公益林管理問題與建議分析
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摘要：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國在近幾年加大了公益林的種植與管理力度。加強(qiáng)公益林的管理工作是非常必要的，現(xiàn)階段，我國生態(tài)林的管理體系并不完善，存在多方面的問題。結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，從問題角度出發(fā)，提出了一些加強(qiáng)管理的建議，希望能夠促進(jìn)公益林管理效率的不斷提升。
關(guān)鍵詞：公益林；價(jià)值；問題；建議
21世紀(jì)以來，國家和政府部門對于綜合發(fā)展、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的重視程度不斷提升，徹底改變了過去只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，社會各界都認(rèn)識到了人與環(huán)境和諧共處的重要價(jià)值，政府部分投入大量的人、財(cái)、物支持林業(yè)建設(shè)與保護(hù)工作，我國公益林的面積不斷增大。公益林的建設(shè)具有十分重要的價(jià)值，特別是在維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)物種多樣性、水土保持、森林旅游發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的作用。在國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景之下，相關(guān)部門要將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)公益林的建設(shè)及管理工作，為公益林的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而創(chuàng)造出更大的效益。
1公益林建設(shè)與管理的價(jià)值所在
1.1改善自然生態(tài)環(huán)境
我國公益林的建設(shè)能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也對林區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展起到促進(jìn)作用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，出現(xiàn)了很多資源浪費(fèi)問題、環(huán)境污染問題，極大地破壞林區(qū)所在地的生態(tài)環(huán)境。要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，必須要高度重視生態(tài)環(huán)境問題，加大生態(tài)公益林的建設(shè)與管理力度，有效改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題，特別是我國的西北地區(qū)，存在較為嚴(yán)重的水土流失問題，積極開展生態(tài)林建設(shè)管理工作，可以起到涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的作用，有效改善當(dāng)?shù)氐膼毫迎h(huán)境。
1.2不斷增加綠色植被覆蓋率
生態(tài)公益林的建設(shè)管理，促使我國綠色植被的覆蓋率不斷增加，生態(tài)公益林面積不斷擴(kuò)大，綠色植物的作用將得到充分發(fā)揮，通過光合作用，產(chǎn)生并釋放出大量的氧氣，對空氣中的碳氧平衡起到有效的調(diào)節(jié)作用，有效改善大氣質(zhì)量。
1.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
在過去的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，積極建設(shè)生態(tài)公益林，既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也能改善生態(tài)環(huán)境。在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，林業(yè)的發(fā)展基本上都是將自然森林資源作為基礎(chǔ)，森林資源因其具有可再生性的特點(diǎn)，很多人會錯(cuò)誤地認(rèn)為，森林資源是取之不盡、用不竭的，忽視了森林資源的保護(hù)工作，這與我國的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是背道而馳的。因此，要不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、循環(huán)發(fā)展的效果。在建設(shè)管理生態(tài)林的過程中，可以對當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源進(jìn)行更合理的規(guī)劃及區(qū)分，以充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)林及公益林的價(jià)值，以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)中的作用。
