談消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新
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摘要：規(guī)范化執(zhí)法的最終目的是為了能夠更好地維護(hù)社會(huì)的公平與正義，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)管理的工作并非完全獨(dú)立和矛盾的。這兩種工作的最終目的是相同的，都是為了能夠給社會(huì)大眾提供安全服務(wù)，但是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)了很多形式化的問(wèn)題，直接影響到最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以必須要更新理念，創(chuàng)新管理模式，為社會(huì)管理工作的有效開(kāi)展提供基礎(chǔ)條件。
關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；規(guī)范化；社會(huì)管理
消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防監(jiān)督工作有效開(kāi)展和工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是保證公正執(zhí)法和文明執(zhí)法的重要前提。但是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的社會(huì)中，消防工作也同樣離不開(kāi)規(guī)范化和創(chuàng)新這兩個(gè)問(wèn)題。所以，消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新二者之間的關(guān)系將會(huì)直接對(duì)未來(lái)規(guī)范化建設(shè)的工作造成直接的影響。本文結(jié)合消防監(jiān)督工作的實(shí)際情況和社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)在消防執(zhí)法工作當(dāng)中存在的一部分問(wèn)題進(jìn)行分析，為消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供一些參考。
一、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性
消防救援部門(mén)在分析實(shí)際的執(zhí)法情況之后，為了可以更好地完成自己的職責(zé)，而做出了要將執(zhí)法規(guī)范化的決定。消防管理是保證社會(huì)安全的重要基礎(chǔ)，消防監(jiān)督執(zhí)法人員能不能全面且深入地理解執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的本質(zhì)，能不能提高自己的消防管理水平，對(duì)促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)至關(guān)重要。社會(huì)管理工作包含了消防管理，消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)也是一個(gè)隨著社會(huì)環(huán)境變化而發(fā)生變化的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了消防執(zhí)法工作是否能夠滿足不斷變化的社會(huì)需求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)并不是要求執(zhí)法人員們按照老規(guī)定一成不變的行事，而是需要消防監(jiān)督員能夠科學(xué)合理、公平公正地完成工作，從機(jī)械性盲目執(zhí)法走向科學(xué)化的自覺(jué)執(zhí)法。社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，需要消防救援機(jī)構(gòu)履行自己的職能，根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化來(lái)更新問(wèn)題的處理方式。社會(huì)管理創(chuàng)新要求社會(huì)管理工作能夠根據(jù)時(shí)代的變化社會(huì)的發(fā)展不斷更新，科學(xué)化的社會(huì)管理能夠跟著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行變化，需要找到社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，按照規(guī)律來(lái)管理社會(huì)活動(dòng)，而不是一成不變地使用老舊的管理模式，這樣既不利于社會(huì)大眾的日常生活，也不利于社會(huì)管理活動(dòng)的有效開(kāi)展。
二、消防執(zhí)法建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）執(zhí)法觀念落后化首先，舊思想仍然存在，尚未完全根除掉，消防執(zhí)法人員沒(méi)有樹(shù)立起正確的執(zhí)法思想，尚未形成服務(wù)型執(zhí)法的觀念。一部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中還是存在著不合規(guī)的情況，無(wú)法嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)的規(guī)定實(shí)行執(zhí)法活動(dòng)。部分消防執(zhí)法人員未能及時(shí)更新執(zhí)法理念，思想太過(guò)保守。具體的表現(xiàn)為看重實(shí)際操作而輕視規(guī)章流程，認(rèn)為人治要比法治更加重要，人情或關(guān)系執(zhí)法的情況經(jīng)常出現(xiàn)。