入其它服務(wù)系統(tǒng)的渠道，用戶無(wú)需記住眾多的計(jì)算網(wǎng)址和保密字。

2、廣域網(wǎng)信息服務(wù)端

就是由蘋(píng)果電腦、道瓊斯及思想者三家公司共同發(fā)起，提供了一套類似自然語(yǔ)言的界面，可以讓用戶以平常說(shuō)話方式詢問(wèn)計(jì)算機(jī)，并顯示查詢結(jié)果。

3、全球網(wǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)

就是一種基于超級(jí)文本方式的信息查詢工具。它為用戶提供了一種功能強(qiáng)大的圖形界面，可以自動(dòng)完成用戶的查詢要求。其特色在于提供多媒體的信息服務(wù)方式，包括瀏覽文本信息及與文本內(nèi)容相配合的圖像影視和聲音信息。它已成為普通用戶訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)的流行方式。

（三）互聯(lián)網(wǎng)的討論和公共服務(wù)

1、群體討論

就是電子郵件衍生出來(lái)的服務(wù)種類，也稱“電子郵件論壇”。它將有共同興趣的成員名單排列成一組通訊錄，使小組成員可以討論和共享一組特定的主題信息。服務(wù)器將自動(dòng)把信息加工整理到各成員的郵箱里，并能整理成周刊或月刊。

2、電子公告牌

它類似于黑板報(bào)、公告牌、海報(bào)等傳統(tǒng)張貼消息和通告的方法。區(qū)別在于它是用電子通訊手段在大范圍內(nèi)和遠(yuǎn)距離間的信息交流工具，并無(wú)時(shí)區(qū)限制。

3、電子網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)

就是為各地用戶在網(wǎng)絡(luò)上討論話題提供技術(shù)支持，話題涉及從Comp開(kāi)頭關(guān)于計(jì)算機(jī)方面的討論到Soc針對(duì)社會(huì)方面的討論，從Sci針對(duì)科技的討論到Roc關(guān)于休閑娛樂(lè)話題的討論等等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尤其是以因特網(wǎng)為代表的全球網(wǎng)絡(luò)使信息在開(kāi)放的環(huán)境中呈水平流(衛(wèi)星式移動(dòng)電話在地球任何一地點(diǎn)都可與便攜式電腦相聯(lián)進(jìn)入因特網(wǎng))，從而消除了全球范圍內(nèi)信息流動(dòng)的技術(shù)障礙。

二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政府管理的影響

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府的運(yùn)用中，可謂是一把雙刃劍，它對(duì)政府的影響既有正面積極的，也有負(fù)面消極的，如何正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政府的影響，成為了當(dāng)前政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用中的重點(diǎn)問(wèn)題。

