協(xié)同發(fā)展下的公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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摘要：文章對協(xié)同發(fā)展背景下的公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了探討，從闡述公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)概念入手，進(jìn)一步分析了公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，介紹了公共管理創(chuàng)新實踐現(xiàn)狀，提出了促進(jìn)公共管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的策略。
關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展背景；公共管理創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實踐現(xiàn)狀；策略
進(jìn)入現(xiàn)代社會，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展毋庸置疑取得了可喜的成就。但在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，依然存在著一系列的不安全隱患與不穩(wěn)定因素，這就對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅?；诖耍鐣鹘绫仨殔f(xié)調(diào)起來，做好公共管理及其創(chuàng)新工作。事實上，加強公共管理創(chuàng)新有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為公共管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，二者相輔相成。但我國公共管理領(lǐng)域仍然存在管理主體比較單一、管理方法滯后、對公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同作用意識不強、缺乏統(tǒng)一的公共管理制度等問題。因此，如何妥善處理這些問題，值得思考。
一、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述
（一）公共管理創(chuàng)新的定義公共管理是社會發(fā)展過程中的一項基礎(chǔ)性工作，而在不同的社會背景下，工作內(nèi)容與要求也有著明顯差異。在市場經(jīng)濟(jì)全面繁榮發(fā)展的過程中，公共管理的實現(xiàn)需要將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一大目標(biāo)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)粗放經(jīng)營模式，向集約型經(jīng)濟(jì)過渡，這也就必須對傳統(tǒng)的公共管理制度加以創(chuàng)新。究其實質(zhì)，公共管理創(chuàng)新的概念是指在對公眾利益需求與發(fā)展訴求等的判斷與總結(jié)基礎(chǔ)上，對當(dāng)前的管理制度加以研究與創(chuàng)新，使其更完善、更具可行性、更貼合時展潮流。公共管理的創(chuàng)新是一項具有復(fù)雜性與綜合性特征的工作，它涵蓋了觀念、體制、實踐創(chuàng)新等多方面內(nèi)容。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們經(jīng)常聽到的名詞，也是社會發(fā)展的主要指標(biāo)。它在整個經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，指代著較為廣泛的內(nèi)容，既包含了經(jīng)濟(jì)體量的變化，還有群眾物質(zhì)生活的改善等。首先，經(jīng)濟(jì)體量的增加是最核心的指標(biāo)，也是直觀判斷一個國家、社會體系經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的主要因素。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)代社會要求更為精簡、高效的發(fā)展結(jié)構(gòu)。最后，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，這是高于發(fā)展數(shù)量的重要指標(biāo)，它可以全面體現(xiàn)群眾生活、一國生態(tài)環(huán)境、技術(shù)發(fā)達(dá)程度等方面狀況與特征。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義也會發(fā)生同步的變化，其涵蓋的內(nèi)容將更為豐富。
二、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系