2我國公益林管理中存在的問題分析
2.1公益林管理的重視程度不高
目前，我國生態(tài)公益林的管理并不完善，甚至存在無人管理的情況，很多地區(qū)的公益林都無法找到其對應(yīng)的管理保護(hù)單位，而有些地區(qū)的公益林管理部門沒有認(rèn)識到公益林管理的重要性，對管理工作的重視程度不夠，管理力度較弱，管理措施不合理，公益林所在地的農(nóng)民缺乏林地保護(hù)意識，這些都對公益林的發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。
2.2生態(tài)公益林的質(zhì)量不理想
公益林在建設(shè)發(fā)展過程中，存在一個(gè)比較突出的問題，那就是公益林的質(zhì)量不理想。國內(nèi)大部分的公益林缺乏有效的管理，甚至還存在任其生長、自生自滅的情況，這樣的松散管理或無人管理，導(dǎo)致了公益林質(zhì)量難以提升。有些公益林雖然得到了分類管理，但是林區(qū)內(nèi)的林木質(zhì)量卻存在較大差別，通常情況下，成林的用材林以及經(jīng)濟(jì)林的林分質(zhì)量相對高一些，而未成林地、疏林地、灌木林、宜林地的林分質(zhì)量則相對差一些。
2.3管理人員的專業(yè)能力不足
管理工作者缺乏專業(yè)的管理能力，將直接影響公益林的管理效果。要想充分發(fā)揮出公益林的價(jià)值，首先要提高公益林的成活率，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化管理，重視林區(qū)內(nèi)管護(hù)工作的有效開展，積極防治病蟲害。很多公益林管理部門考慮到管理成本的問題，會減少專業(yè)管理人才的引進(jìn)與聘用，這就對公益林管理水平的提升產(chǎn)生了制約作用。
2.4缺乏充足的資金支持
生態(tài)林的建設(shè)、發(fā)展、管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要資金的支持，由于管理缺乏有效性，導(dǎo)致了上級撥款不到位，專款做不到專用等各種問題。公益林的日常管護(hù)工作得不到相應(yīng)資金的支持，公益林的發(fā)展陷入了困境。
3加強(qiáng)我國公益林管理的建議
3.1加大宣傳力度，加快認(rèn)識轉(zhuǎn)變的速度
公益林所在地的很多農(nóng)戶，對公益林的認(rèn)識非常模糊。相關(guān)部門要做好宣傳工作，幫助農(nóng)戶全面、正確地認(rèn)識公益林，讓更多的人參與到公益林的建設(shè)、保護(hù)、管理工作中來，自覺承擔(dān)起公益林宣傳、建設(shè)、保護(hù)、管理任務(wù)。相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，加大宣傳力度，積極進(jìn)行有效引導(dǎo)。此外，地方政府還要組織相關(guān)工作人員積極參與公益林重要性的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)幫助工作人員認(rèn)識問題的嚴(yán)重性，提高對公益林管理的重視程度，爭取各項(xiàng)資金及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)專款專用。部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對于公益林建設(shè)管理工作的重視程度不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為公益林建設(shè)管理的意義不大，這就需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)革新思想認(rèn)識，全面、深入了解公益林建設(shè)與管理的價(jià)值。如果公益林的管理及維護(hù)工作不能有效開展，將直接影響其發(fā)展速度及質(zhì)量。
3.2加大重視程度，促進(jìn)公益林建設(shè)質(zhì)量的提升
由于林業(yè)的特殊性，在較短的時(shí)間內(nèi)是無法看到公益林建設(shè)管理效果，加之公益林具有公益性質(zhì)，所以相關(guān)的管理部門對其重視程度不足，并沒有將大量的財(cái)力、精力投入到公益林的建設(shè)管理工作中。為了改善這一問題，公益林管理部門及地方領(lǐng)導(dǎo)要革新思想，正確認(rèn)識和重視公益林建設(shè)。在實(shí)際工作中，要積極探索研究提高公益林質(zhì)量的方法與策略，對于未成林地、疏林地、灌木林、宜林地，要進(jìn)行補(bǔ)植改造，重點(diǎn)保護(hù)那些生長在陡坡或土壤條件差的灌木林。
3.3創(chuàng)建專業(yè)水平高的管理隊(duì)伍
相關(guān)部門要積極引進(jìn)專業(yè)能力強(qiáng)且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人才，積極開展知識講座、再教育等活動(dòng)來提升現(xiàn)有管理人員的素質(zhì)能力，有條件的地區(qū)還可以安排管理人員外出學(xué)習(xí)，創(chuàng)建一支管理能力強(qiáng)的管理隊(duì)伍。相關(guān)管理部門還要積極創(chuàng)建完善的公益林管理制度，明確各個(gè)部門各個(gè)崗位的職責(zé)，確保管理人員明確自身的工作任務(wù)，制定專人負(fù)責(zé)制度，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督與考核制度的實(shí)施，為資金、物資的合理、高效實(shí)用，提供保障。