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政府管理的正面影響

1、網(wǎng)絡(luò)羅技術(shù)對(duì)政府決策的影響

決策是政府設(shè)計(jì)并選擇行動(dòng)方案的過(guò)程，包括問(wèn)題、方案、目標(biāo)三要素。現(xiàn)代決策體制包括中樞系統(tǒng)決策參謀咨詢系統(tǒng)和決策信息系統(tǒng)。決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)是提出目標(biāo)、選擇方案。參謀系統(tǒng)的任務(wù)是設(shè)計(jì)并論證方案，決策信息系統(tǒng)則提供決策所需的信息支持。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)越性在于對(duì)決策信息系統(tǒng)的強(qiáng)力支持。從理論上講，理性決策的艱難性在于認(rèn)識(shí)上的不確定性。未知因素越多，理性決策越是艱難。信息的基本功能是消除個(gè)人認(rèn)識(shí)的不確定性，因此信息是理性決策中最關(guān)鍵的因素。換言之，決策信息系統(tǒng)在決策中起著舉足輕重的作用。任何決策都是針對(duì)現(xiàn)存及將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，因而客觀、全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是決策的前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要由市場(chǎng)自動(dòng)配置資源，但由于市場(chǎng)的地域性，市場(chǎng)符號(hào)的傳遞會(huì)逐漸衰弱。特別是市場(chǎng)符號(hào)有時(shí)相互干擾和市場(chǎng)參數(shù)的無(wú)序傳遞，使市場(chǎng)符號(hào)難以完全反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況。因此必須以市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?，F(xiàn)存的問(wèn)題是傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)體系鏈很長(zhǎng)，加上在地區(qū)、部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)下，基本數(shù)據(jù)常常會(huì)人為扭曲。例如地方政府官員出于自身利益的考慮，常常會(huì)虛報(bào)成績(jī)。而具有加密功能的新型電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)在專為企業(yè)提供各種服務(wù)的同時(shí)，也可以幫助政府在保護(hù)商業(yè)秘密的前提下，獲得經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指數(shù)判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，以供政府決策參考。公眾也可以通過(guò)電子郵件、電子公告牌等方式輕松地反映問(wèn)題，使政府的決策能更充分地反映民意，以保證行政決策的正確性。總之，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，既可以獲得全面、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，保證了行政決策的科學(xué)性，同時(shí)又可以及時(shí)、全面地了解公眾的訴求，保證了行政決策的民主性和正確性。

2、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政執(zhí)行的影響

從一定意義上說(shuō)，行政執(zhí)行具有政府與政府、政府與公眾之間信息溝通的功能。從政府與政府的關(guān)系看，公文傳遞依賴于各級(jí)政府的聯(lián)系。例如民政部的文件，必須先發(fā)到各省民政廳，再由各省民政廳發(fā)至各地市民政局，依次再向下一級(jí)傳遞，傳送渠道太長(zhǎng)、傳遞速度較慢。而通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)傳遞政府公文則大大節(jié)約了時(shí)間，有利于提高行政執(zhí)行的效率。從政府與公眾的關(guān)系看，行政執(zhí)行的有效性有賴于個(gè)人、社會(huì)組織和企業(yè)對(duì)政府行政決策的了解。從實(shí)際效果看，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解公共政策的速度與廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府公文的傳統(tǒng)式傳遞。公眾通過(guò)政府網(wǎng)站了解政府決策，既方便又快捷，而且無(wú)需紙張復(fù)印、交通電話等費(fèi)用，使了解成本很低，這樣公眾更樂(lè)于接受。公眾通過(guò)政府網(wǎng)站了解政策，也可以避免官僚作風(fēng)(遲到早退、崗位空缺、敷衍塞責(zé)、態(tài)度蠻橫等)的不良傷害，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度。服務(wù)社會(huì)公眾是政府職能的重要方面，如稅收征管、企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放、公共設(shè)施維護(hù)與建設(shè)等等。電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用可以簡(jiǎn)化傳統(tǒng)的辦公手續(xù)與步驟，大大提高政府的服務(wù)效率。如稅收可以通過(guò)電子轉(zhuǎn)帳來(lái)完成；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的中介工具簡(jiǎn)化繁鎖的辦事程序等等。總之，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以大大加快信息在政府與政府、政府與公眾之間的傳遞速度，節(jié)約信息傳遞的成本費(fèi)用，同時(shí)可以簡(jiǎn)化政府辦公的手續(xù)與環(huán)節(jié)，從而有利于大大提高行政執(zhí)行的效率。