（一）公共管理創(chuàng)新有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展必須有一個穩(wěn)定安全的社會環(huán)境做支撐。因此，作為公共管理主體的政府單位，必須結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及群眾、社會組織的發(fā)展需求，選擇科學(xué)的公共管理策略，提升社會穩(wěn)定性。通過有效的公共管理創(chuàng)新措施，能夠直接改善公共服務(wù)質(zhì)量，同時對社會內(nèi)各個體、團(tuán)體之間的利益加以協(xié)調(diào)與區(qū)分，體現(xiàn)社會再分配的價值。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的背景下，本身大力依靠市場機制對資源加以分配，極易造成分配不均、社會貧富差距拉大的問題，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。而公共管理則能對這一劣勢加以彌補，借助政府的干擾性力量，盡可能的維護(hù)社會公平，解決好市場對資源分配時出現(xiàn)的不均衡問題。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公共管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)公共管理不僅對于經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展有著重要影響，它同樣也會受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。如果經(jīng)濟(jì)本身實力不強、秩序紊亂，公共管理要對各類資源進(jìn)行合理分配與利用，就會缺少根基與支撐。事實上，正是因為我國市場經(jīng)濟(jì)在改革開放以來逐步獲得了越來越多的市場活力，積累了大量的優(yōu)質(zhì)資源，才使得公共管理有可分配與利用的對象。由此可見，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者是互為支撐、相輔相成的關(guān)系。
三、公共管理創(chuàng)新實踐現(xiàn)狀分析
（一）公共管理主體比較單一如前文所述，開展公共管理工作，其一大任務(wù)便在于對多樣化的社會資源進(jìn)行合理調(diào)配、對各方利益加以協(xié)調(diào)。因此，公共管理涉及的對象具有一定的復(fù)雜性，為了使其利益得到全面協(xié)調(diào)，就應(yīng)該調(diào)動這些不同主體的力量，使其積極參與到社會管理工作中來。實際上，當(dāng)前公共管理的責(zé)任主體始終局限在政府部門身上，創(chuàng)新工作不能得到各類企事業(yè)單位或者社會公共組織的支持與貢獻(xiàn)。長此以往，就在社會公共管理領(lǐng)域引起了管理主體單一問題，整個管理水平的高低之間受到該主體能力與素質(zhì)的影響。
（二）公共管理方法滯后目前國內(nèi)公共管理工作主要由政府單位完成，其管理工作的開展長期沿用傳統(tǒng)模式。即借助強制性手段、采取強制性方式加以管理，這就使得管理模式相對僵化。在新的經(jīng)濟(jì)局勢下，人們對公共管理的了解不斷加深，也逐步產(chǎn)生了參與管理的熱情，而政府單位如果不能轉(zhuǎn)變思路，適當(dāng)打開公共管理的格局，改變傳統(tǒng)管理模式，就會限制公眾參與管理的機會與空間。
（三）公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同作用意識不強盡管步入現(xiàn)代社會，群眾對參與公共管理工作形成了一定的認(rèn)識與熱情，但對于更高級的創(chuàng)新協(xié)同問題的了解卻嚴(yán)重不足，這就使得公共管理的各要素得不到全面整合、其優(yōu)勢得不到全面發(fā)揮。具體來說，當(dāng)前許多公共管理主體片面將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一追求，地方官員也將其作為體現(xiàn)業(yè)績的指標(biāo)。其次，在參與主體的協(xié)調(diào)方面，因為當(dāng)前公共管理領(lǐng)域依然將政府作為主導(dǎo)性力量，公眾的參與嚴(yán)重受限，這就不利于發(fā)生各方利益主體在管理方面的協(xié)同作用。
（四）缺乏統(tǒng)一的公共管理制度由于公共管理工作的開展涉及社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各項要素，為了確保各要素得到協(xié)調(diào)管理，就必須實現(xiàn)建立健全完善的公共管理制度體系，對管理工作的展開提出具體的引導(dǎo)與規(guī)范，確保管理效率得到全面提升。但公共管理制度不健全成為目前我國發(fā)展中的一個嚴(yán)重問題，與許多發(fā)達(dá)國家比較而言，國內(nèi)公共管理制度建設(shè)水平相對偏低，特別是跨地區(qū)的管理方面存在許多操作障礙。而我國幅員遼闊、行政地區(qū)數(shù)量較多且彼此相對獨立，加上各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不夠均衡，這就使得公共管理的難度進(jìn)一步加大。如果缺乏高度統(tǒng)一的公共管理制度對各區(qū)域加以協(xié)調(diào)處理，就會導(dǎo)致各地區(qū)資源要素的流動不暢、管理效率無法提升。
