致密氣效益開發管理創新途徑與建議
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致密氣作為非常規天然氣產業的重要組成部分，影響其規模開發效益的因素較多，如致密氣資源品質與規模、技術研發與應用、勘探開發成本、環境因素（財政政策、生態環境、天然氣價格、資金、工程技術服務等）、產業規劃與布局、投資與融資、效益評估和監管等。幾年前，我國致密氣開發模式還缺乏大規模商業化開發的外部環境和內在動力［1］，要實現工業化發展還需技術進步、觀念轉變和國家政策等方面的支持。實踐表明，技術創新是創新驅動發展戰略的核心，管理創新是創新驅動發展戰略的關鍵［2］。技術創新對時間的要求較長，而管理創新相對容易見效也快，因此，通過進一步加強管理創新實現提質是十分重要的［3］。
1我國致密氣開發現狀、面臨挑戰與趨勢
1.1致密氣開發現狀。1）致密氣資源豐富，產量已具較大規模。我國致密氣勘探開發已有將近半個多世紀的歷史，致密氣集中分布在四川盆地與鄂爾多斯盆地兩大區域，儲量約占全國的90%。近年來，在鄂爾多斯盆地上古生界、四川盆地上三疊統須家河組、塔里木盆地庫車深層發現了一批大型致密氣田，在吐哈、松遼、渤海灣等盆地發現了一批產量較高的致密氣井，展現出良好的發展前景［4］。2017年我國天然氣總的探明儲量為14.22×1012m3，而致密氣為3.8×1012m3，占比高達26.72%。我國致密氣產量由2017年的340×109m3升至2018年的380×109m3，也實現了工業化、規?；l展，如何進一步通過技術和管理創新將資源品位更差的致密氣有效開采出來，在相當長時期都是一項重要課題。2）勘探開發技術體系較為成熟。致密砂巖氣藏具有低滲透率、孔隙度低、連通性差、非均質性高、含水飽和度高、儲量豐度低、儲量難動用的特點，即儲量經濟有效動用難度大、采收率低。相對于常規氣藏而言，一般情況下致密氣藏單井控制儲量小且產量較低。目前國外石油公司通過三維地震技術、井網加密技術、直井分層壓裂技術、小井眼技術、快速鉆井技術、地面優化簡化技術等來提高單井產量，降低開發成本。我國致密氣與常規氣的分布多有重疊，致密氣開發技術體系較為成熟，在基礎設施建設方面的額外成本投入較低，為我國進一步實現致密氣效益開發奠定了基礎。1.2致密氣開發面臨的困難與挑戰。1）經營管理與市場化機制創新有待提升。在致密氣開發經營管理方面，如致密氣鉆完井和壓裂核心工程“工廠化”作業模式有待加大推廣，非核心工程和生產運行服務市場化程度較低，致密氣開發規劃、項目前期工作管理和工程造價定額管理有待加強，管理細節也有待提升；在致密氣開發市場化機制方面有待進一步創新，地方政府和環保部門也亟需創新環保監管理念與機制。2）關鍵技術體系需進一步攻關。致密氣分布的不同區域儲量品位差異大，動用難度大，致密氣氣藏的成藏模式構建也還未完善，關鍵技術需進一步攻關［5］。對于難以動用的儲量，高投入產生的高成本與氣價不匹配［6］，采用“水平井＋體積壓裂＋工廠化”模式實現工業化開采仍處于初級階段，致密油氣資源與投資評價方法、模塊和功能、軟件及關鍵技術、工作流程等需進一步優化［7］。3）價格、財稅政策需要進一步完善。致密氣開發成本比常規氣高，由于天然氣價格體系不完善，出廠價卻與常規氣一樣，導致致密氣開發的經濟效益差，甚至虧損，降低了生產企業的積極性。在目前技術經濟條件下，盡管鄂爾多斯盆地實現了規模開發及四川須家河氣田實現了初步開發，但由于經濟效益很差造成了虧損，且后續待開發資源品位較差、成本更高，無法實現規模有效開發與可持續發展［7］。盡管財政部關于《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》的補充通知規定，可再生能源發展專項資金支持煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣開采利用，但對致密氣的優惠政策仍顯力度不夠。1.3致密氣產業發展趨勢。1）國家強化致密氣產業規劃與布局，將迎來致密氣發展新機遇。國家積極出臺政策激勵致密油氣開發，天然氣“十三五”規劃中提出，致密氣勘探開發將以四川、鄂爾多斯、塔里木盆地為重點?！