3、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政監(jiān)督的影響

行政管理的目的不是追求個(gè)人或組織自身的利潤(rùn)最大化，而是尋求全社會(huì)的效用最大化。但任何行政行為都必須由人與組織完成，按照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，行政從業(yè)人員也是趨利避害的人。如果缺乏必要的制度約束，必然會(huì)利用本應(yīng)服務(wù)于公共利益的公共權(quán)力謀求非公共利益，產(chǎn)生腐敗。懲治腐敗當(dāng)前已是我國(guó)行政管理實(shí)踐中刻不容緩的課題。懲治腐敗的一個(gè)有效途徑就是建立一套對(duì)行政人員的監(jiān)督機(jī)制，即運(yùn)用制度約束個(gè)人尋求自身利益最大化的主觀傾向，促使個(gè)人把公利而不是私利作為行政行為的宗旨。行政監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種形式。內(nèi)部監(jiān)督是指由獨(dú)立行使行政監(jiān)督的專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督行政行為。外部監(jiān)督是指來(lái)自行政組織之外的立法監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和公民監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政監(jiān)督的最大作用是為外部監(jiān)督提供便捷的手段。了解我國(guó)行政管理現(xiàn)狀的人都知道，越是經(jīng)濟(jì)落后、消息閉塞的地區(qū)，腐敗現(xiàn)象越是嚴(yán)重。重要原因之一就是信息溝通手段的落后。由于地理環(huán)境的限制，基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)的公眾無(wú)法及時(shí)了解中央政策因而無(wú)法分辨當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)“土政策”的性質(zhì)。即使欲揭發(fā)當(dāng)?shù)卣?，也由于成本較高而無(wú)法如愿。由于網(wǎng)絡(luò)取消了不同地域之間的信息交流差別而且成本低廉，從而使外部監(jiān)督的成本大大降低，可行性大大增強(qiáng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和改進(jìn)，隨著政府政務(wù)的公開(kāi)化，將會(huì)有越來(lái)越多的公民參與對(duì)政府的監(jiān)督，行政腐敗的立足空間會(huì)越來(lái)越小。

（二）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政府管理可能帶來(lái)的負(fù)面影響

1、網(wǎng)絡(luò)化管理會(huì)使政府管理的初期成本升高

網(wǎng)絡(luò)化管理的目的之一是降低成本，提高政府管理的效率。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用雖然可以節(jié)約時(shí)間、空間及紙張復(fù)印等成本費(fèi)用，但政府在建立完備的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的初期往往要投入巨資，這在發(fā)展中國(guó)家往往不堪重負(fù)。由于建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的初期投入高，往往會(huì)提高政府管理的初期成本，不利于提高效率。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它還是可以降低成本、提高效率的。

2、忽略人的價(jià)值，阻礙人本原則在政府管理中的應(yīng)用

人本管理是現(xiàn)代管理發(fā)展的新趨向，也是現(xiàn)代政府管理的一個(gè)重要原則。人本管理原則包括兩個(gè)含義：其一，突出人在管理中的地位和作用，通過(guò)開(kāi)發(fā)人的潛能提高管理效率，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)；第二，管理的最終目標(biāo)是滿足人的利益，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用更多地體現(xiàn)了科學(xué)原則，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)的是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在政府管理中的地位和作用及管理效率的提高。網(wǎng)絡(luò)化管理容易造成一種新的錯(cuò)覺(jué)：政府管理效率的提高僅僅依賴于以計(jì)算機(jī)為中心的機(jī)器系統(tǒng)，政府管理的最終目標(biāo)就是提高效率。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)明、操作和控制離不開(kāi)人，它的應(yīng)用最終還是為了滿足人的各種需要。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)并不意味著可以用機(jī)器系統(tǒng)取代人的主體價(jià)值和目標(biāo)價(jià)值，人本管理仍是現(xiàn)代政府管理的基本原則。因此，在政府管理中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、提高管理效率的同時(shí)，不應(yīng)忽略對(duì)政府公務(wù)員的素質(zhì)培訓(xùn)和激勵(lì)，不應(yīng)忽略政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任及人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使政府公務(wù)員與公眾之間的許多事務(wù)性溝通可以通過(guò)電腦系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行。省去了面對(duì)面交流、溝通的程序，這樣雖然可以節(jié)約成本、提高效率，卻不利于政府公務(wù)員與社會(huì)公眾之間的情感交流，容易造成彼此的情感隔閡與不信任。