其次，新的理念還沒(méi)有全面的建立，對(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在著一定的誤解，沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)，執(zhí)法工作執(zhí)行的過(guò)程中總是會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。比如過(guò)分專(zhuān)注于執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，卻忽視掉了執(zhí)法工作的效率，有的則是在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中專(zhuān)注于提供公共服務(wù)，而忽視掉了消防管理本身具有的職能。有的認(rèn)為通過(guò)提供全面的服務(wù)能夠在群眾建立起良好的口碑，但是消防救援部門(mén)內(nèi)部，監(jiān)督員們難以開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)直接反映的是現(xiàn)階段的執(zhí)法理念尚未發(fā)生真正的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法觀念的問(wèn)題直接給消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)造成了巨大的阻礙。
（二）執(zhí)法制度形式化現(xiàn)在很多消防執(zhí)法制度太過(guò)粗糙，細(xì)節(jié)不夠詳細(xì)，難以具體操作。隊(duì)伍內(nèi)部出臺(tái)了某一項(xiàng)制度之后，基層單位不善于根據(jù)實(shí)際情況來(lái)理解制度，制度符合地方實(shí)際情況、讓執(zhí)法監(jiān)督人員能夠更好地理解操作的規(guī)定制度。其次，制度雖然多但沒(méi)有成為完善的體系。基層消防救援機(jī)構(gòu)為了能夠解決實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，就會(huì)根據(jù)行為來(lái)進(jìn)行判斷，甚至還出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)制定一個(gè)制度來(lái)解決某一項(xiàng)問(wèn)題，但是卻忽略了制度的統(tǒng)籌。新出臺(tái)的制度還會(huì)和過(guò)去的制度相互沖突，讓監(jiān)督員不知道從什么地方下手。最后，制度之間不兼容。消防監(jiān)督工作在開(kāi)展的過(guò)程中就吸收各個(gè)行業(yè)內(nèi)部部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)做法，但是在轉(zhuǎn)化成為自身制度的過(guò)程中沒(méi)有考慮到內(nèi)部和外部的實(shí)際情況，導(dǎo)致了制度制定完成之后要么無(wú)法在外部使用要么就和已有的規(guī)定相沖突。執(zhí)法制度建設(shè)方面，一部分單位出現(xiàn)了輕視對(duì)制度的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，只要召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件，就算是完成了重大制度的宣傳工作。因部門(mén)沒(méi)有有效的開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)就根據(jù)單項(xiàng)工作的情況出臺(tái)規(guī)定，讓制度缺少了生命力，與此同時(shí)，基層派出所在執(zhí)法監(jiān)督工作上缺少了力度，無(wú)法有效地追究過(guò)錯(cuò)，讓制度無(wú)法有效地落到實(shí)處。
（三）執(zhí)法規(guī)范表面化消防救援機(jī)構(gòu)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有有效地開(kāi)展部門(mén)之間的通力合作，僅僅依靠監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展工作，一部分地區(qū)還沒(méi)有搞清楚執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)們也沒(méi)有給予法制建設(shè)以充分的重視，組織的領(lǐng)導(dǎo)松散，激勵(lì)機(jī)制建設(shè)不完善，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)部門(mén)成員們的積極性。另外，部門(mén)也缺少了對(duì)具體問(wèn)題的詳細(xì)分析。執(zhí)法單位完善規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。然而，很多完成了第一次安全檢查的單位在后續(xù)的檢查過(guò)程中，還是能夠發(fā)現(xiàn)消防隱患。消防執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)缺少后勁。監(jiān)督員辦案方式不規(guī)范，反映出來(lái)了基層的工作量較大，辦案人員數(shù)量不足的問(wèn)題。部分地區(qū)的消防救援機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所具有的問(wèn)題沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。隊(duì)伍建設(shè)過(guò)于表面化。從消防救援機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍情況來(lái)看，受到干部體制的限制，消防監(jiān)督隊(duì)伍的比例接近于干部的一半。有很多干部很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督工作，因職務(wù)、年齡或者是專(zhuān)業(yè)能力等原因無(wú)法從事后勤工作和中隊(duì)工作，所以大隊(duì)干部就成為了最為合適的工作。到了這個(gè)崗位之后，由于能力不能滿足崗位的要求，工作方式不符合規(guī)定，給社會(huì)治安工作造成了很多不必要的麻煩。
