校本目標(biāo)管理完善策略
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一、校本目標(biāo)管理在學(xué)校行政工作中存在的問(wèn)題
目標(biāo)管理理論首先要求建立準(zhǔn)確而健全的目標(biāo)體系（包括總體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)），確定準(zhǔn)確的量化指標(biāo)并在實(shí)施過(guò)程中定期進(jìn)行考核，然而這些要求應(yīng)用到學(xué)校的行政工作中卻出現(xiàn)了許多問(wèn)題。
1.學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)確立缺乏自主性
近代以來(lái)，教育已經(jīng)成為國(guó)家的事業(yè)、社會(huì)的事業(yè)、公共的事業(yè)，所以就需要在一定范圍內(nèi)規(guī)定統(tǒng)一的公共教育的教育目的，以統(tǒng)一管理全國(guó)或一個(gè)地區(qū)的教育，制訂公共教育目的是一種政治行為。[1]這使得所規(guī)定的公共教育目的有普遍適用性而缺乏針對(duì)性。在實(shí)踐領(lǐng)域，學(xué)校在辦學(xué)目標(biāo)方面要聽(tīng)命于教育行政部門(mén)，教育行政部門(mén)所下達(dá)的許多指標(biāo)，無(wú)形中束縛校長(zhǎng)的決策。然而目標(biāo)管理本身強(qiáng)調(diào)學(xué)校綜合自身的條件選擇適合的社會(huì)定位和發(fā)展道路，這種理論上與體制上的矛盾不僅導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的準(zhǔn)確性和合理性難以得到保證，更會(huì)使校長(zhǎng)及學(xué)校的決策層為了政績(jī)而片面應(yīng)合，忽視學(xué)校、教師的可持續(xù)發(fā)展。
2.考核指標(biāo)難以量化
由于學(xué)校任務(wù)的抽象性、多重性，衡量教師工作和學(xué)校育人工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)很模糊，故許多績(jī)效考核的指標(biāo)不好確定而難以量化。當(dāng)然，學(xué)校工作的考核指標(biāo)是可以準(zhǔn)確確定和量化的，但又常常因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)這些硬性指標(biāo)使得教育管理工作缺乏人性。現(xiàn)在許多學(xué)校用出勤率作為考核教職員工的指標(biāo)，這樣的確保證了教師的出勤率，可是在類(lèi)似生病等特殊情況下，這種考核制度就難免不盡人情。長(zhǎng)此以往會(huì)引發(fā)教職工的消極情緒，最終影響學(xué)校的發(fā)展。
3.考核結(jié)果對(duì)層級(jí)關(guān)系的負(fù)作用
考核是上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行的，所以各層級(jí)關(guān)系之間信息的有效傳遞就會(huì)影響考核的結(jié)果。在中小學(xué)校本管理工作上下級(jí)的信息傳遞主要依靠教導(dǎo)處的中間作用。一方面，通常情況下，在考核過(guò)程中學(xué)校的管理者由于主觀或客觀的原因未能對(duì)教師的信息進(jìn)行全面的掌握和分析，使考核結(jié)果的可信度降低，在教師得到反饋意見(jiàn)時(shí)就會(huì)心生不滿情緒，從而影響了上下級(jí)之間的關(guān)系。另一方面，絕大部分學(xué)?？己梭w系的決策和實(shí)施無(wú)法做到民主化的全員參與，而管理者往往又沒(méi)有與教師的及時(shí)有效的溝通，使教師對(duì)考核的目的和意義缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至錯(cuò)誤理解，從而產(chǎn)生不滿情緒，進(jìn)而影響考核結(jié)果的可信度。一些管理者正是由于預(yù)見(jiàn)到了上述結(jié)果，在完成績(jī)效考核之后不愿意或沒(méi)有能力公開(kāi)考核結(jié)果。這就使考核結(jié)果無(wú)法反饋，被考核人員不知道哪里需要改進(jìn)，缺少了反饋的考核也就失去了意義。
4.對(duì)工作的關(guān)注重心發(fā)生了偏移