3、泄露政府機(jī)密，影響國(guó)家安全

國(guó)家安全是世界各國(guó)政府面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題，而國(guó)家安全的維護(hù)有賴于對(duì)政府機(jī)密的保護(hù)。然而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，政府幾乎已無(wú)秘密可言。高明的網(wǎng)絡(luò)間諜曾多次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入美國(guó)五角大樓的機(jī)密資料庫(kù)，給美國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)了潛在的威脅。伊拉克和南斯拉夫在戰(zhàn)爭(zhēng)中的失利在很大程度上也是由于其信息系統(tǒng)的失靈。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雖然有利于增加政府管理的透明度，便于公眾對(duì)政府的監(jiān)督，但由此帶來(lái)的泄密事件也時(shí)有發(fā)生，不僅使政府難堪，更使一些關(guān)乎國(guó)家安全的機(jī)密被泄露，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全國(guó)防安全受到嚴(yán)重威脅。因此，如何在增加政府管理透明度的同時(shí)防范網(wǎng)絡(luò)泄密、維護(hù)國(guó)家安全，將是各國(guó)政府面臨的一個(gè)難題。

4、網(wǎng)絡(luò)犯罪使政府管理變得更為復(fù)雜

由于網(wǎng)絡(luò)具有數(shù)字化的特點(diǎn)，一切都以數(shù)字代表因而具有匿名性。在保護(hù)了個(gè)人隱私的同時(shí)，也給網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了巨大的誘惑，加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用便捷的特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)犯罪變得輕而易舉而又難以察覺(jué)。網(wǎng)絡(luò)犯罪主要表現(xiàn)在：網(wǎng)上色情；網(wǎng)絡(luò)賭博；網(wǎng)絡(luò)病毒的制造與傳播；網(wǎng)上詐騙；非法入侵與破壞。網(wǎng)絡(luò)犯罪使政府不僅要對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，而且還要應(yīng)付日益增多的網(wǎng)上犯罪，使政府管理的內(nèi)容更為復(fù)雜，難度增大，成本亦升高。對(duì)付網(wǎng)上犯罪，對(duì)未來(lái)的政府管理無(wú)疑是一個(gè)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、對(duì)解決負(fù)面影響的建議

（一）改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，合理利用資金

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)化管理會(huì)使政府管理的初期成本升高的問(wèn)題，需要通過(guò)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)降低初期投資的成本費(fèi)用，另一方面需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理、有效地利用資金。

（二）加強(qiáng)交流和共同

解決忽略人本原則問(wèn)題的有效途徑是：改進(jìn)并普及多用途的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)，使政府公務(wù)員與公眾之間通過(guò)文字、聲音、圖像和影視進(jìn)行交流與溝通，有利于將信息溝通與情感溝通融為一體；同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用使公務(wù)員可以從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，這就使得政府可以更多地利用專門(mén)的場(chǎng)所和時(shí)間，如專題調(diào)研、座談?dòng)懻摗⑿侣剷?huì)、酒會(huì)等，使政府公務(wù)員與社會(huì)公眾之間進(jìn)行面對(duì)面的直接交流與溝通，有利于縮小公務(wù)員與公眾之間的情感隔閡，建立政府與社會(huì)之間的相互信任。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育

這是解決泄密和網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效方法，加大對(duì)辦公人員網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、素質(zhì)教育，使辦公人員正確使用網(wǎng)絡(luò)，不去瀏覽與辦公無(wú)關(guān)的網(wǎng)站，不去接受與辦公無(wú)關(guān)的郵件，這樣加加大了政府網(wǎng)絡(luò)的安全性。事實(shí)證明，多數(shù)木馬、病毒都是以色情、賭博、中獎(jiǎng)等誘惑性中間網(wǎng)站來(lái)傳播的，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育，可以有效的杜絕這一點(diǎn)。

（四）吸引、聘請(qǐng)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全人才

這是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)泄密來(lái)的，信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，政府網(wǎng)絡(luò)遭受黑客攻擊的可能是客觀存在的，這就需要政府可以和網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)警察緊密合作，最好是可以吸引、聘請(qǐng)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全人才，為政府的網(wǎng)絡(luò)把好安全關(guān)。