秶鴦赵宏P于促進天然氣協調發展的若干意見》明確提到，研究將中央財政對非常規天然氣補貼政策延續到“十四五”時期，從2021年開始將“致密氣”納入財政補貼范圍。財政部關于《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》的補充通知規定，可再生能源發展專項資金支持煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣開采利用，這也將極大地鼓勵油氣開采企業增產，迎來我國致密氣發展新機遇。2）油氣行業加大對致密油氣開發投資力度。中國石油從2012年起全面加快致密油氣勘探開發進程，2015年初國家能源致密油氣研發中心落戶中國石油，形成了以合作開發降低成本、以技術集成創新實現突破和以管理變革提升質量效益的蘇里格模式［8］，且編制完成《2019-2025年國內勘探與生產加快發展規劃方案》。中國石化已經就致密氣開發做了相關部署，將大牛地氣田打造成為我國致密低滲高效開發氣田的典范，不斷探索創新外包業務一體化管控融合的方式，實行“油公司”管理模式，確保了氣田安全平穩運行、高效生產［9］。
2油公司體制下致密氣效益開發管理創新發展途徑
2.1推動油公司管理體制下致密氣開發管控模式和柔性組織管理方式創新。2.1.1建立油公司體制下的致密氣開發管控模式。統籌致密氣開發戰略定位與規劃布局，建立油公司體制下的致密氣開發管控模式，即：①從產業整體優化為出發點，持續深化改革、激發創新活力，以致密氣藏經營為主體，圍繞勘探開發核心業務流程，明確油氣田企業機關、項目部、作業區各管理層級的業務定位。②堅持組織機構扁平化和用工方式多樣化，并搭建財務資源共享與資產運營增值、互聯網+與智能化氣田等管理平臺。③合理、高效利用社會資源，有效控制管理成本，實行市場化運作、合同化管理、專業化服務和社會化依托的企業經營方式，實施勘探開發一體化模式、一體化評價、一體化模式預測的項目管理，形成科學高效的投資決策、經營管理、人力資源管理、生產運行、考核激勵等管理創新決策支撐機制，實現甲方主導高效化。④積極推廣鉆完井和壓裂核心工程的“工廠化”作業模式，運用市場化手段優選服務隊伍，提高服務質量和效率，提高非核心工程和生產運行服務的市場化程度［3］，做實高效勘探與低成本開發。2.1.2構建柔性的致密氣開發組織管理體系。適應市場化和數字化管理要求，構建柔性的致密氣開發組織管理模式，即：①構建“小機關、大前指、小后勤、大前線”的市場化運行機制，提升前線指揮效率［10］。致密氣業務領導小組實施決策部署，健全和完善致密氣勘探開發－工程地質－技術經濟一體化管理的項目管理模式。推進采氣作業區組織結構扁平化，優化生產輔助單位機構設置，調整業務機構［11］。②建立科技創新的協同機制。在技術服務支撐方面，強化勘探開發研究機構作科研和生產管理支撐，工程技術研究機構作鉆完井及增產改造工程設計等支撐，工程技術服務主要通過市場化招標確定。③在技術經濟決策支撐方面，創建技術與經濟管理決策支撐模式，通過市場化業務外包方式選擇管理創新決策支持機構予以支撐，可聘請現有油氣田企業的生產管理團隊提供生產經營管理專業服務，有效促進致密氣建產和整體評價工作。2.2進一步探索市場化條件下致密氣合資合作開發模式2.2.1創新國內和國際合資合作開發模式。依據致密氣開發的技術經濟特點和成本構成，進一步總結提煉致密氣開發和對外合作模式的實踐經驗與教訓，借鑒蘇里格氣田開發模式，從油公司體制的內涵、戰略成本管理、技術研發管理、投資管理、風險管理、運營管理等方面，進行國際合資合作開發模式架構設計，即自主開發+國際合作開發模式、低成本開發工藝模式，發揮雙方優勢，資源合作共享，實現互利共贏。利用中方和外方各自的優勢，創新出“外方出資，中方作業”的合作模式。在國內合作開發模式方面，加快引入有實力的企業參與致密氣勘探開發，盡快制定促進民營資本、中央和地方國有資本等以獨資、參股、合作、提供專業服務等方式參與致密氣開發的具體辦法，推進投資主體多元化［5］，建立致密氣開發“混合所有制”，提高致密氣資源的開采效率。2.2.2實施致密氣一體化的自營開發模式。在油氣田企業內部，以項目管理的方式，加強致密氣的風險勘探，促進開發方式轉變，進一步向叢式井、多井型、工廠化作業、多層系立體開發轉變。