目標(biāo)管理方法將總體目標(biāo)分解到各職能部門(mén)乃至個(gè)人，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，認(rèn)為組織中每個(gè)個(gè)人完成目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)組織的總體目標(biāo)。這導(dǎo)致學(xué)校管理工作目標(biāo)的離散化，嚴(yán)格而細(xì)致的績(jī)效考核指標(biāo)，恰恰體現(xiàn)了學(xué)校管理工作重心正潛移默化地發(fā)生偏移。首先，忽視組織整體，向關(guān)注個(gè)人問(wèn)題偏移。目前的學(xué)校工作中過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人的效率、個(gè)人工作中存在的問(wèn)題、個(gè)人工作成果對(duì)組織的損益。遇到問(wèn)題先追究個(gè)人的責(zé)任而不去深入探究學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)行制度方面的不足，對(duì)學(xué)校組織內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，卻忽視學(xué)校體系的運(yùn)作方法是否與時(shí)俱進(jìn)，形成“只顧低頭走路，不抬頭看方向”的局面。其次，忽視不可量化的指標(biāo)的發(fā)展，向關(guān)注可量化指標(biāo)偏移。績(jī)效考核僅對(duì)可以量化的指標(biāo)有促進(jìn)的作用，這使得學(xué)校的管理者過(guò)分迷戀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以為它體現(xiàn)了學(xué)校的一切變化。但是，在學(xué)校工作中能夠量化的工作往往不是很重要的，真正可持續(xù)而有意義的工作往往是不能準(zhǔn)確量化甚至無(wú)法量化的。比如學(xué)校文化的建設(shè)，教師對(duì)學(xué)生的關(guān)懷程度，學(xué)生的素質(zhì)教育和德育工作的質(zhì)量等等。所以這種“盯著報(bào)表求發(fā)展”的做法如果擴(kuò)大和深化將十分危險(xiǎn)。
二、校本目標(biāo)管理在學(xué)校行政工作中存在問(wèn)題的原因分析
上述問(wèn)題是由一系列的復(fù)雜原因造成的，概括起來(lái)主要由于校本行政工作中該理論的局限性和誤用，以及我國(guó)社會(huì)環(huán)境的約束。
1.目標(biāo)管理理論在校本行政工作中的局限性
首先，源自美國(guó)商業(yè)企業(yè)的目標(biāo)管理理論本身在我國(guó)校本管理中存在著許多的局限性和不適用性，然而我們卻在沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的可行性分析的前提下全盤(pán)引入，這就使該理論的不足影響到校本管理的實(shí)踐，從而產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。其次，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)將總體的目標(biāo)分解成各個(gè)組織各部門(mén)的二級(jí)目標(biāo)，然后繼續(xù)按照組織層級(jí)直至落實(shí)到個(gè)人。理論認(rèn)為，若組織中的每一個(gè)子目標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)，組織的總體目標(biāo)就能得以實(shí)現(xiàn)。這種思想與系統(tǒng)論是相違背的——系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)大于各個(gè)部分相加，所以單純地將組織目標(biāo)拆分形成的目標(biāo)體系是不科學(xué)的。再次，目標(biāo)管理理論綜合借鑒了控制論、信息論、系統(tǒng)論和行為科學(xué)理論等管理理論，這就要求理論的實(shí)際操作者具備相應(yīng)的理論素養(yǎng)，方能在實(shí)踐過(guò)程中科學(xué)有效地應(yīng)用該理論。遺憾的是，我國(guó)中小學(xué)校許多管理者的理論水平比較有限，在應(yīng)用中或?qū)?yán)密的目標(biāo)管理流程任意肢解，認(rèn)為目標(biāo)管理就是績(jī)效考核，致使目標(biāo)管理狹義化；或完全照搬照套，不經(jīng)篩檢地把校本管理一切工作都以目標(biāo)管理的方法加以解決，導(dǎo)致目標(biāo)管理泛化。
2.我國(guó)社會(huì)環(huán)境對(duì)目標(biāo)管理理論實(shí)踐的制約