四、公共管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的策略
（一）將法治思維貫徹到公共管理中一直以來，我國政府作為重要力量，快速推動了公共管理工作的進(jìn)行。但政府在引導(dǎo)公共管理工作持續(xù)進(jìn)步的過程中，依然需要運用先進(jìn)的法治理念與手段。在21世紀(jì)，依法治國，以法治代替人治，提高管理的公正性。在公共管理領(lǐng)域，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變公共管理思路，加強法治在公共管理中的建設(shè)，讓公共管理有法可依，用法律保障公共管理的運作，提升公共服務(wù)水平，為公共建設(shè)及水平提升提供法律保障。
（二）完善公共管理監(jiān)督制度如前文所述，為了促進(jìn)公共管理工作的高效展開，就必須建立健全相關(guān)制度，發(fā)揮其主要的引導(dǎo)與規(guī)范作用。而在設(shè)計制度的過程中，需要關(guān)注公眾群體的利益，做到一切從群眾出發(fā)。而考慮到當(dāng)前政府依然在公共管理領(lǐng)域承擔(dān)著主要執(zhí)行主體角色的現(xiàn)實，為規(guī)范政府行為，還應(yīng)該建立與之配套的監(jiān)督機制，滿足群眾對政府的監(jiān)督、約束需求，以此更好地維護(hù)其自身利益，這也有利于提升政府的公信力與辦事質(zhì)量。此外，在公共管理制度內(nèi)容得到完善后，還應(yīng)該配備與之相關(guān)的監(jiān)督員，可在社會范圍內(nèi)進(jìn)行大范圍募集，使群眾在落實制度前，做好制度聽證等工作，全面搜集公眾對制度建設(shè)提出的各類意見，進(jìn)而對制度做出必要的優(yōu)化處理，提升群眾對制度的認(rèn)可度。
（三）創(chuàng)新公共管理措施公共管理工作能否得到落實，其落實效果如何，在很大程度上取決于管理措施的科學(xué)與否。因此，相關(guān)的管理主體與參與方必須對措施進(jìn)行合理設(shè)計。首先，采取的公共管理措施必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。其次，管理工作的范圍必須拓展到整個社會公眾層面，對公眾利益與訴求給予最大程度的考慮。最后，管理措施必須具有可行性與創(chuàng)造性，它必須緊跟時展步伐，結(jié)合當(dāng)前的實際發(fā)展問題對措施進(jìn)行必要的創(chuàng)新與完善。
（四）發(fā)揮非政府力量在公共管理中的作用當(dāng)前，在公共管理領(lǐng)域單純依靠政府的力量，表現(xiàn)出了一定的局限性。事實上，我國公共管理工作的開展必須全面調(diào)動各方力量，尤其是非政府組織的積極性。具體來說，非政府力量包括非營利性組織，他們的管理聚焦點強，但是覆蓋面廣。如在社會中已經(jīng)普遍存在藝術(shù)、慈善、教育、環(huán)保等各項主題的非營利性組織，在社會中發(fā)揮重要作用，將公共管理參與主體擴大，可以更為有效地推進(jìn)公共管理水平的提升。
（五）將市場機制引入到公共管理中一直以來，我國公共管理工作的進(jìn)行，必須依賴政府的行政措施，這就影響了公共管理任務(wù)在全社會范圍內(nèi)的高效落實，也違背了時代進(jìn)步的客觀趨勢。因此，必須引導(dǎo)市場機制發(fā)揮作用，將競爭思維引入管理中，市場對公共管理活動進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，使得適應(yīng)市場效率的公共管理措施被存留下來。公共管理創(chuàng)新需要協(xié)同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須接受市場的檢驗，這樣也避免了公共管理效率低下的問題。
五、結(jié)語
綜上所述，加強對協(xié)同發(fā)展背景下的公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的探討意義重大。相關(guān)工作人員需要明確公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系及公共管理創(chuàng)新實踐現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，提出公共管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的策略，將法治思維貫徹到公共管理中，完善公共管理監(jiān)督制度，創(chuàng)新公共管理措施，將市場機制引入到公共管理中，發(fā)揮非政府力量在公共管理中的作用。
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作者：胡名政 付文麗 楊春白雪 付瀚漾 單位：河南大學(xué)國際教育學(xué)院