實施“地質工程一體化”、“地面地下一體化”、“技術與經濟一體化”的項目組織方式，引入多家工程技術服務企業同時開展風險作業服務，在相同區塊同臺競技［12］，以加快致密氣開發進程，提升致密氣開發效益。2.3強化致密氣安全清潔生產與高效利用的風險管控。2.3.1優化開發工程，確保致密氣開發安全清潔生產。把高效開發作為發展的目標，優選井位，實現單井高產，實現多層系立體開發，整體評價，統籌推進，實現多區塊整體勘探。持續優化致密氣氣藏工程、采氣工程和地面工程，提高氣田生態文明建設效能。切實強化井控和安全環保管理。繼續建立完善隱患排查治理機制，加強致密氣開發的環境治理工作，搞好環境保護與資源開發關系，確保實現致密氣田安全清潔發展［13］。對致密氣資源開發初期的環境保護和治理投入，可以根據實際情況，按照一定比例，進入成本核算或抵扣相關稅費。適時開展管理評審，實現承包商全方位、全過程監管，促進QHSE管理體系持續改進。2.3.2強化致密氣市場開拓，確保致密氣高效利用。加強同行業的戰略合作，持續推進管網互聯互通互保，促進天然氣終端公司發展，擴大市場份額。油氣田企業與政府和用戶共建天然氣清潔高效利用的示范項目、示范園區和天然氣工業園區，加快發展城市燃氣業務以及LNG市場用氣，油氣田企業應與地方政府、地方投資商、分布式能源企業建立戰略合作培育天然氣分布式能源產業。2.4推進致密氣效益開發戰略成本管理創新。2.4.1建立致密氣開發戰略成本管理體系。繼續加大礦權內部流轉力度，深化工程技術服務和價格市場化改革，完善增儲上產激勵政策，積極引進社會資本，與地方政府合作推進混合所有制改革，共同分享致密氣開發利用帶來的效益和收益。完善基礎工作，在價格、計量和結算體系方面，要結合實際情況認真測算內部市場價格，形成內部結算價格體系，確保全面市場化運行順暢。借鑒國外財稅政策設計理念，對不同類型致密油氣區塊進行大量模擬技術經濟評價的基礎上，制定與價格、產量、儲量、井深等因素相關的財稅政策，最大限度地促進致油氣效益開發。技術創新與管理創新協同降本增效，在管理模式、技術創新以及機制改革等方面，實施“效益倒逼”機制，倒算投資規模、成本費用，協同發力降本增效。完善技術與管理創新聯盟機制，優選戰略聯盟伙伴，簽訂長期戰略聯盟協議，簡化優選隊伍程序，建立考核獎懲機制。加強技術創新，協同發展，提高施工能力和效率，降低致密氣開發運行成本。建立致密氣效益開發與管理創新決策支持體系建設，構建精細化管理體系，充分發揮全面市場化的作用，堅持氣田開發全生命周期效益評價與跟蹤評價。重點研究致密氣藏開發機理、開發規律、井型井網優化、合理配產和合理產能規模等理論研究，為大規模有效開發致密氣藏做好理論支持和人才儲備。建立中心井站作業成本管理機制，促進生產組織精細化管理機制、生產組織標準化機制、生產組織信息化機制建立。2.4.2建立致密氣效益開發智能化成本管理機制。建立并完善致密氣田數字化管理體系建設和致密氣開發的智能化管理決策支持系統，包括基礎數據管理、財務信息管理、人事信息管理、業務合同管理、系統維護管理、數據庫維護管理等。進一步加大建設項目技術與經濟的結合，優化設計方案，嚴格投資合規性管理，推廣市場競爭性更強的招標和競爭性談判選商方式，從源頭降低投資成本。強化對財務共享平臺建設和管理會計體系建設，做好財務管理信息系統集成與有機融合完善，促進開源節流降本增效工作開展。2.5優化致密氣效益開發評價方法與激勵方式。2.5.1優化致密氣勘探開發效益評價方法。深化總結蘇里格、四川盆地致密氣開發經濟效益評價經驗，優化經濟效益開發技術思路，根據致密氣勘探開發績效類型，集成創新氣田效益分類與判斷標準、氣田成本費用構成、氣田效益評價方法等，優化致密氣勘探開發效益評價方法。綜合考慮技術、經濟、資源、環境與社會等因素，發展形成對經濟、技術、環境和社會等因素，建立起一套完整的致密氣資源價值評估體系。應加強致密氣開發的效益數據比較分析，主要財務指標（總收入、凈利潤、資本支出、勘探開發支出、投資回報率、操作成本、總資產等）統計與比對，主要勘探開發業務指標（油氣儲量、油氣產量、鉆井工作量、員工數量、安全環保等）統計?？