在我國(guó)，制定教育方針的傳統(tǒng)和特色是一種教育方針由國(guó)家掌握的自上而下的模式。[2]然而，政府作出的規(guī)定要對(duì)各級(jí)各類(lèi)的學(xué)校具有普遍的指導(dǎo)意義，其本身就不能不帶有抽象性，由此產(chǎn)生了許多問(wèn)題，在實(shí)際教育生活中反而使教育目標(biāo)處于缺失狀態(tài)。[3]另外，中國(guó)文化中既有對(duì)形式主義推崇的一面，又有務(wù)實(shí)的一面，在中國(guó)社會(huì)的許多領(lǐng)域里，這兩面性都是并行存在的。但在教育領(lǐng)域里，形式主義的泛濫比其他領(lǐng)域都更嚴(yán)重。[4]這就增加了校本目標(biāo)管理的難度，如處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)教育工作中的形式主義。
三、對(duì)中小學(xué)校行政工作中目標(biāo)管理的優(yōu)化建議
1.進(jìn)行中小學(xué)校本目標(biāo)管理優(yōu)化的前提
由于中小學(xué)校本目標(biāo)管理的特殊性，其優(yōu)化需要三方面的前提條件。首先，授權(quán)分工合理化。目前我國(guó)在教育事業(yè)活動(dòng)中和學(xué)校管理活動(dòng)中總體來(lái)看是過(guò)于集權(quán)化，這給校本目標(biāo)管理活動(dòng)帶來(lái)許多不便。教育行政部門(mén)應(yīng)該將一部分權(quán)利下放，擴(kuò)大校本管理的自由度，使學(xué)校能夠依自身的情況和社會(huì)定位來(lái)制定相應(yīng)的辦學(xué)目標(biāo)，政府只進(jìn)行粗放式的調(diào)控。同理，在學(xué)校管理活動(dòng)中，決策層應(yīng)當(dāng)將本應(yīng)屬于各職能部門(mén)的權(quán)利回歸，做到職、權(quán)、責(zé)對(duì)等，使其有足夠的空間進(jìn)行組織內(nèi)部規(guī)劃與管理。其次，建立通暢的信息渠道。校本目標(biāo)管理中出現(xiàn)的許多問(wèn)題都是由于信息不暢通造成的。學(xué)校的管理者應(yīng)建立一個(gè)多維交叉的信息網(wǎng)絡(luò)，使各層級(jí)各部門(mén)橫向縱向的信息都能快速而準(zhǔn)確地傳達(dá)。只有信息渠道的暢通，才能保證監(jiān)督反饋的直接和深入，才能使管理者能夠根據(jù)組織內(nèi)外全面的信息，對(duì)各種問(wèn)題及時(shí)作出決策。再次，強(qiáng)化學(xué)校管理者的能力培訓(xùn)，提升其理論素養(yǎng)。教育管理活動(dòng)的主體（管理者）必須具備相應(yīng)的能力，這種能力有兩層含義，即權(quán)利（包括職位賦予的權(quán)利和人格魅力在組織中的影響）、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。[5]在校本目標(biāo)管理中，管理者的決策組織協(xié)調(diào)能力對(duì)管理工作能否順利有效的進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，沒(méi)有目標(biāo)就沒(méi)有管理可言，管理就是向著預(yù)定目標(biāo)步步逼近的過(guò)程，而管理的關(guān)鍵在于決策。[6]由于校本目標(biāo)管理不僅是作出正確的組織決策，還包含確定辦學(xué)指導(dǎo)思想、設(shè)立目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系、分權(quán)分工等工作。這就要求學(xué)校的管理者具備精湛的管理能力和精深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，若要使校本目標(biāo)管理得到優(yōu)化就要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理者的能力培訓(xùn)，全方位提升管理者的素質(zhì)。
2.建立科學(xué)的目標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)方法