3.4提高管護(hù)力度，促進(jìn)公益林的健康發(fā)展
強(qiáng)化管護(hù)力度對于公益林的發(fā)展來說是十分必要的，在各種因素的影響下，現(xiàn)行的公益林管理制定存在很多的問題。為了加快我國公益林的建設(shè)發(fā)展速度，必須要建立一支責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)高的管護(hù)隊(duì)伍，制定針對管護(hù)人員的工作考核制度，促使其認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，在明確自身工作內(nèi)容及工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，要確保人員、地塊、標(biāo)志、獎(jiǎng)懲、責(zé)任5個(gè)方面落實(shí)到位。作為一名合格的管護(hù)人員，必須要增加巡查時(shí) 間，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，必須要第一時(shí)間進(jìn)行上報(bào)，管理部門要及時(shí)提出問題處理意見與方案，有效解決問題。管護(hù)人員發(fā)現(xiàn)林區(qū)內(nèi)取土、亂砍亂伐、侵占林地、捕捉鳥類等行為時(shí)，要借助法律手段，堅(jiān)決給予打擊，為公益林的健康發(fā)展提供保障。
3.5積極開發(fā)生態(tài)林項(xiàng)目，保護(hù)與開發(fā)工作同步發(fā)展
公益林的建設(shè)管理，不僅僅要加大公益林的保護(hù)力度，在保護(hù)的過程中還要重視開發(fā)工作的實(shí)施，爭取經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化。公益林的開發(fā)利用要結(jié)合實(shí)際情況，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，絕不能犧牲環(huán)境來提高經(jīng)濟(jì)效益，確保開發(fā)的科學(xué)性以及保護(hù)的全面性，為公益林的循環(huán)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3.6政府出臺政策來鼓勵(lì)民眾積極參與生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)工作
在公益林的建設(shè)、管理與保護(hù)工作中，社會大眾的作用是非常巨大的，提高民眾的參與熱情，具有重要意義。政府要健全相關(guān)的機(jī)制與政策，不斷加大財(cái)政補(bǔ)償?shù)牧Χ龋屃洲r(nóng)切實(shí)感受到公益林建設(shè)的益處，調(diào)動(dòng)其參與公益林建設(shè)保護(hù)工作的積極性。補(bǔ)償方式分為2種，一種是政策性補(bǔ)償，主要對農(nóng)民或集體的虧損進(jìn)行補(bǔ)償，另一種是勞務(wù)性補(bǔ)償，主要是針對生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的管理者以及保護(hù)者來發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，補(bǔ)償政策的核心是有效解決林農(nóng)獨(dú)自面對虧損的問題。
4我國公益林的發(fā)展趨勢分析
在國家公益林不斷發(fā)展的過程中，要重視社會力量的廣泛參與。公益林規(guī)模、面積的不斷增加，直接導(dǎo)致管理成本的不斷加大，單純依靠政府的財(cái)政撥款，是不能有效應(yīng)對實(shí)際發(fā)展需要的。此外，生態(tài)的建設(shè)管理工作只依靠政府部門和林業(yè)管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要吸引社會大眾的關(guān)注，鼓勵(lì)社會大眾的積極參與，這樣才能充分發(fā)揮出公益林的公益作用，促進(jìn)公益林效益的最大化。地方政府要結(jié)合實(shí)際，積極制定相應(yīng)的政策，吸引、鼓勵(lì)社會力量積極參與公益林的建設(shè)與管理工作，利用自身的導(dǎo)向作用，有效解決生態(tài)林發(fā)展過程中所面臨的管理、人才、資金等問題。現(xiàn)階段，在政府部門主導(dǎo)下開展的公益林建設(shè)管理工作，普遍存在質(zhì)量不高、效率低下、信息化水平不高、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)與利用水平低等問題。加大社會力量的參與度，政府部門主要發(fā)揮引導(dǎo)及調(diào)控作用，逐步降低自身的主導(dǎo)作用，形成政府與社會力量的共同協(xié)作，促進(jìn)公益林資源配置的不斷優(yōu)化，在先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的支持下，不斷提升公益林的管理水平。
5結(jié)語
公益林的建設(shè)管理價(jià)值是非常大的，相關(guān)部門要認(rèn)識到當(dāng)前建設(shè)管理工作中的問題，積極制定有效的解決策略，促進(jìn)公益林的持續(xù)發(fā)展，為公益林效益的最大化提供保障。
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作者：李鑫 單位：阜新市彰武縣林草發(fā)展服務(wù)中心