紤]風險因素對致密氣藏開發項目的影響，在經濟評價過程中加強風險評估方法研究，將常規經濟評價方法與風險評估相結合，從而更好地解決致密氣藏開發過程中的投資決策問題。2.5.2致密氣勘探開發激勵方式。鼓勵油氣田企業調整內部投資收益率，對致密氣資源開發實行較低和可行的投資收益率標準，項目審批時適當降低其內部收益標準。完善增儲上產激勵政策，共同分享新建項目帶來的效益和收益。根據致密氣開發的政策、技術、供求、宏觀經濟波動、投資機會及其他風險及防范分析，抓好致密氣勘探開發績效管理基礎工作。采取多種承包形式，靈活多樣的經營形式，如租賃經營、承包經營、成立“影子公司”進行經營、出售等。建立靈活的用工機制，單井承包方式多樣化，優化人力資源，虧損井應限產或關閉并對其人員就近培訓或轉崗培訓，優秀人才和經培訓后人才充實其他井站。探索千方氣價格買斷、部分費用承包、千方氣工資含量承包、管護責任承包等方式，向作業井站承包，達到減少用人的目的。對于頻臨經濟臨界點的油氣井，可試行個人承包，盤活低效井的住井人力資源，充實到其他或新開發區塊。
3推進致密氣效益開發的政策建議
3.1致密氣價格與稅費政策。致密氣勘探開發難度大，開發技術要求和成本高，致密氣開發應與頁巖氣開發一樣，需要國家、油氣行業以及企業給予政策體系支持，如致密氣效益開發市場化管理政策、投資與造價定額政策、決策支持體系建設、效益開發激勵等政策，重點放在資源勘探、技術研發、高效利用等環節。一方面，進一步完善致密氣標準，加強致密氣儲量價值評估與處置管理規范，并按非常規天然氣類管理，政府應比照頁巖氣的財政補貼政策，重點研究鼓勵致密氣開采價格機制、土地使用費用，以及資源稅、增值稅、所得稅等減免稅政策，鼓勵企業進行設備投資和降低成本，調動油氣田企業的積極性。另一方面，大力推進氣價的市場化改革需要建立與價格、單井產量聯動的資源稅計價機制。同時，鼓勵加強理論研究和建立致密氣學科體系，促進核心關鍵技術研發，促進致密氣產量快速增長，對致密氣新技術、新工藝的研發費用給予稅費優惠政策，鼓勵自主創新，積極推動工程技術與設備配套發展，進一步促進致密氣的技術革新，促進致密氣的大發展［12］。3.2致密氣開發市場化投融資和激勵政策。引導各類金融機構增加對致密氣資源綜合利用項目的信貸支持，建立健全致密氣資源綜合利用的融資體制和信用擔保體系。繼續深化油氣田企業管理創新，進一步提高管理效率、強化降本增效措施，有效規避投資風險。以價值鏈為主線的全面預算管理和成本控制同致密氣生產建設、經營承包、生態文明等一道納入績效考核，將預算執行和成本控制與單位承包人及職工績效工資掛鉤，落實成本控制責任。在致密氣開發過程中，以水平井平臺為單位設立超產獎，獎金傾向于一線人員，全面覆蓋地質與工程、設計與施工、生產與管理、甲方和乙方的一線人員，對致密氣效益創收超創的單位，按超創額的一定比例增加單位職工績效工資，真正起到獎優罰劣的激勵作用，打造協同創效的勞動氛圍，有效推動致密氣效益開發。
4結論
1）致密氣效益開發需要技術與管理創新驅動。從儲量、產量、技術、成本以及美國的非常規氣發展歷程來看，致密氣應該是我國發展非常規天然氣的重要目標，要同步實現理論、技術、成本三個革命，走常規—非常規立體、工廠化、協同開發之路，才能促進致密氣的大發展。值得重視的是，這是一個通過管理思想、體制機制、管理制度、管理方法、企業環境及文化的不斷創新，是一個錯綜復雜的動態循環管理過程。2）持續創新致密氣風險勘探開發新模式是實現效益開發的重要途徑。油氣田企業應借助社會資源，采取開放的合作模式，創新體制機制，形成國際合作、國內合作、自主經營、風險服務的致密氣開發模式，實現資源優勢互補，減少投資風險。通過引進市場化鉆井隊伍，利用較為成熟的鉆采技術，提高鉆速和壓裂效率。加強基礎練內功，強化監管控風險，實現致密氣開發項目綠色安全發展。3）致密氣效益開發需要政策體系支持［13］。例如，建立與價格、單井產量聯動的致密氣資源稅計價機制，出臺財稅激勵政策，積極推進致密氣價格市場化，促進致密氣清潔高效利用。對致密氣開發項目進口物質給予免征進口稅收政策，致密氣開采實行特殊的固定資產加速折舊政策，延長致密氣開采虧損彌補年限。
作者:任麗梅 王雋 高卓月 夏江華 馮宇超 單位:中國石油西南油氣田分公司致密油氣勘探開發項目部