在保證了學(xué)校自主管理水平、民主參與程度和管理活動(dòng)主、客體思想理論水平的前提下，對(duì)校本目標(biāo)管理進(jìn)行優(yōu)化就能得到切實(shí)的落實(shí)。我們知道目標(biāo)管理理論的核心也是最困難的是目標(biāo)體系的建立，正如前文所述，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校本目標(biāo)管理中的許多問(wèn)題其癥結(jié)都在目標(biāo)體系建立得不夠科學(xué)。要建立一個(gè)科學(xué)的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)體系應(yīng)做好以下幾方面的工作。（1）利用SWOT分析法全面分析學(xué)校的情況。SWOT分析法是目前國(guó)外較為流行的一種分析方法。S（Strengths）是實(shí)力，即找出學(xué)校的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)；W（Weakness）是缺陷，即分析學(xué)校管理制度、組織結(jié)構(gòu)、工作效益等方面的不足；O（Opportunities）是機(jī)遇，即學(xué)校管理者要預(yù)見(jiàn)到未來(lái)發(fā)展中的機(jī)遇，高瞻遠(yuǎn)矚；T（Threats）是威脅，即組織要有危機(jī)感，管理者要能發(fā)現(xiàn)某一目標(biāo)可能面臨的威脅，未雨綢繆。這種分析法可以幫助學(xué)校管理者認(rèn)識(shí)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間學(xué)校所處的狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上制定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。（2）統(tǒng)籌兼顧，形成體系。首先，各種利益統(tǒng)籌規(guī)劃。校本管理中存在著許多利益關(guān)系，如學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)時(shí)利益，學(xué)校利益和合作投資方的利益，學(xué)校組織的利益和教職員工的個(gè)人利益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。這些利益之間的關(guān)系一旦處理不當(dāng)就可能引發(fā)矛盾，因此所建立的目標(biāo)體系要在統(tǒng)籌各種利益的基礎(chǔ)上，將其與層級(jí)目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。其次，雙向構(gòu)建目標(biāo)體系。在民主參與的基礎(chǔ)上，依據(jù)各部門(mén)的職能進(jìn)行目標(biāo)分解，在此過(guò)程中要遵循以下原則：1）整體性。各層級(jí)目標(biāo)應(yīng)是整體與局部、抽象與具體的關(guān)系，兼顧各層級(jí)的利益將其融合。2）協(xié)調(diào)性。在民主參與目標(biāo)分解時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生分歧，要做到盡可能協(xié)調(diào)各種分歧和各級(jí)目標(biāo)關(guān)系，明確權(quán)責(zé)范圍。3）雙向性。保證目標(biāo)分解過(guò)程中上下級(jí)之間的充分協(xié)商與討論，盡可能相互理解。4）彈性。分解的目標(biāo)要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，在可以明確科學(xué)量化的指標(biāo)上采用剛性較強(qiáng)的目標(biāo)，而在不可準(zhǔn)確量化的指標(biāo)上要采用柔性目標(biāo)。做到可及性目標(biāo)和伸展性目標(biāo)兼容，時(shí)限性目標(biāo)和持續(xù)性目標(biāo)統(tǒng)一，功利性目標(biāo)和非功利性目標(biāo)相互促進(jìn)。再次，明確理論適用范圍，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系。這就需要校本目標(biāo)管理者通過(guò)其理論素養(yǎng)或請(qǐng)專(zhuān)家科學(xué)分析目標(biāo)管理理論在校本管理的哪些方面不適用，同時(shí)利用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人際關(guān)系學(xué)方面的知識(shí)，將過(guò)去不合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)從評(píng)價(jià)體系中去除或進(jìn)行修正，從而建立一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。