三、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策
（一）樹(shù)立現(xiàn)代化執(zhí)法理念樹(shù)立起公平整理理念，執(zhí)法事件的過(guò)程當(dāng)中，要時(shí)時(shí)刻刻追求執(zhí)法的正確和結(jié)果公正，保證執(zhí)法程序的公開(kāi)，讓被執(zhí)法者能夠了解全過(guò)程。消防行政并不只是簡(jiǎn)單地打擊行為，而是對(duì)消防管理的過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行調(diào)和，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)矛盾的和諧化。所以，消防執(zhí)法工作是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，需要工作人員樹(shù)立起公平正義的理念。提高自己的法律觀念，做到就事論事，用法治手段來(lái)解決社會(huì)管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，真正地實(shí)現(xiàn)民意和公平正義的一枝花。其次，充分樹(shù)立起執(zhí)法規(guī)范化理念。文明和規(guī)范化體現(xiàn)在了執(zhí)法細(xì)節(jié)當(dāng)中，這就需要執(zhí)法人員們能夠在工作當(dāng)中不斷地更新自己的工作方式，對(duì)自己的工作進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)行創(chuàng)新。最后，還要在自發(fā)工作中樹(shù)立起人性化理念。一般群眾很多情況下都是因?yàn)椴涣私夥傻囊?guī)定，才會(huì)出現(xiàn)違法行為，和傳統(tǒng)意義上的壞人不同。工作過(guò)程中，要讓被執(zhí)法者認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性，還要讓他們感受到法律當(dāng)中具有的人文精神，讓他們能夠真正的懂法守法，完成社會(huì)消防管理的工作。
（二）結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需要提供制度保障規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)的日常執(zhí)法行為，從監(jiān)督員們的言行舉止、服裝等最基礎(chǔ)的要求開(kāi)始，真正的解決執(zhí)法違規(guī)的情況，明確規(guī)范監(jiān)督員的行為。從形式解決管理者形式的問(wèn)題，朝著服務(wù)者的方向轉(zhuǎn)變，樹(shù)立起良好規(guī)范的執(zhí)法人員形象。監(jiān)督人員需要自由行使裁量權(quán)，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定行使裁量權(quán)，根據(jù)裁量等級(jí)作出明確的規(guī)定，防止個(gè)人濫用職權(quán)任意進(jìn)行處理，從而保證執(zhí)法行為的正當(dāng)性。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制及時(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，是保證文明執(zhí)法的重要基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持多方面進(jìn)行，保證消防監(jiān)督形式的權(quán)力落實(shí)到位。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，定期分析執(zhí)法情況，對(duì)出現(xiàn)的具有代表性的執(zhí)法問(wèn)題及時(shí)發(fā)出預(yù)警，要求他們進(jìn)行整改。加強(qiáng)事中監(jiān)督，以此為基礎(chǔ)，健全違法問(wèn)題信息，監(jiān)督部門(mén)要做好民主監(jiān)督工作。通過(guò)人才庫(kù)建設(shè)，建立由執(zhí)法人員們共同組成的考核評(píng)估小組，隨機(jī)選擇考核監(jiān)督人員來(lái)保證考試的客觀公正，借助信息技術(shù)手段，完成監(jiān)督工作，將規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員的身上，完成消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。
四、結(jié)語(yǔ)
本文對(duì)消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)化管理進(jìn)行了分析，找出了現(xiàn)階段規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，找出了優(yōu)化消防部門(mén)規(guī)范化建設(shè)的措施，希望本文的研究能夠讓我國(guó)的消防執(zhí)法建設(shè)更加有效地開(kāi)展，為社會(huì)的發(fā)展提供一點(diǎn)幫助。
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作者：肖凱提·塔依爾 單位： 新疆消防救援總隊(duì)
